上海“試水”知識產權戰(zhàn)略四年即將掛牌“知識產權仲裁院”

　　
　　2008年9月24日，在上海市政府例行新聞發(fā)布會上，上海市知識產權聯席會議秘書長、市知識產權局局長陳志興向《中國經濟周刊》坦言：“我們通過這四年的探索，上海在知識產權工作體制推進方面的確做了一些嘗試，這對其他兄弟省市推進實施《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》應該具有借鑒的意義。”
　　今年6月5日，國務院正式頒布了《國家知識產權戰(zhàn)略綱要（2008～2020年）》（以下簡稱《綱要》）。在該《綱要》中明確提出，到2020年要把我國建設成為知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平較高的國家。該份國家級的《綱要》出臺之后，各省區(qū)市目前正在積極研究如何出臺配套文件與《綱要》充分銜接。
　　其實，早在2004年9月，上海已經在國內第一個頒布并實施地方級的《上海知識產權戰(zhàn)略綱要（2004～2010）》。有關知情人士對記者分析說，回看上海當時的這份“地方版”的《綱要》，其實是國家知識產權局在為國家級的《綱要》出臺進行“試點”。
　　
　　上海試點四年的“經驗與不足”
　　
　　“上海是最適合做知識產權‘試點’的地方，因為它科技、人才、制度多方面的要素最密集、最齊全。由于上海的知識產權工作起點高、落實好，應該趕在2020年全國進入創(chuàng)新型國家之前，帶頭進入創(chuàng)新型城市。”國家知識產權局局長田力普在今年5月初國家知識產權局與上海市政府召開的“部市合作”會議上如是說。
　　自2004年至今，作為“試點”的上海“地方版”《綱要》的實施已經歷時四年，其真實的“試點”意義又體現在哪些方面呢？
　　針對這一問題，陳志興局長向《中國經濟周刊》表示：“上海實施知識產權戰(zhàn)略以來，應該說取得了一定的成績，這主要體現在兩個方面。其一，率先創(chuàng)立了知識產權指標體系，其二，知識產權保護已經獲得了切實的成效。”
　　“早在4年前，上海的‘地方版’《綱要》就已經提出2004～2010年指標體系或者時間限度。”陳志興介紹說：“例如，上海的《綱要》在2004年已經提出了每百萬人發(fā)明專利授權量的標準，我們原來的該指標是2010年達到150件，而現在達到了187件；還有集成電路的布圖設計量，上海已占了全國的1/3。此外，軟件產業(yè)收入和軟件出口額等指標均處于全國領先地位。”
　　事實上，中國知識產權的保護工作一直備受國際關注。今年4月，美國301報告第一次把包括北京、上海、廣東、浙江、江蘇、福建等全國6個省市納入其評估范圍，而該報告給上海的評價是“中國知識產權保護環(huán)境中的相對亮點”。
　　不過，陳志興坦言：“雖然美方報告的評價在一定程度上說明上海在知識產權工作方面所取得的成績，但是從‘中期評估報告’來看還存在幾方面不足。”其一，全社會包括企業(yè)對知識產權的保護、創(chuàng)造、運用、管理的能力不強，全社會知識產權的意識還是不強，沒有達到理想的要求；其二，地方的知識產權立法或者是相應的規(guī)章制度建設還不夠，2004年到現在，除了原來的專利保護條例以外，還沒有一個地方性的經過人大通過的有關知識產權的法規(guī)出臺；其三，政府為企業(yè)提供的公共服務和市場提供的有償服務不足。
　　
　　力求地方與中央“無縫銜接”
　　
　　2008年9月8日，上海市委副書記、市長韓正在市政府常務會議上指出，上海要以貫徹實施《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》為契機，依托與國家知識產權局“部市合作”的平臺，進一步推動上海知識產權工作繼續(xù)走在全國前列，為實現國家知識產權戰(zhàn)略作出應有的貢獻。
　　韓正表示，從2006年5月“部市合作”簽約以來，國家知識產權局和上海市的合作進展順利，在制定與實施知識產權戰(zhàn)略、培育專利交易市場、開展國際合作交流、建設張江國家知識產權試點園區(qū)和專利審查員上海實踐基地等方面，取得了階段性成果。
　　據悉，上海是國家知識產權局第一個“部市合作”的對象，而這幾年以來，“部市合作”會議也十分頻密地在上海與北京之間召開。而這種合作也使得上海更多地獲得國家知識產權局的“試點”項目，其中就包括研究中央與地方戰(zhàn)略銜接方面的問題。
　　2008年初，上海知識產權局正式承擔國家知識產權局關于“地方知識產權戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略相關銜接的研究”軟課題，重點研究日本中央與地方戰(zhàn)略銜接的原則、方法、途徑、措施等，為上海實施戰(zhàn)略“對接”提供有益借鑒。
　　一位參與該課題研究的人士告訴《中國經濟周刊》：“我們的研究對象包括日本等發(fā)達國家，研究內容包括地方戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略的關系、地方戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略的機制設計問題、地方戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略的工作架構問題等。”
　　據上海知識產權局人士透露：“考慮到上海戰(zhàn)略綱要的目標設定到2010年，因此，上海最近已經制定并實施《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》若干意見（以下簡稱《實施意見》）為銜接，到2010年經終期評估后，在適當的時期再修訂2010--2020的《上海知識產權戰(zhàn)略綱要》。希望進一步出臺相關《實施意見》，能夠確保與國家綱要無縫銜接。”
　　陳志興表示：“按照國家級的《綱要》提出的近期目標、重點、任務和措施，上海對2004年頒布的地方性《綱要》未提及的主要內容作補充，充分體現《實施意見》的全方位、全覆蓋、全過程。而對已經出臺的政策、措施不再重復描述。而鑒于完善知識產權制度是實施知識產權戰(zhàn)略的根本途徑，故《實施意見》的重點是完善法規(guī)政策。”
　　
　　即將掛牌“知識產權仲裁院”
　　
　　那么，陳志興所稱的《實施意見》中“完善法規(guī)政策”這一重點又將如何最終得以落實呢？
　　據悉，在《實施意見》第10條明確提出，要適時建立上海知識產權仲裁院，發(fā)揮仲裁處理知識產權糾紛的作用。《實施意見》還提出，上海要充分發(fā)揮上海知識產權援助中心、版權糾紛調解中心等機構的作用，為企業(yè)應對海外知識產權糾紛處理提供更為直接、更為有效的服務；鼓勵建立以企業(yè)為主的行業(yè)、產業(yè)知識產權保護協(xié)會、聯盟等組織機構。
　　在新聞發(fā)布會上，陳志興向記者透露：“上海有望在今年10月中旬后成立知識產權仲裁院，以降低知識產權維權成本，完善糾紛多途徑解決機制。而籌備中的上海知識產權仲裁院旨在立足上海，面向長三角和全國，為相關企業(yè)的知識產權維護提供便利。仲裁院不僅將聘請上海有關方面的專家，還有意聘請全國各地乃至國外的知識產權專家。”
　　此外，記者還了解到，自2006年以來，上海市不僅與國家知識產權局開展“部市合作”，還積極與其他有關國家部門加強合作。
　　在今年7月舉行的國家新聞出版總署（國家版權局）與上海市人民政府部市合作首次聯席會議上，“合力打造上海版權公共服務平臺”被列為“部市合作”6大重點領域之一。
　　這個6大重點領域包括，為了更好解決版權糾紛，上海將組建版權糾紛調解中心；為了發(fā)揮版權交易的專業(yè)優(yōu)勢，上海市版權局和上海聯合產權交易所合作將聯合組建組建上海版權產權交易中心等方面的工作。
　　上海市版權局副局長樓榮敏向記者表示：“上海版權局將通過制訂和實施在全國有一定公信力的版權糾紛調解制度，建立中立、高效、優(yōu)質、非營利性的版權糾紛調解機制，鼓勵版權權利人及利害關系人通過糾紛調解機制止爭息訟，服務于版權作品的創(chuàng)作者、傳播者、使用者，為版權產業(yè)營造公平有序的市場競爭環(huán)境。”