災后重建　規劃先行

　　5月26日，工業與信息化部副部長苗圩在四川省工業災后重建座談會上表示，國家已就災后恢復重建工作專門成立規劃小組，溫家寶總理明確要求該小組在三個月內拿出一個總體規劃及六個專項規劃。
　　磨刀不誤砍柴工。災區經濟的恢復與重建固然有其特殊性、緊迫性，但就本質而言，這項工作依然要受經濟規律的支配，要依科學規劃的指導，避免陷入欲速則不達的怪圈，目前的一系列安排，勢將有助于奠定良好的開局并為最終勝利的取得提供堅實保障。
　　為了救援受災群眾，各路大軍、各類物資正在源源不斷運抵災區。各級財政為此已經緊急調撥數百億元，不久前召開的國務院常務會議決定，舉全國之力多渠道籌集災后重建資金，僅中央財政今年就將安排700億元用以建立災后恢復重建基金，a7b69d12ee309bda078ccb43b4cdf151明后兩年繼續再作相應安排。應該看到，依據如此巨大的投入，我們不僅必須、而且能夠，把災區經濟提升到比災前更高的水平。
　　除了災民安置等迫在眉睫的工作外，災后重建須在充分摸清災情的基礎上，通盤考慮災區各種稟賦條件，詳盡可行地設計出適合受災地區可持續發展的經濟規劃。因為按照產業布局一般規律，伴隨大量直接投資迅速集聚，接收地區的經濟自會出現結構升級與規模擴張等短期改善，但從長期來看，如果當地不能借此契機相應形成生產配套和制度變革，已經“落地”的產業仍會出現衰退或轉移。
　　但是，做好災后重建的前期規劃并不容易。從理論上來說，政策、規劃的目標在于優化特定地區的產業結構，但實踐也表明，不合理的政策、規劃反倒可能成為一地經濟失衡的主要成因。我們之所以在此特別強調這一點，最主要的考量在于，災后重建幾乎必定是一個政府主導的過程，因此也就很容易帶出一道額外的難題，即，如何將國家直投限制為市場信號而非直接構造微觀經濟的手段。
　　任何行之有效的規劃，都要事先考慮到以下幾點因素：其一、規劃發揮作用的基礎是否具備；其二、規劃所需要的政策手段的效力是否充足；其三、規劃是否存在逆向發揮作用的力量；其四、規劃的執行過程是否恰當。綜合這幾點來看，總的原則是側重于宏觀性、系統性、導向性和長期性，著力培育起與之相適的產業和政策環境。
　　針對上述分析，政府的前期規劃和后期投入重點應集中在：強化保障體制，維護社會穩定；實施制度創新，改善投資環境；改造基礎設施，加深區域聯動；引進先進技術，淘汰落后產能；加強職業培訓，鼓勵民間創業，等等。我們認為，只有做好了這些工作，才能最終實現災區經濟的自我造血，而只有最終實現了災區經濟的自我造血，才能真正宣告災后恢復與重建大功告成。
　　人間多歧路。汶川地震受災的地區經濟基礎相對薄弱，地理條件比較惡劣，天災造成的后果又極其慘重：據不完全統計，除了大量人員傷亡外，僅四川一省就有22428家企業受到不同程度災害，經濟損失超過2000億元，災情最嚴重的地方，重建工作所能立足的幾乎只有廢墟殘垣。但是，困難嚇不倒英勇無畏的中國人民，困難難不倒勤勞智慧的中國人民，“一張白紙，可以畫最新最美的圖畫”，中國的西部一定會重新矗立起一座座新城。