北大三位教授解釋首都機場高速收費信息“申請事件”：我們是為公眾提供一個示范案例

　　一個新條例的施行，讓已投入使用了15年的首都機場高速路“意外”成為了輿論焦點。
　　今年5月1日，《政府信息公開條例》（下稱“《條例》”）正式施行。依據《條例》，市民可以申請要求政府及部分企事業單位公開沒有在網上或其他途徑主動公開的信息。
　　5月30日，北京大學（下稱“北大”）三位教授王錫鋅、沈巋、陳端洪向北京市發改委、北京市交通委、北京市首都公路發展集團有限公司（下稱“首發公司”）3個部門分別提交了政務信息公開申請，要求了解首都機場高速公路收費數額、流向等信息。
　　經媒體報道后，此事件迅速擴大，一時間沸沸揚揚。為何幾位公民的普通守法行為，竟會引起如此大的社會反響？
　　
　　政府回復快于企業
　　
　　全程參與申請工作的北大公眾參與研究與支持中心項目負責人周輝向《中國經濟周刊》表示，機場高速當初立項時是“政府收費還貸公路”，不以營利為目的，貸款全部還清后就應停止收費。但建成收費3年多后（1997年），北京市政府把該公路的性質改為“經營性公路”，并重新核定了30年的收費權，但是這條公路的收費及其流向等信息并未向公眾公開。“作為使用者和繳費者，我們有權了解這些信息。”
　　據周輝介紹，他們首先電話咨詢了首發公司，要求提出申請，但對方以首發公司并非政府機關，政府信息公開與其沒有關系為由拒絕。王錫鋅教授認為，《條例》里規定，“教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執行”，所以，首發公司有義務公開自己的收費流向。
　　經過研究，最后北大的三位教授還是以掛號信的形式向首發公司、北京市發改委、北京市交通委寄出了申請。
　　據記者了解，目前，除了首發公司外，北京市發改委和北京市交通委都在法定日期（15個工作日）內發回了信息告知書。內容顯示，首都機場高速公路的投資總額為116500萬元，其中2004年—2007年累計通行費收入為183893萬元。另外，北京市發改委還提供了機場高速公路通行費的收取依據，即《關于降低首都機場高速路通行收費標準的通知》（京價（收）字[2002]310號）和《關于降低首都機場高速路葦溝收費站通行費標準的通知》（京價（收）字[2003]137號）。
　　但三位教授認為，市發改委和市交通委并未提供全部申請公開的信息，如“首都機場高速公路的投資總額中的貸款總額、1993年至今的收費流向”等信息仍沒有公開。
　　據了解，三位教授表示將準備進一步的法律行動。他們認為，根據《條例》第37條的規定，收費公路經營者負有法定的信息公開義務。
　　6月26日，記者就此事采訪了首發公司，據首發公司的一位姓劉的工作人員表示，首發公司目前正在積極與三位教授聯系，爭取當面溝通具體情況。至于高速收費，該人士告訴記者，相關收入情況每年會由北京控股有限公司做定期的財務報表公布。
　　
　　申請者：高調申請旨在示范公眾
　　
　　“作為普通大眾來說，他們很少去主動做這些事情。我們做這件事情更大意義在于帶了一個頭，讓大家知道有這樣一種權利可以實施，公眾就會有一個例子可以參考，以后涉及到自身利益有關的問題，大家就知道可以通過這種途徑來行使自己的權利。從這種意義上說，一方面，公眾通過這件事可以知道怎樣行使自己的權利；另一方面，政府對我們做出及時的反饋，也讓公眾增強了對政府的信任度，說明政府是可信的。”申請者之一陳端洪教授對《中國經濟周刊》說。
　　陳端洪表示，政府已經賦予了個人權利，那么怎么行使自己的權利就在于公民個人。這件事情不僅為公眾做了一個示范，同時也讓公眾增強了對政府信息公開工作的信任。
　　北大公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅教授也表示，選擇一個公眾關注的話題，用這一話題來測試制度的運行，這本身就是在為推動這一新的制度實踐而進行的努力。
　　王錫鋅對記者表示，政府信息公開工作從理論到行動需要有一個具體的事例來給大家說明，此次申請首都機場高速收費的案例有極大的示范效應，這樣的效果比純粹的宣傳法規要有效地多。充分調動公眾的積極性，讓他們積極參與到這些行動中來，從而逐漸形成公眾的有效、有序參與，這不僅實現了公眾的權利，同時也為政府的工作提供了便利，增加了效率，最終達到了雙贏。
　　
　　北京市政府信息公開辦公室：信息公開渠道通暢
　　
　　三位教授在申請書中寫道：“機場高速路收費涉及包括我個人在內的廣大在該段高速路通行的公民切身利益，需要廣大公眾知曉與其相關的信息，系《條例》所規定的‘涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的’信息，即屬于法定公開范圍。作為一名中華人民共和國公民、一名北京市民，根據《條例》規定，我有權獲得高速路通行費相關信息。”
　　根據《條例》，政府信息公開方式有兩種：政府主動公開和依申請公開。其中，“依公民申請公開”是指市民可以申請要求公開沒有在網上或其他途徑主動公開的信息。
　　記者在北京市政府信息公開的網站（ http://zfxxgk.beijing.gov.cn/）上看到，申請人可以通過當面申請、信函、互聯網三種方式提交信息公開申請，申請以后還需要進行登記，最后就是等待答復。按規定，相關部門對于能當場答復的申請，將當場給予書面答復；不能當場答復的，在登記之日起15個工作日內書面答復申請人。
　　北京市政府信息公開辦公室一位工作人員告訴《中國經濟周刊》，作為公民個人，如果要申請信息公開，首先要確定申請哪個部門，然后到該部門的辦公大廳完整填寫申請表，提交給工作人員就可以，政府部門會在規定的時間內做答復。公民也可以到網上下載表格，用傳真、信函寄送。對于網上申請，他表示，由于網民在網上填寫的信息往往不清楚，所以，網上申請的正式案例還不是很多。
　　“目前每個部門受理的申請情況不一樣，據我們了解市建委、市規劃委、市發改委等部門受理的申請多一點。”該工作人員告訴《中國經濟周刊》。
　　
　　公益組織也可參與
　　
　　政府用法規方式明確規定了公民享有申請信息公開的權利，但是在現實中，真正了解該條例的人似乎并不多。
　　王錫鋅認為，《條例》開始實施后，對公眾知情權的落實到底能發揮多大的作用？信息公開的制度到底能夠有多大的生命力？這些不能僅僅靠理論上的分析，更需要實踐的檢驗。
　　“申請政府信息公開的工作最好是由公益組織來參與，由公益組織代表個體來行使權益，從而保障公眾的參與權和知情權。社會上有大量的與公民個體有關的信息，但公民個體不愿意去做，同時在實際操作中也會有一定的難度，這就需要由公益組織來組織參與，這些組織憑借自己的專業化可以為個體提供咨詢和幫助。”王錫鋅表示。
　　據介紹，在國際上，大部分的政府信息公開工作是由公益組織來完成的。美國超過1/3的政府信息披露是由公益組織來行使得到的。墨西哥也有一個專門信息公開的組織，他們完成了墨西哥全國60%的信息披露。這樣一方面幫助了公民了解信息，另一方面，由于這些組織在申請程序上有深入的了解和專業性，也為政府減少了由于個人申請工作的無序而導致的混亂，極大地提高了政府的工作效率，增強了公民對政府的信任感。
　　但是目前在國內，由于在成立程序上比較復雜，而且政府信息公開的工作還沒有完全普及，所以這方面的公益組織非常少。據周輝介紹，北大公眾參與研究與支持中心是全國第一家有關公眾參與的公益機構。他們成立了政府信息公開公眾支持項目，其背景就是配合《條例》的落實，推進政府信息開放與公眾有效參與的雙向互動。中心還開通免費熱線幫助政府公開信息申請，不僅提供咨詢，也提供申請的全程幫助，并全程支持參與了著名的中國政府信息公開第一案——湖南汝城政府信息公開案，取得了很好的效果。
　　“我們中心的名稱不僅有‘研究’，重要的是還有‘支持’。”周輝對《中國經濟周刊》說。