甘肅會寧１７７名代課教師轉正風波

　　甘肅會寧縣是一個落后、貧瘠的地方，卻有著崇文修德、尊師重教的優良傳統。因每年高考升學率都位居全國前列，素有中國高考“狀元縣”之稱。而這里也是代課教師比較集中的地方，他們為高考“狀元縣”做出巨大貢獻的同時，自身也陷入“進退兩難”的窘境。
　　
　　招聘“公告”
　　
　　2004年6月28日，會寧縣教育局向所屬各有關單位下發了《關于在縣請代課人員中招考聘用中小學教師有關具體問題的通知》（以下簡稱“通知”）。《通知》明確指出，“縣委、縣政府決定在我縣縣請代課人員中招考聘用部分中小學教師，《會寧縣招考聘用中小學教師公告》已經印發，各鄉鎮一定要認真做好宣傳工作。”
　　《通知》還強調：“這次招考工作，牽扯到廣大代課人員的切身利益，是一個社會普遍關注而又十分敏感的問題。”各鄉鎮教委一定要充分認識這次招考工作的重要性，本著對全縣教育事業、對招考人員本人高度負責任的態度，認真細致地搞好招考工作。
　　
　　《會寧縣招考聘用中小學教師公告》，也明確告知：這次招考，包括“2002年7月底以前任教、現在崗在冊且取得中師（幼師）或師范類大專以上學歷的縣請代課人員”。
　　 2004年8月2日，招聘考試如期舉行。
　　當時，會寧此舉被稱為“會寧創舉”，而一條“探索代課教師解決之道”的新聞報道，也被國內媒體廣為“傳播”。時任會寧縣教育局長高生云在接受某中央級媒體采訪時所說：代課教師支撐了會寧教育的半邊天。這一政策讓甘肅省其他縣的代課教師極為羨慕，因為別的縣沒有給代課教師這樣的考試機會。
　　考試結果顯示，中師畢業生和非師范類大專畢業生參加考試531人，考取者223人；代課教師參加考試440人，考取者178人（后有一人病故）。高生云感嘆說：“同一張試卷、同一個分數線，考取比率幾乎差不多。”
　　
　　漫長的等待
　　
　　在這之后的三年里，177名代課教師自認為已是“公辦教師”，但事實出乎他們意料。
　　2007年9月下旬的一天，一個令他們吃驚的消息傳來：三年前一起通過招聘考試的應屆畢業生，當年9月份已經全部拿到了全額工資，月工資近2000元；而擁有相同學歷和教師資格證的代課老師，工資卻沒有變化，依然300元左右。
　　到了10月底，代課教師的“工資”仍然沒有“動靜”。當地教育界一位相關人士也覺得“納悶”，因為177位代課教師的《轉正定級審批表》和《干部履歷表》都已經上交。
　　“失去耐心”的代課教師們，開始給各有關部門送“情況說明”。
　　會寧縣有關領導高度重視此事，12月9日，先后組織了黨、政、人大和政協等機構針對代課教師的有關“說明會”，及應代課教師們要求的“與黨委的見面會”。代課教師們認為組織者“只是玩弄文字游戲，企圖賴掉縣政府本來承諾的勞動報酬”；而政府方面則認為他們“已經細致全面地宣講了政策，說明了有關情況”。
　　2007年12月下旬，會寧縣政府有關部門做出要求：177名通過考試的代課教師，必須于12月31日前在續聘合同上簽字（月工資比前一年高60元），逾期不簽者視為自動放棄。
　　“迫于壓力”，大多數老師在合同上寫下了自己的名字。而有18名代課教師拒絕續聘，“決心堅持到底”。其中11名代課教師因未能續聘，被“解除縣聘代課教師職務”。從此，這11名被解聘的代課教師，為爭取返崗進行了不懈的努力。
　　
　　2008年6月，記者就此事采訪會寧縣有關部門，會寧縣委宣傳部部長常太洲表示，該縣2008年7月2日就此事召開縣委常委會議，予以專題研究。
　　2008年7月8日，會寧縣縣委、縣政府就此作出書面答復認為：“王小平等11人未簽續聘合同，屬自愿放棄行為。”對他們解除代課教師職務，“本人是自愿的，處理是符合政策的，程序是合法的”。“且處理決定發出后，他們既沒有提出異議，也沒有向有關勞動仲裁部門提出仲裁申請。”
　　同時，對于這十幾名代課教師的上訪活動，會寧縣委、縣政府在書面答復中認為，“在學校、社會造成了極其惡劣的影響”，“在甘肅省造成了極壞的影響。”
　　書面答復還強調，“解決王小平等11名同志‘重新返崗’的問題是不現實的。”會寧縣委、縣政府認為，“王小平等11名代課教師要求返崗，不僅僅是他們11個人的問題”，“而是2007年以來已辭退的97名代課教師的問題。”
　　“另外還有計生、文化、財政、農林等部門的聘用人員共800多人，其待遇和身份也無法解決。如果我們滿足王小平等11名同志‘重新返崗’的要求，將給我縣帶來一系列新的矛盾和問題。”書面答復強調指出。
　　
　　“背了一屁股債”
　　
　　會寧縣紅堡子小學的黃進寶老師，是被解聘的11名代課教師之一，他至今還保存著一份當年的《會寧縣招考聘用中小學教師公告》。他指著“招考對象”一欄告訴記者：“同時參加考試的共四類人，其他三類人早在去年或之前就轉正定級，套上工資了，唯獨我們代課教師成了另類分子。”
　　提起那一場考試，已經被解聘的新莊鄉代課教師盧克讓顯然不愿意多談了。如今，盧克讓為了兩個上學的孩子，在學校旁邊的新莊鄉街面上租了一間房子。另外，為了生計，他借錢買了一臺手扶拖拉機，準備將家里的十幾畝土地種上。下一步怎么辦？盧克讓有點迷惘。
　　 三房吳小學的代課教師黃維忠原本指望著2007年秋季轉正，可以和公派老師拿上一樣的工資，現在看來，這種愿望落空了。黃老師家里四口人，種著10畝地，迫于經濟的壓力，兩個正在上學的孩子，其中一個不得不“放棄上學”外出打工了。
　　據悉，為了達到招聘公告的要求，即“被聘用人員在3年內，必須取得相應師范類學歷和教師資格證，否則，按照有關規定予以解聘。”這些月工資300元左右的代課教師們為提高學歷，想辦法籌錢，或賣掉家里的家畜、糧食等，或從親戚家里借錢。為拿到文憑每個老師的花費在數千元，乃至上萬元。
　　
　　四房鄉三房吳小學的代課教師張建成告訴《中國經濟周刊》：“為拿個大專文憑，已花掉了一兩萬元。如今背了一屁股債，文憑早已在縣上放著里，還差幾千元學費，不敢去拿，即使借錢拿來也沒啥用處了。”
　　
　　誰來填補“空缺”
　　
　　記者在會寧縣采訪時了解到，由于“轉正”無望，該縣八里鄉已走掉了9個代課教師，而大溝鄉有幾個干了20多年的代課教師也“悄然離去”。其中一所小學由于代課教師的離開，開學后一直嚴重缺老師，一個老師帶兩個年級或者從村子里再找一個人來臨時頂替。而會寧縣16個鄉鎮中約有79人離崗、辭退或停薪留職。
　　對此，有業內人士指出，在有些偏遠的貧困地區，代課教師依然是保證當地義務教育教學不可或缺、甚至是無法替代的群體。
　　會寧縣教育局一名干部在接受媒體采訪時透露，盡管白銀市表示將在將來三年按40%、40%、20%的計劃清退代課教師，“但那只是按上面要求而做”，實際上“會寧在這短短三年不可能告別代課老師。”
　　會寧縣委宣傳部長常太洲在接受媒體采訪時也強調，不少代課教師工作的地方環境極為惡劣，苦寒、枯寂、缺水，鄉民幾乎終身沒有洗澡的可能，公派教師根本不可能去；此外，如果一時間這些富有教育經驗的老師全部換成應屆畢業生，會寧教育將受到嚴重影響。正是出于這樣的考慮，才有三年前的公開招考。
　　“代課教師一旦全部清退，甘肅省部分農村學校可能出現無人代課的現象。”2007年1月，在甘肅省政協九屆五次會議上，省政協委員羅中偉認為：“在一些地處偏遠，條件艱苦的地區、山區，公辦教師外流現象嚴重，大中專畢業生不愿去。在這些地區，代課教師成為推動‘普九’這項國策順利進行的主力軍之一。”
　　據甘肅省教育部門統計，代課老師在甘肅省就有3.2萬多人，占到農村小學教師的28.2％，在一些人口稠密、經濟欠發達地區，代課教師占的比例更大，而除200～300元左右的月工資外，他們沒有任何福利待遇。從甘肅省教師的缺額及師范院校的畢業生數來估算，甘肅省要完成辭退代課教師這一歷史任務，最少需要10年左右的時間。