堅(jiān)守１８億畝耕地“紅線”是歷史使命

　　監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部共同修訂的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（下稱(chēng)“15號(hào)令”），是一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)家公務(wù)人員，追究其違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任的規(guī)章。國(guó)土資源管理部門(mén)作為15號(hào)令的執(zhí)法部門(mén)之一，有信心、有決心將其貫徹好、執(zhí)行好。為此，我們已經(jīng)并將繼續(xù)抓好以下幾方面工作。
　　一是抓好宣傳，組織培訓(xùn)。15號(hào)令的頒布，是國(guó)家加強(qiáng)土地管理的重要舉措，其目的在于通過(guò)建立有效的責(zé)任約束機(jī)制，限制和規(guī)范政府權(quán)力和政府工作人員行為，將政府土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任特別是近年來(lái)國(guó)家嚴(yán)格土地管理的新要求落到實(shí)處，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要通過(guò)多種渠道，大力宣傳，如舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班、視頻會(huì)議等。
　　二是采取切實(shí)措施，落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。實(shí)行土地違法問(wèn)責(zé)制是15號(hào)令的重點(diǎn)。在土地違法問(wèn)責(zé)制中，規(guī)定15％的量化標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的可操作性。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)通過(guò)衛(wèi)星圖片執(zhí)法檢查、實(shí)際新增建設(shè)用地面積核查、土地變更調(diào)查等方式，各派駐地方的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)通過(guò)督察，發(fā)現(xiàn)土地管理秩序混亂、符合15號(hào)令有關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要求的地方，及時(shí)提出責(zé)任追究建議，派駐地方的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促落實(shí)，堅(jiān)決按照15號(hào)令的規(guī)定追究當(dāng)?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
　　三是抓住契機(jī)，建立執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。15號(hào)令還對(duì)其土地審批、出讓、土地出讓金收繳、征地補(bǔ)償、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納等方面違反規(guī)定的，明確了追究直接責(zé)任的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。使其不僅自身不敢違法，而且要承擔(dān)起組織遏制、制止和查處土地違法違規(guī)行為的責(zé)任，徹底改變由國(guó)土資源管理部門(mén)單打獨(dú)斗進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管的被動(dòng)局面。要以15號(hào)令的實(shí)施為契機(jī)，建立執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，包括由地方政府牽頭，發(fā)展改革部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、供水供電部門(mén)等在內(nèi)的聯(lián)動(dòng)遏制機(jī)制；與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)銜接配合的制止、查處機(jī)制。
　　四是規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)法。15號(hào)令增設(shè)的條款中，許多是針對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)土地管理行為的，涉及土地審批、出讓、登記、發(fā)證、執(zhí)法監(jiān)管等土地管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)都要對(duì)照15號(hào)令的相關(guān)規(guī)定認(rèn)真查找土地管理的薄弱環(huán)節(jié)并提出改進(jìn)措施，規(guī)范管理行為，推進(jìn)依法行政。另一方面，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。要適時(shí)選擇一批依據(jù)15號(hào)令嚴(yán)肅查處的重大典型案件向社會(huì)公開(kāi)曝光，充分發(fā)揮15號(hào)令的警示和震懾作用。
　　五是加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)執(zhí)行15號(hào)令的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)在追究土地違法責(zé)任人過(guò)程中，出現(xiàn)避重就輕、敷衍塞責(zé)、大事化小、小事化了等苗頭的，要堅(jiān)決予以制止和糾正。國(guó)土資源部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)就9號(hào)令執(zhí)行情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。
　　土地問(wèn)題關(guān)系民生，管理土地責(zé)任重大。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，以15號(hào)令施行為契機(jī)，依法履行職責(zé)，嚴(yán)格土地執(zhí)法，堅(jiān)決完成時(shí)代賦予我們堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”的歷史使命。
　　（根據(jù)2008年7月8日，國(guó)土資源部新聞發(fā)布會(huì)整理，標(biāo)題為編者所加。）