成品油價格改革還要從基礎做起

　　發改委19日宣布：自6月20日起將汽油、柴油價格每噸提高1000元，航空煤油價格每噸提高1500元。而在此前幾天，發改委副主任張小強表示，由于今年中國面臨巨大的價格上漲壓力，防止結構性通脹發展為全面通脹成為更緊迫的任務，因此中國仍將慎重對待國內成品油價格調整問題。
　　解讀上述言論和政策必須一體考慮兩項背景：其一，中國正面臨近十年來最為棘手的通脹問題；其二，國際油價近期連破110、120、130美元關口，6月16日盤中一度升至139.89美元/桶之新高。盡管理論上說“在國際油價比較低的時候出臺成品油定價機制比較合適”，當下確非成品油價格改革的適當時機。但這并不表明成品油市場化定價的大方向發生改變。
　　應該看到，伴隨國內外油價越拉越大，中國的要素價格扭曲勢必越來越嚴重。有專家認為，如果國內油價堅持不調，僅今年一年中央財政就需支出各類補貼5000億元。考慮到中國已經成為世界第一出口大國，中國的出口商品又以低端制造類產品為主流，因此，這種補貼不僅導致福利外流，而且還會對出口部門的競爭力提升形成反向激勵。
　　因為弊端重重，現有成品油定價機制勢必要作根本性變革。國家能源辦去年底公布的能源法意見征求稿規定，“國家按照有利于反映能源市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的原則，建立市場調節與政府調控相結合、以市場調節為主導的能源價格形成機制”。這一條款非常明確地指示了成品油價格改革的趨向與目標。
　　當然，成品油價格改革并非一蹴而就，大量基礎性的工作必須馬上著手進行，并在未來一段時期長抓不懈，其中最主要的工作包括：
　　第一，根據國土資源部統計，截至2006年年底，全國石油剩余經濟可采儲量僅為20.43億噸，有專家估測，按照目前消耗量，可能只夠11年開采，為此，中國應在監管到位的前提下允許民營資本參與“低品位”油氣資源的勘探開發，只有這樣，才能最大限度地彌補目前因壟斷而導致的資源損失、資金損失以及效率損失。
　　第二，中國的原油進口依存度逐年攀升，2016年這一比率可能達到50%。為了確保能源安全以及價格穩定，中國應借鑒國際成熟經驗，加強戰略石油儲備，逐步形成并完善“實物儲備與產地儲備相結合”以及“國家為主、分級儲備、官民結合”的儲備體系。
　　第三，就基本面而言，國際石油市場供求關系并未出現大的失衡，本輪國際油價超常上漲的主因在于美元貶值以及投機資本反復炒作，因此，中國應充分利用不斷增加中的巨額外匯儲備，積極穩妥地采用期貨交易、海外收購等國際通行的市場手段，增強大宗商品議價、定價的話語權。
　　第四，相比于世界先進水平，中國的能源利用效率明顯偏低，這是成品油價格遲遲不能放開的最主要原因，同時也是成品油價格改革的最主要抓手。有研究表明，如果中國的高技術產業增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業增加值比重相應降低一個百分點，每年中國的能源消費總量可減少約2800萬噸標準煤。由此可見，唯有把節能減排擺放到更加突出的戰略位置，大力推進增長方式轉變和經濟結構調整，才是解決中國能源問題的根本出路。
　　逆水行舟，不進則退。從長期來看，包括成品油在內的要素價格市場化無法繞過、必須完成。希望與之相關的方方面面都能在此共識下，平穩有序地將此變革不斷向前推進。