金磊：我國應盡快建立“綜合減災法”

　　中國災害防御協會副秘書長金磊：我國應盡快建立“綜合減災法”
　　
　　5月12號發生的四川大地震，考驗了中國政府的應急反應能力，同時也對防災減災相關法律的完整性進行了考驗。
　　5月22日，地震發生十天之后，在十一屆全國人大常委會第四次委員長會議上，全國人大常委會委員長吳邦國指出，要“研究修改突發事件應對法、防震減災法等相關法律法規，增強針對性和可操作性”。
　　“面對如此巨大的自然災害，我國政府反映十分迅速，相關措施也很得當。目前，相關的防災減災相關法律發揮了相應的作用。但是，這些法律法規也暴露出一些問題。”中國災害防御協會副秘書長金磊認為，國家應抓住時機，反思防災減災的立法思路，建立對所有災難有普遍意義的“綜合減災法”。
　　就此問題，5月28日，本刊對金磊進行了專訪，以下為采訪實錄。
　　
　　應對次生、
　　衍生災害亟需綜合性減災法
　　
　　《中國經濟周刊》：對于地震等類似大規模災害，我國現有哪些相關法律法規？
　　金磊：目前我國防治災害方面的法律有《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《保險法》、《防洪法》、《防震減災法》、《消防法》、《人民防空法》、《礦山安全法》、《安全生產法》、《交通安全法》等。這是人大針對個案而制定的法律，雖然它在減災方面發揮了重要的作用，但這些法律法規也有一定的局限性。
　　目前，我國減災立法雖開始步入法律軌道，但與很多發達國家相比差距頗大，如缺乏國家減災的根本大法；現行的單災種法律（防震減災法、防洪法等）多數覆蓋面單一，而且沒有綜合減災思路，面對未來災害的多元化及開放性，如城市恐怖活動、城市交通癱瘓、城市大面積停電停水等交織在一起的情況，它們暫時還無法滿足政府的救災管理需求。
　　我國是自然災害頻發的國家，在建立法律保障和法律監督的前提下，建立災害救援綜合體系、實施有效的綜合減災管理模式已十分必要。重大救災是一種全景式立體化的活動，需整合社會各部門資源，這就需要以更高法律位階的國務院頒布行政法規及人大立法的形式出臺能“號令諸侯”的高級法。
　　《中國經濟周刊》：什么是綜合減災管理模式？
　　金磊：要解釋這種模式，我們首先要明確一個概念：什么是綜合災害或者說混合型災害。
　　自然變異和人為作用是現代及未來災害的兩大根源，從而分別形成自然災害、人為災害或混合型災害。其實現在，世界上已經很難再出現單純的自然災害或者人為災害，而更多的是混合型災害。
　　綜觀人類近年來遭受的每次災害，都有次生、衍生災害發生。比如，這次四川大地震引發了山體滑坡、泥石流、堰塞湖、房屋倒塌、管道爆裂、交通堵塞等次生災害。此外，災區還面臨著傳染病、火災等衍生災害。針對這種情況，我們亟需有一部綜合減災法來應對各類突發性災害事件的發生。
　　《中國經濟周刊》：目前我國在綜合減災立法上的現狀如何？
　　金磊：2003年非典得到有效遏