畢節試驗２０年

　　中國改革開放30年，經濟發展和社會進步舉世矚目。從“農村聯產承包責任制”，到設立“經濟特區”、確立“沿海開放城市”、成立一系列“改革試驗區”等等，當代中國正在逐步深入地探尋建設具有中國特色社會主義的道路。而許多改革經驗的取得，都與這些“先行先試”地區的積極探索分不開。
　　然而，與大多經濟較發達、客觀條件較成熟的改革先行地區不同，有一個“先行區”卻來自中國最貧困的地區──貴州省畢節地區。1988年6月，由時任貴州省委書記的胡錦濤同志倡導、策劃成立的“畢節試驗區”，以“開發扶貧、生態建設、人口控制”為三大主題，逐步破解“喀斯特貧困惡性循環怪圈”，使生存與生態從“對抗”走向“共贏”，使人與自然和諧共生，為樹立“科學發展觀”和構建“和諧社會”做了最早的一次“試驗”與實踐。
　　
　　“不適宜人類生存的地區”
　　
　　貴州省畢節地區是典型的喀斯特地貌，山高谷深，切割度大，相對高差達2443米。由于自然和歷史的原因，這里長期交通閉塞、文化落后、生產力水平低下。富集的資源得不到有效的開發和利用，導致了經濟貧困、生態惡化、人口膨脹三大難題互為因果、惡性循環。
　　有關資料顯示：截止1987年底，畢節地區全區總人口558.87萬人，所轄8個縣中，有5個縣屬于國家確定的貧困縣。全區生產總值只有23.4億元，財政收入只有3.02億元，貧困人口多達312.2萬人，農民年人均純收入僅有184元，糧食產量為103.83萬噸，人均占有糧食192公斤。
　　全區土地墾殖指數高達46.2%，森林覆蓋率只有14.95%，全區26853平方公里的國土面積中，水土流失面積達16725平方公里，占全區總面積的62.28%。全區計劃生育率只有36.8%，人口自然增長率高達19.91‰，文盲、半文盲人口占總人口的48%，人均受教育年限不到4年。
　　事實上，到了20世紀80年代中后期，中國的改革開放政策已實施近10年，全國、尤其是東部沿海地區社會經濟發展已是“碩果累累”。而地處中國西南崇山峻嶺之間的貴州省畢節地區的農民，生活依然“貧困而艱辛”。
　　更加糟糕的是，這里還面臨更加“嚴峻的局面”。當地農民一直把“上山開荒”和“多子多福”視作解決“生計問題”的唯一選擇。
　　而喀斯特地區，這個被聯合國相關組織認定為“不適宜人類生存的地區”，卻為了滿足不斷增長的人口和口糧的需求，而不得不接受人們的持續墾荒，使本來就脆弱的生態環境愈發“雪上加霜”。直接導致了“生態惡化”和“人口激增”，陷入“越窮越生、越生越窮”的惡性循環之中。
　　若按照傳統的發展模式，這一地區即使不會走向“人類生存的終點”，但嚴重的水土流失，也會給長江、珠江中下游地區造成“難以估量”的危害。
　　這個時期畢節地區的發展，顯然已經走到了一個關鍵的“十字路口”：是走“老路”，持續惡化，還是選擇一條全新的發展道路？
　　而做出這種抉擇，往往需要決策者高超的政治智慧、果敢的宏大氣魄、長遠的發展眼光和博大的人文情懷。
　　
　　創立“畢節試驗區”
　　
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　　“開發扶貧、生態建設”
　　1985年8月，當時剛剛調任貴州省委書記的胡錦濤同志，來到畢節、六盤水等貴州西部貧困地區進行實地調研、考察。為解決困擾喀斯特地區社會經濟發展中的人民貧困、生態惡化、人口膨脹問題，胡錦濤同志歷時一年多，走遍貴州全省86個縣市區。
　　歷經長時間的多次探討和比較，最后選擇了在中國西南部喀斯特山區最具典型性、代表性，并在探索人口、糧食、生態、經濟協調發展方面有過長期探索的畢節地區，建立“開發扶貧、生態建設”試驗區的戰略構想。
　　在20年前的中國，在一個偏遠的貧困地區如此重視生態建設，在當時的中國、乃至世界，無疑都具有“開創性意義”。
　　上世紀中后期，國內外不少專家、學者對全球性日益突出的貧困、生態、人口問題，深入研究。他們認為，傳統模式已不適應發展要求，必須努力尋求一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調的，既能滿足當代人的生存需求、又不造成對后代人生存需求構成危害的可持續發展道路。
　　專家、學者們的認識成果，對“畢節試驗區”產生了直接的積極作用，為畢節試驗區“三大主題”的確立和實踐，提供了人類最新的“認識成果”和“認識基礎”。
　　而中共中央于1987年1月下發由中央政治局討論通過的《把農村改革引向深入》的5號文件明確提出：“要有計劃地建立農村改革試驗區……進一步推動經濟社會協調發展。”這為“畢節試驗區”的建立，提供了深遠的政策基礎。
　　1988年4月，時任貴州省委書記的胡錦濤同志在京邀請中央統戰部、各民主黨派、全國工商聯負責人進行“座談”。介紹畢節的情況及建立畢節試驗區的緊迫性和可行性，并代表貴州省委、省政府，邀請中央統戰部、國家民委、各民主黨派、全國工商聯等支持推動畢節的改革試驗與發展。
　　此后，由中央統戰部牽頭，各民主黨派派出了以“九三”學社中央副主席徐采棟為組長的專家組深入畢節地區，進行了長達13天的實地考察。隨后向國務院作了匯報，加速了“畢節試驗區”的進程。1988年6月9日，經國務院批準，“畢節試驗區”正式建立。
　　
　　“科學發展觀”的最初構想
　　1988年6月，在畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區成立大會上，胡錦濤同志作了具有深遠戰略意義的講話。
　　胡錦濤同志高瞻遠矚地指出：畢節試驗區建設，“一要牢牢把握開發扶貧、生態建設這個主題；二要以改革總攬全局，加快改革步伐；三要注意智力開發和培養、引進人才；四要全方位擴大開放；五要發揚艱苦奮斗、扎實苦干精神”。
　　他特別強調：“我們是在全國最貧困的地區搞試驗，是在進行扶貧開發的試驗，絕不能期望象沿海發達地區那樣，經過不太長的時間就能使大家都富裕起來。各級干部，特別是領導干部，要樹立長期艱苦奮斗的思想，帶領群眾譜寫畢節地區艱苦創業的歷史。”
　　隨后，根據胡錦濤同志的講話精神，在中共貴州省委、省人民政府的領導下，在由各民主黨派組建的北京專家組的指導幫助下，畢節地委、行署明確提出試驗區的工作思路——“以加速開發扶貧、實現生態良性循環為目的，通過機制轉換、制度創新、組織建設，啟動商品經濟，促進全面發展；利用政策引導和采取特殊措施，以發展經濟為重點，寓生態建設于開發扶貧之中，以經濟開發支持生態建設，以生態建設促進經濟開發，搞好資源綜合利用；在有效控制人口增長的基礎上，把教育和開發有機結合起來，大力提高人口素質；實現糧食、人口、生態協調發展”。
　　此后，正如分析人士所言：這一思路堅持以實現人的全面發展為目標，把人民利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的物質、文化需要，力求讓發展成果惠及全體人民；堅持以經濟建設為中心，以夯實進一步發展的物質基礎為突破口，全面推進經濟、社會、文化進步；堅持統籌城鄉發展，統籌經濟社會發展，把深化改革和擴大開放作為重要動力，不斷推進生產力和生產關系、經濟基礎與上層建筑相協調；堅持促進人與自然和諧，努力實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證永續發展。
　　而胡錦濤同志的講話精神和“畢節試驗區”的發展思路，孕育、體現著“科學發展觀”和“和諧社會”的最初構想，使“畢節試驗區”具有了跨區域、跨時代的歷史意義，產生了令世人矚目的深遠影響。
　　
　　“科學發展觀”與“和諧社會”的最初實踐
　　
　　影響深遠的“三大主題”
　　對于“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題，貴州省委書記石宗源認為，與當時中國已經啟動的其他經濟特區、開發區不同，畢節試驗區從一開始就不是以單純的經濟增長為目標，而是將經濟效益、生態效益、社會效益結合起來作為一個整體目標展開的綜合性社會發展試驗，將生態建設與開發扶貧共同推進，使生存與生態從“對抗”走向“共贏”。
　　
　　在開發扶貧方面，“畢節試驗區”大規模開展交通建設、電力開發、水資源充分利用等基礎設施建設，大力抓好扶貧開發和科技興農，著力解決群眾溫飽問題；合理開發藏量豐富的煤、鐵、硫、鋅等優勢資源，在重視發展非公有制經濟的同時，對國有企業進行改革改組改造和加強管理。調動各個方面的積極性，有效引導投入，拓展市場推動全區經濟持續健康發展。
　　在生態建設方面，“畢節試驗區”對不宜耕種的坡地，逐年實行退耕還林還草，合理種植經果林和適生經濟作物，通過拍賣、集資開發等激發經營者治山、養山，進而靠山脫貧致富的積極性，構建可再生資源的良性循環系統。大力創辦多種所有制的林業經營實體，走國家、集體、個人共同進行生態建設的路子；積極開展國際合作，探索自然保護與社區扶貧和發展相結合的新路子；對污染環境嚴重的行業進行集中整頓，治理不達標的予以取締。這些措施促使經濟、社會、生態效益相統一，促成資源開發與保護并重。
　　在人口控制方面，先于全國進行以“人地掛鉤”為核心的改革試驗，通過建立“一套制度(以“增人不增地、減人不減地”為核心的土地制度)作保障”，把“兩項國策(計劃生育、國土保護)一起抓”落到實處。為計生家庭提供較好的發展條件，尋求有效控制農村人口增長的途徑。
　　同時，努力提高人口素質，花大力氣抓實抓好基礎教育、掃除青少年文盲等工作，把農科教三結合、職業教育和成人教育納入教育改革范圍，創造條件讓勞動者投身于開發扶貧、生態建設活動，使其在生產經營實踐中不斷增長知識、提高技能。
　　
　　20年“碩果累累”
　　
　　20年來，畢節試驗區人民圍繞“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題建設，實現了經濟社會又好又快發展。山更青，水更綠，天更藍、空氣更清新，人民生活水平得到了不斷改善和提高。
　　到2007年，全區生產總值達到308.5億元，是1988年23.40億元的13倍多，20年年均增長均在兩位數以上，高于全國、全省同期增幅；尤其是最近5年，年均增幅達12.46%。
　　糧食總產量從1988年的103.83萬噸增加到258.04萬噸，農民人均占有糧食從1988年的180公斤增加到350多公斤，基本解決了長期缺糧的突出矛盾。財政收入從3.02億元上升到51.9億元；農民人均純收入從226元上升到2189元，全區貧困人口從312.2萬減少到50萬，貧困面貌得到了改變。
　　森林覆蓋率提高到35%，年均增長1個百分點以上；土壤侵蝕量減少30%以上，治理水土流失面積7287平方公里，環境保護成效明顯，資源開發與合理利用、充分保護并重的體系日趨形成。
　　在人與自然的和諧共生上，靠“人口控制”，20年間少生100萬人左右，大力發展教育事業，著力提高人口素質，促進了“人口包袱”向人力資源的轉化。
　　現在，全區約有130多萬人在外務工，每年就為家鄉掙回近80億元。整個試驗區呈現出經濟社會全面進步的蒸蒸日上的美好前景。
　　
　　“凝聚了各民主黨派的智慧”
　　2008年3月29日，全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智在貴州“畢節試驗區”考察扶貧工作時表示，“畢節試驗區”不僅是我國實施可持續發展戰略和實施貧困地區科學發展的試驗場，同時這個實踐也凝聚了各民主黨派智慧，豐富了多黨合作內涵，開辟了民主黨派參政議政新途徑。
　　據悉，“試驗區”建立后，全國政協、中央統戰部、各民族黨派中央、全國工商聯及專家顧問組卓有成效的幫扶，為畢節試驗區健康發展提供了重要推動力。
　　
　　顧問組先后由全國政協副主席錢偉長、全國政協常委厲以寧任組長，全國政協委員常近時任常務副組長，他們與楊紀珂、徐采棟、朱培康、胡敏等民主黨派領導人一道，帶領眾多專家，持之以恒地在畢節開展幫扶工作。
　　20年來，“試驗區”進行了一系列課題試驗，為增強決策的科學性、民主性、規范性，充分發揮各方各界專家、學者的智力優勢，地區成立了專家咨詢評審委員會，重點對地委、行署擬作的重大決策、重要年度報告、總結進行調研、咨詢；對事關全區的規劃、戰略及重大建設項目報告進行論證和評審，對幫扶項目實施等提出意見和建議。
　　為促使幫扶工作制度化、科學化，自1994年起，中共中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯等相繼與畢節地區8縣市建立了定點支邊扶貧制度，對畢節許多重大問題的解決提供了指導和幫助。尤其是貴畢公路、洪家渡電站、隆黃鐵路、“馳”牌煙進入國家100個品牌，能源基地建設、以及煤炭化工等一大批重點項目的立項、開工及前期工作等，都得到了各幫扶單位的強有力支持。
　　2003年，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林親臨試驗區考察，對畢節人民所取得的成績給予充分肯定，把試驗區建設譽為“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在經濟建設時期的成功范例”。
　　
　　黔東南“生態文明試驗區”
　　汪孝宗董志龍
　　
　　“畢節試驗區”的成功實踐，給貴州省其他地市以深刻的啟迪，保護生態、保護環境、節約資源，已然成為全省各地自覺選擇。黔東南作為“原生態試驗區”，其原生的民族文化、原始的自然生態、古樸的歷史遺存，給人留下了深刻印象。
　　
　　原生態的“民族風情”
　　中共黔東南州委主要領導新近制作的名片中，赫然印有“物以稀為貴，民族原生態，貴在黔東南”的字樣。很顯然，名片上“民族原生態”的字樣，已經成為黔東南自治州“金字招牌”，也集中體現了試驗區的優勢所在。
　　
　　黔東南苗家的吊腳樓，侗寨的鼓樓，苗家的飛歌，侗族的多聲部演唱，象一壇陳釀老酒，無論是用吸管吸，還是用牛角飲，都余味無窮；黔東南的東方斗牛、摔跤、瑤浴、茅人節、板凳舞都是民族原生態黔東南的載體和實質。
　　黔南第一洞天“飛云崖”，天下第一苗寨“雷山西江”、第一侗寨“黎平肇興”，都是高懸天河的閃亮星星，讓人目不暇接。明朝劉伯溫曾詩曰：“江南千條水，云貴萬重山，五百年后看，云貴勝江南。”地理學家王陽明說：“天下之山，聚于云貴，云貴之秀，萃于斯崖。”
　　
　　三個“試驗”與三個“功能區”
　　中共黔東南州委副書記楊勝勇告訴《中國經濟周刊》，黔東南的生態文明試驗區建立先要有三個試驗。
　　首先是“試膽”，是試驗區起步的基礎，確立黔東南作為生態文明試驗區，就是壯了黔東南人的膽；其次是“試路子”，是試驗區發展的前提，試驗區建設沒有現成的路可走，只有大膽地試、大膽地闖；第三是“試用人才”，是試驗區騰飛的關鍵，而人才要在實踐中發現。
　　黔東南招商局副局長石青昌告訴《中國經濟周刊》，為了建好黔東南生態文明試驗區，黔東南對“四圈一區”經濟發展布局優化為三個功能區，明確規定了功能定位。
　　一是城市功能區。凱里市按100萬人口大城市進行第三輪城市總體規劃修編，同時對凱里城市路網進行專項規劃；分別在青溪羊坪一帶、從江洛香貫洞一帶規劃建設50萬人口的區域次中心城市。
　　二是旅游功能區。鎮遠歷史文化及陽河山水風光旅游經濟圈、雷公山自然風光及苗族原生態文化旅游經濟圈、黎平侗族原生態文化及三板溪湖苗族原生態文化旅游經濟圈，按各自特色確定發展方向和功能布局，重點做好施秉、鎮遠、黎平、雷山、三板溪湖五大景區規劃，積極推進陽河、三板溪湖全線通游規劃建設。
　　三是工業功能區。工業功能區按照凱里經濟開發區、黔東循環經濟工業區、黎從榕東中部產業轉移承接區布局，同時配套建設一批工業聚集小區，把區域經濟與縣域經濟發展有機結合起來。
　　
　　追求“生態現代化”
　　據悉，黔東南州著力對現有的產業進行整合，提高產業集中度，逐步改變“大資源、小產業”的狀況。在此基礎上，按照林樹森省長提出來的發展生態現代化的要求，大力調整產業結構。
　　
　　一是按照發展現代農業的方向，加大力度推進農業化基地建設。著力抓好工業用材林、草食畜牧業、茶葉茶油、中藥材、竹產業、水果蔬菜為重點的特色食品、民族鄉村旅游示范和民族旅游商品加工等十個產業基地建設。
　　二是圍繞農業、林業和旅游業辦工業。引進一批龍頭企業，啟動實施林漿紙一體化、實木地板加工、油茶精煉油加工項目；發展茶葉加工和民族工藝品加工業，以青酒為龍頭發展特色食品加工業，以苗藥、侗藥、瑤族藥為重點，發展民族藥業。
　　三是以打造原生態民族文化世界旅游目的地為方向，大力發展以旅游業為龍頭的服務業，力爭“十一五”期末接待國內外游客達到1500萬人次以上，旅游收入大幅度增長。
　　
　　發展“生態經濟”構建貴州“生態文明”
　　王禮全
　　
　　生態文明是人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、永續發展為基本宗旨的文化倫理形態。
　　黨的十七大提出了建設生態文明的新任務和新要求，使全面建設小康社會奮斗目標更具有時代特征，更加符合廣大人民群眾的愿望和根本利益。它將人與自然的關系納入到經濟社會發展目標中統籌考慮，是我們黨對新形勢下推動科學發展、促進社會和諧認識上不斷深化和創新的結果，開辟了文明建設的新領域、新途徑。
　　
　　貴州省情的“必然選擇”
　　生態文明是一種高級文明形態，是現代文明體系的基礎，其核心是人與自然和諧相處。根據區域經濟發展規律，生態文明建設模式是多種多樣的，發展生態經濟是建設生態文明的有效途徑。
　　生態經濟是把經濟發展與生態環境保護和建設有機結合起來，使二者互相促進的經濟發展模式。在合理開發利用資源和保護生態環境的基礎上實現經濟系統與生態系統整體協調、良性循環，實現經濟、社會、環境效益的高度統一和協調發展。
　　
　　貴州獨特的地質地貌和區位、良好的生態基礎、豐富的自然資源、濕潤的立體氣候等，加上千載難逢的開發機遇和廣闊的市場空間，使貴州具有發展生態經濟的天然優越條件。同時，發展生態經濟是建設生態文明的必然要求，也是符合貴州省情的必然選擇。
　　多年來，貴州一直高度重視經濟發展與生態環境建設的有機結合，省委、省政府先后制定了相應的部署和政策措施，努力推動人與自然關系的和諧發展。1988年，經國務院批準建立了畢節“扶貧開發、生態建設”試驗區，著力解決人口、生態與貧困的矛盾；上世紀90年代初確立了可持續發展戰略，著力處理好人口、資源、環境的關系；進入新世紀，搶抓西部大開發戰略，強力推進以退耕還林為重點的生態建設。
　　貴州省第十次黨代會在生態立省基礎上，確立了環境立省戰略，并在大力推進生態農業、生態畜牧業、生態旅游業、循環經濟和生物制藥發展以及環境保護、節能減排、石漠化治理等方面相繼出臺了一系列政策，促進特色產業發展與生態環境建設的有機結合。中共十七大召開以后，貴州省圍繞實現經濟社會又好又快發展，對生態文明建設作出了新的部署。
　　
　　遏制“生態惡化”的有效途徑
　　全省上下深入貫徹落實科學發展觀，不斷樹立“保住青山綠水也是政績”的發展理念，堅持把建設生態文明作為實現歷史性跨越的根本途徑。因地制宜，大膽探索，按照生態經濟的理念發展生態農業、生態工業、生態旅游業，推進綠色城鎮化和鄉村生態化。
　　經過不懈的實踐探索，在全省經濟保持較快發展的同時，遏制生態惡化的趨勢，積累了許多成功經驗。
　　畢節試驗區圍繞“扶貧開發、生態建設和人口控制”三大主題，堅持“邊和貧困作斗爭，邊擴大生態張力”，堅持“把經濟搞上去，把人口過快增長降下來”，不斷推進經濟社會實現全面、協調、可持續發展。
　　貴陽市為深入貫徹十七大精神，適應生態文明建設的新要求和當今世界城市發展的新潮流，出臺了建設生態文明城市的決定，率先建設生態文明城市，大力發展生