農(nóng)村改革的勇氣和智慧

　　改革開放30周年之際，黨的十七屆三中全會在北京召開。這次會議審議通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確指出“堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力”。
　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。30年前，正是發(fā)軔于農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索。當此新的歷史時期，惟有繼續(xù)抓住“三農(nóng)”問題這一重中之重，方能實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。
　　解決“三農(nóng)問題”有賴于毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展，而推進農(nóng)村改革發(fā)展，有賴于更加自覺地繼續(xù)解放思想。應該看到，一方面，通過家庭承包、統(tǒng)分結合等舉措，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越；另一方面，受制于城鄉(xiāng)分割、地權不清等矛盾，我國農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難，“三農(nóng)”問題業(yè)已成為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)。
　　十七屆三中全會認為，我國總體上已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。此判斷準確把握了我國社會主義初級階段的基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，接下來的任務是，如何在實踐中大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路適應農(nóng)村發(fā)展新的形勢，抓住農(nóng)村發(fā)展新的重點，破解農(nóng)村發(fā)展新的難題。
　　農(nóng)村改革的突破口在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，而其要點則在土地和戶籍，在很多情況下，這兩點因素往往相互支持，相互強化。如改革開放以來，通過大規(guī)模的勞動力轉移，不僅為城市發(fā)展注入活力，對于農(nóng)村地區(qū)來說，亦因為就業(yè)壓力的釋放和農(nóng)民收入的增加，較為成功地實現(xiàn)了傳統(tǒng)村落的再造和土地制度的穩(wěn)定。
　　但是，伴隨前期改革邊際效應遞減，當下農(nóng)村發(fā)展過程中不斷暴露出的矛盾是，不能流轉而細碎化的土地很難適合經(jīng)營的需要，有限且不穩(wěn)定的承包期限也很難給出投資的愿景，由此中國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展既不具備內(nèi)生的推動力，又很難吸引財政轉移支付以外的外力介入。
　　不斷拉大的城鄉(xiāng)收入差距勢必誘導農(nóng)村地區(qū)人口紅利進一步流失，由此可能為下一步改革帶來的挑戰(zhàn)是，城市迫于就業(yè)、社保壓力趨強而愈加無意于放松戶籍管制，戶籍管制則進一步強化二元結構并因為農(nóng)村社保問題不易解決而膠著于現(xiàn)有土地承包模式。
　　上述困境造成的躑躅無法排斥另一項重要變量——不斷加快的工業(yè)化進程，而這使得問題更為復雜和棘手。有調(diào)查顯示，近年來，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，土地征用、土地出讓和市場交易三者的價格比已經(jīng)達到1∶10∶50。很顯然，這種土地價格的剪刀差不僅導致農(nóng)民利益進一步流失，且在客觀上構成了部分地方政府“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的不當激勵。
　　當然，由國情決定，中國的土地、戶籍制度復雜而敏感，其改良和改革必須也必定將遵循漸進有序之原則，不過，遵循這一原則與繼續(xù)解放思想和加快農(nóng)村改革并不矛盾。中國改革開放30年“摸著石頭過河”的成功實踐已經(jīng)表明，解決問題的智慧必須以解決問題的勇氣為先導。