上海國資國企改革加速“官商”涇渭分明

　　9月1日，上海市委常委會、市政府常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），包括上海市國資委在內(nèi)的相關(guān)部門正在抓緊研究制定配套政策、實施細則和工作方案。
　　隨后的9月3日，上海市新聞辦就《若干意見》相關(guān)問題舉行的新聞發(fā)布會上，上海國資委主任楊國雄向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“我們要把此次上海的國資、國企改革，放在中央對上海的戰(zhàn)略定位的角度來考慮，放在國家對長三角地區(qū)發(fā)展的整體布局中來思考和謀劃?！?br/>　　
　　“行動指南”：“兩個原則、一個目標”
　　
　　“國資改革與國企改革其實是兩回事，國資改革是體制上的改革，側(cè)重于戰(zhàn)略性布局；而國企改革則強調(diào)增強企業(yè)核心競爭力，突出主業(yè)，”楊國雄如是說。
　　從目前《若干意見》所披露的內(nèi)容來看，這是一份綜合性的既涉及到國資改革，又涉及到國企改革的“行動指南”，并被認為已經(jīng)“就深化上海國資國企改革發(fā)展提出了一些方向性的、可操作的、又有階段性目標的原則和具體措施”。
　　
　　知情人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者透露，為了使得《若干意見》能夠“更為有用”、“更符合實際”，今年以來，上海市委14次重點調(diào)研、市政府22項重點工作都把國資、國企改革列為一項重要工作。
　　截至2007年底，上海國有資產(chǎn)總量是10222億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)7264億元，非經(jīng)營性2958億元，國有資產(chǎn)GDP為3104億元，約占上海市GDP總額12001.16億元的四分之一，每年繳納各項稅金約730億元。
　　那么，面對如此龐大的國有資產(chǎn)，上海國資委將如何決斷推進改革呢？記者了解到，在此次上海國資改革中，“開放性”和“市場化”的提法被確認為此次國資國企改革的兩大原則，而“打造有競爭力的大企業(yè)集團”被確認為一大目標。
　　其實，早在2003年，上海市國資委成立伊始，就曾提出了爭取在3年內(nèi)完成上海國企集團層面股權(quán)多元化工作的改革目標。在2004年，上海電氣集團的成立正是這一改革的產(chǎn)物。
　　此次《若干意見》指出，大力推動上海國有企業(yè)“跨地區(qū)”、“跨所有制重組”，吸引中央企業(yè)、地方企業(yè)及外資企業(yè)、民營企業(yè)參與本市國資調(diào)整和國有企業(yè)重組。而這一系列動作，被業(yè)內(nèi)人士視為此前一輪國資改革“開放性”和“市場化”的延續(xù)。
　　不過，在2003年當時那一輪的國資改革中“大企業(yè)集團”目標似乎被簡單地理解為“規(guī)模化整合”。于是，像百聯(lián)集團、錦江集團等一些國資龐然大物應(yīng)運而生。
　　此后，不少人認為“大而無力”成了這些企業(yè)的此后通病。其中，百聯(lián)集團的“大企業(yè)集團”式重組曾一度被認為上海國資“行政主導(dǎo)”過重，而出現(xiàn)的并不成功的案例典型。因為通過重組，雖然百聯(lián)集團在商業(yè)領(lǐng)域成為了規(guī)模全國第一的航母，但是其每年凈資產(chǎn)收益率都在下降、內(nèi)部惡性競爭的事實，讓此次改革的重點不再側(cè)重于“大企業(yè)集團”而在于“有競爭力”。
　　
　　行動目標：五年內(nèi)將縮編至30至35家
　　
　　今年8月，上海市國資委副主任劉燮在一次《上海國企國資改革戰(zhàn)略和國資監(jiān)管的方式與重點》的報告中表示，上海國資國企改革雖取得不少成績，但依然存在著國資布局過散、資產(chǎn)經(jīng)營效率不高、企業(yè)主業(yè)不突出等問題。
　　長久以來，“主業(yè)不突出”就無法“打造競爭力”的問題一直困擾著上海國資委。2003年，在上海市國資委成立之初，由國資委出資監(jiān)管的企業(yè)業(yè)務(wù)之多，被形容為“上到原子彈、下到茶葉蛋，都有上海國資”。
　　截至2007年年底，上海市國資委出資監(jiān)管的40余家企業(yè)集團國有資產(chǎn)總量3980億元，涉及行業(yè)仍然達到79個。其中，有近11%的資產(chǎn)散布在餐飲、造紙、木材加工、建筑裝飾、塑料制品、紡織服裝鞋帽等59個一般競爭性行業(yè)，有的集團經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及20～30個行業(yè)。
　　
　　如果按照《若干意見》順利實施，這樣的局面可能會有根本性的改變。《若干意見》指出，根據(jù)國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和企業(yè)（集團）的戰(zhàn)略定位，明確產(chǎn)業(yè)類企業(yè)（集團）的主業(yè)，推動優(yōu)勢資源向主業(yè)集中。
　　楊國雄向《中國經(jīng)濟周刊》坦言：“（此次國資國企改革）總體想法就是按照城市功能的布局，下一步要向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和先進制造業(yè)集中，努力把重組向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)集中?！?br/>　　據(jù)悉，上海國資委已經(jīng)明確了一些國有大型企業(yè)集團的主業(yè)范圍，其中包括上汽集團、上海電氣、百聯(lián)集團等多個支柱行業(yè)的領(lǐng)軍集團，而他們恰好主要分布在先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，與楊國雄所提相符。
　　目前，上海國資委對其監(jiān)管的主要國有企業(yè)都基本完成了主業(yè)目錄的制定和發(fā)放，共有41家。而上海國資企業(yè)共有47家，但這一數(shù)字在未來五年可能瘦身四分之一。
　　楊國雄透露：“在此前召開的有關(guān)上海國資國企改革的會議上，市領(lǐng)導(dǎo)在幾次會議上都談到，不要有指標、但是要有目標。按照國務(wù)院國資委主任李榮融對央企三到五年時間縮編到80到100家的要求做參照，目前上海國資47家中，未來按照《若干意見》，除某些經(jīng)營性資產(chǎn)要劃到國資委監(jiān)管之外，三到五年之后，上海國資企業(yè)將重組到30至35家。”
　　上海國資委相關(guān)人士向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，除了要突出主業(yè)、經(jīng)營業(yè)績要好等作為“加減法”標準之外，還要考慮在開放性重組中，是否能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重組優(yōu)勢，能否發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
　　
　　“操作手冊”：“國企負責(zé)人不再保留行政級別”
　　
　　8月12日，上海市委書記俞正聲主持召開市委常委會議，聽取并審議通過了《若干意見》以及與此相關(guān)的《關(guān)于進一步規(guī)范和完善市管國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的意見》、《關(guān)于市管國有企業(yè)試行董事會選聘經(jīng)理人員的意見》、《關(guān)于深化完善上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干意見》等四個配套性文件。
　　如果說《若干意見》是上海國資國企改革的“行動指南”的話，那么配套文件則可視為“操作手冊”。據(jù)了解，這些配套性文件是由上海市委組織部會同市國資黨委，及相關(guān)工作黨委一起制訂的。
　　據(jù)悉，此次上海的國資國企改革是由上海市委、市政府審核批準，由上海市副市長艾寶俊和上海市委常委、組織部長沈紅光分管，再由上海國資委主任楊國雄、上海市委組織部副部長兼秘書長馮偉主抓落實實施的。
　　事實上，由于此輪改革不但涉及企業(yè)重組，還涉及到企業(yè)負責(zé)人的調(diào)整問題，因而備受關(guān)注。長期以來，一些國資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人享有公務(wù)員身份，并享有行政級別，而從企業(yè)負責(zé)人向政府官員轉(zhuǎn)型、或政府官員向企業(yè)負責(zé)人轉(zhuǎn)型的事例也時有發(fā)生，這些情況被一些人指稱為“政企不分”的殘余。
　　此前，上海市委常委、組織部長沈紅光曾表示：“在國資改革上，要解決一個優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)的問題；在國企改革發(fā)展上，要解決一個怎樣增強主業(yè)競爭力或核心競爭力的問題；在班子建設(shè)上，要進一步解決法人治理結(jié)構(gòu)的問題?！?br/>　　在《若干意見》中明確指出：“改進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機制，力求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理區(qū)別于黨政機關(guān)干部的管理。取消企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不再保留公務(wù)員身份?！?br/>　　“按照《若干意見》的要求，未來主要是根據(jù)企業(yè)的發(fā)展，對干部進行分類管理，不能再套用黨政干部的管理辦法進行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理?！眳⑴c此次國企改革的馮偉秘書長向記者表示：“未來上海國資企業(yè)負責(zé)人不再保留行政級別，具體里面還包括行政關(guān)系、社保關(guān)系、工資關(guān)系、組織關(guān)系都隨著你的工作調(diào)動全部轉(zhuǎn)到企業(yè)，按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理方式進行管理，到退休的時候在企業(yè)辦理退休手續(xù)，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和黨政干部的管理完全分開。”
　　
　　國企負責(zé)人薪酬：市場結(jié)合化的激勵機制
　　
　　
　　“政企分開”、企業(yè)負責(zé)人不再享有行政級別也為其獲得市場化的薪酬激勵機制建立創(chuàng)造了條件?！度舾梢庖姟分忻鞔_提出，積極穩(wěn)妥推進上市公司股權(quán)激勵等措施，探索勞動、資本、管理、技術(shù)等要素按貢獻參與分配，建立上市公司持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力機制。
　　楊國雄向《中國經(jīng)濟周刊》披露；“2007年，上海市國資委系統(tǒng)出資監(jiān)管的47家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人平均薪酬是43萬（稅前），其中最高70萬，最低15萬。70萬和15萬之比告訴我們，這是經(jīng)過認真考核的，不是吃大鍋飯的。所以，這是我們在《若干意見》、尤其是市委組織部配套的四個文件當中，非常強調(diào)經(jīng)營層要市場化招聘的問題。”
　　《若干意見》還指出，逐步建立短期激勵與長期激勵互為補充、強激勵與硬約束緊密結(jié)合，收入和業(yè)績掛鉤、能全面體現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員貢獻的薪酬分配體系。統(tǒng)籌處理好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵與職工收入分配的關(guān)系，激勵與監(jiān)督制約的關(guān)系，嚴格經(jīng)濟責(zé)任審計。
　　楊國雄表示，國企領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬必須與市場結(jié)合，并逐漸完善激勵約束機制。薪酬不與市場結(jié)合是沒有生命力的。三年任期明確目標，達到目標按照預(yù)定的規(guī)定、按照市場化的法則，達不到目標走人，可能市場招聘的總經(jīng)理薪酬比董事長還要高。
　　
　　企業(yè)重組：政府只做“和事佬”
　　
　　按照《上海市十一五國有資產(chǎn)調(diào)整和發(fā)展專項規(guī)劃》，到十一五期末時的2010年，上海國資至少將有30%以上的經(jīng)營性資產(chǎn)集中到上市公司，以進一步提高資產(chǎn)資本化、資本證券化水平。
　　楊國雄透露，目前上海的國有資產(chǎn)包括區(qū)縣國有資產(chǎn)存量中，還有許多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)沒有上市，現(xiàn)在僅僅占到18%，還有許多工作要做。如果花三到五年時間能達到30%或者更多，那是我們的目標。
　　有人士擔心，為了完成這樣的目標，上海國資委是否會重啟“行政”之手，而放棄“市場化”的原則呢？楊國雄明確表示：“企業(yè)之間重組就是相互‘談戀愛’，國資委只是進一步的引導(dǎo)、推動，言外之意就是做個‘和事佬’?！?br/>　　但楊國雄強調(diào)：“即使是‘和事佬’，上海國資委也會有明確的導(dǎo)向，就是引進的戰(zhàn)略投資者要符合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、符合企業(yè)主業(yè)發(fā)展，有利于企業(yè)長遠發(fā)展的要求。在重組過程當中，我們國資委從資產(chǎn)監(jiān)管的角度，在引導(dǎo)做好服務(wù)的同時，也要加強必要的監(jiān)管?！?br/>　　事實上，今年8月以來，上海本地股表現(xiàn)活躍，走勢強于大盤，集團重組、資產(chǎn)注入等實質(zhì)性利好被市場所期許。目前，隨著《若干意見》的頒布，上海此輪國資國企改革的大幕才剛剛徐徐拉起。