海南：生態立省九年路

　　對于生態環境良好、經濟相對落后的海南來說，選擇什么樣的發展道路，如何解決生態與生存之間的矛盾，是一個必須面對的問題。
　　經歷了上世紀九十年代中后期泡沫經濟帶來的經濟增長大起大落之后，海南人認識到，良好的生態環境與資源才是海南最強的競爭力。海南的生態一旦遭受破壞，島嶼的所有優勢將會喪失，作為支柱產業的旅游業、農業、高新技術產業就失去了生存和發展的載體。
　　1999年，海南生態省建設拉開序幕。9年的實踐表明，建設生態省，就是海南立足自身最大的優勢，站在較高的戰略起點上謀劃自身的生存和發展，謀劃經濟發展與環境保護雙贏的可持續發展。
　　2007年，海南省生產總值比上年增長14.5%，創1994年以來經濟增長新高。在經濟發展駛入快車道的同時，海南的生態環境質量繼續保持全國一流水平。
　　海南，正在走出一條人與自然和諧相處，經濟、社會與環境協調推進的可持續發展之路。
　　
　　王下鄉的生態補償實踐
　　
　　海南省昌江黎族自治縣王下鄉，是一個“美中不足”的地方。
　　這里和中國任何一個貧困山區一樣，遠離城市，有著良好的生態基礎，卻依然為生活和經濟發愁。
　　這里依然有著原始村落的味道，馬路兩旁，隨處可見木質結構的茅草屋，雖然算得上人與自然和諧相處，但貧窮不能掩飾。
　　王下鄉位于霸王嶺群山深處，是昌江縣最為偏僻的黎族山區，霸王嶺國家級自然保護區有大面積的原始森林，古樹名木隨處可見，原始森林里面更是擁有許多瀕危物種，可謂生態敏感區和脆弱區。
　　人口3215的王下鄉，擁有的耕地只有1000多畝，當地居民的日子過得十分艱難，多年來靠山吃山的生活習慣對當地生態的影響不容忽視；此外，當地百姓種植蘭山稻（一種旱稻）的耕作傳統，對生態環境造成了極大的破壞，他們將林地砍、燒后用于種植蘭山稻，一年之后便將其撂荒，再換一塊林地種稻。當地政府也曾想過搬遷，但百姓害怕出去后不能適應外邊的生活，大多選擇了留守。
　　在生態和生存之間，王下鄉面臨著兩難抉擇。
　　王下鄉政府工作人員向《中國經濟周刊》介紹，為推進生態文明建設，增強可持續發展能力，2007年開始，昌江縣決定建立生態補償機制，從縣財政預算中撥出?？?，對居住在霸王嶺周邊的3000多名王下鄉農民進行生態補償。生態補償標準參照農村低保標準發放，平均每人每月約33元。發放方式為，相關部門替村民在當地郵政儲蓄部門辦理好存折，然后交給村民，每月初將補償金打到存折里。王下鄉洪水村一位村民告訴《中國經濟周刊》：“我們祖祖輩輩都住在大山里，沒有柴燒就上山砍樹。自從政府給了補償金，有了生活保障，我們不會再上山亂砍樹了，要安心發展生態農業，配合政府建設生態文明?！?br/>　　此外，鄉政府還以每株種苗補貼5元的方式鼓勵農民種橡膠。據王下鄉政府辦公室的王主任介紹，目前，王下鄉的農民不但得到了生態補償金，也加大了橡膠的種植，截至2007年底，全鄉種植橡膠面積已達20000畝，人均7畝。這既保護了生態，也實現了經濟效益。當地居民的生活有了明顯的改善。
　　此舉在海南省尚屬首例。據昌江縣財政部門核算，昌江縣每月發放給王下鄉群眾的生態補償金額達9萬多元，每年發放金額逾100萬元。
　　除生態補償外，王下鄉的教育移民工作也在有條不紊地推進。據王下小學校長符明強介紹，目前，王下鄉已取消了4個教學點，適齡兒童全部在鄉小學就讀，對于路途較遠的學生，由政府提供食宿，這樣就為這些山村孩子的基礎教育打下了基礎。而王下鄉的初中生則全部搬到縣城上學，由政府給予一定的補助，初中畢業后再由政府安排上技工學校，畢業后在城市就業，“這樣，孩子們就可以通過接受教育，慢慢地離開這個地方”，最終實現生態移民的目的。
　　據海南省生態辦介紹，近年來，海南省一直在積極研究探索建立生態環境補償機制。
　　2006年開始，海南省環境科學院研究院和中國科學院生態環境研究中心歷時一年半，經過基礎性調研、公眾調查、專家論證，于2008年2月完成《海南省生態補償機制框架設計》。
　　2008年3月，“海南生態補償機制制度建設暨生態補償政策國際研討會”在五指山市召開。來自國內外33個單位的60名專家、學者及官員參加了會議。會議討論并修改了《海南省中部地區生態補償管理辦法建議書》和《海南省生態補償機制框架設計》，確立了海南省生態補償機制的基本原則，明確了生態補償范圍與主客體，確定了生態補償標準和途徑，為生態補償制度的落實提供了現實的基礎和可操作性。
　　據悉，“框架”敲定后，省國土環境資源廳將向省人大提交海南省中部地區生態補償建議書。通過立法后，海南生態補償制度將有利于推動環保工作實現從行政手段為主向綜合運用法律、經濟、技術和行政手段的轉變，有利于推進資源的可持續利用，加快環境友好型社會建設，實現不同地區、不同利益群體的和諧發展，也將為全國和其他地區建立生態補償機制提供方法和經驗，填補我國生態補償法律制度上的空白。
　　其實，這僅僅是海南在生態建省中的一個剪影。
　　
　　生態建省之謀
　　
　　由于特殊的地理位置和獨立的地理單元，海南建省之初，省委省政府就提出要走經濟建設和環境保護協調發展的發展道路；之后，海南又先后提出“保護生態環境就是保護海南人民的飯碗”、“保護生態環境與資源就是保護生產力，改善生態環境與資源就是發展生產力，破壞生態環境與資源就是破壞生產力”。
　　上世紀九十年代中后期，在經歷了泡沫經濟帶來的經濟增長大起大落之后，海南省委、省政府清醒地認識到，良好的生態環境與資源才是海南最強的競爭力。
　　海南省國土環境資源廳廳長嚴之堯向《中國經濟周刊》表示，海南未來真正能給中國發展做出貢獻的，不是其經濟總量，而是獨特的、不可替代的生態環境。海南的生態一旦遭受破壞，島嶼的所有優勢將會喪失，作為支柱產業的旅游業、農業、高新技術產業就失去了生存和發展的載體。大特區的探索試驗所能引領和示范全國的，應是綠色發展的道路和模式。
　　在經濟建設和環境保護協調發展方面，海南省三亞市走在了全省前面。
　　三亞市國土資源環境局辛科長向《中國經濟周刊》介紹，1996年，三亞的財政收入只有4900萬元，正處于困難時期，但毅然上馬了3億多元的環保污水處理項目，以大魄力開始了三亞的生態建市步伐；同年，經原國家環?？偩峙鷾?，三亞成為全國第一個生態試點市。2000年初，三亞市獲得全國生態示范區稱號。
　　幾年來，三亞市城市生態環境質量一直保持著全國一流和世界先進水平，全市森林覆蓋率達64%，城市綠化覆蓋率為44.3%，綠地率達40.6%，人均公共綠地18.3平方米；空氣質量優于國家一級標準，空氣污染指數年平均30左右（空氣污染指數0～50，則空氣質量狀況為優），近岸海水水質和地面水水質分別達到一類和二類標準，噪聲符合功能區控制標準。在三亞近期開展的一項民意調查中，認為“三亞市人居環境好”的市民達97.8%之多。
　　三亞市從一個不起眼的邊陲小漁村，發展成為世界矚目的濱海旅游城市，其起點、支點和亮點都是以自然生態環境為依托。“多年來，盡管三亞市市級領導層也在發生變動，但三亞市的發展目標始終圍繞優越的自然生態環境大做文章。經過多年的努力，三亞市上下逐步形成了‘生態環境是三亞的生命線，生態環境就是生產力，生態環境就是發展后勁，三亞要發展就得打生態環境牌，走生態環境路，吃生態環境飯，發生態環境財’的共識。生態示范區的建設正好為我市生態環境保護提供了一個發展平臺，使三亞市的生態環境保護與建設建立在一個質和量標準化的標桿之上?！比齺喪惺虚L陸志遠向《中國經濟周刊》表示。
　　
　　
　　1999年，海南省頒布了《關于建設生態省的決定》，并通過了《海南生態省建設規劃綱要》，同年，經原國家環保總局批準，海南成為全國第一個生態示范省。
　　根據《海南生態省建設規劃綱要》，生態省建設涉及四個方面：一是加快發展生態經濟，推行節約、環保、高效的經濟增長方式，實現經濟更快地協調發展，為全面實現小康社會和現代化建設目標奠定堅實的物質基礎；二是開展環境保護和生態建設，在發展中注重解決好資源和生態環境問題，打造生態環境優勢；三是創建具有海南特色的優美人居環境，提高人民群眾的生活水平，創造一流的生活與工作環境，提供一流的生活質量；四是推進生態文化建設，在全社會營造愛護環境、保護環境、建設環境的良好風氣，為經濟持續、快速、健康、協調發展提供精神動力和智力支持。目標是經過20年的努力，把海南建設成為具有良好熱帶生態系統、發達的生態經濟體系、人類與自然和諧共處的生態文化氛圍、一流生活環境和生活質量的符合可持續發展要求的省份。
　　海南省國土環境資源廳廳長嚴之堯向《中國經濟周刊》介紹，海南根據自己的省情，在《海南生態省建設規劃綱要》中明確了生態省建設的區域布局，把全省劃分為“三圈一區”（海洋生態圈、海岸生態圈、沿海臺地生態圈、中部山地生態區），明確了各圈區功能以及保護和發展的方向。中部山地生態區作為海南省的重要生態功能區進行保護；主要的開發建設集中在沿海臺地生態圈；東南部以生態旅游和熱帶高效農業為主；工業項目限定在西部幾個工業開發區內，保證了產業發展特別是工業發展不以犧牲生態環境為代價。通過在法規中規定這樣的區域布局，海南省否決和取締了一批布局不合理的工業項目。
　　自此，海南拉開了生態建省的序幕。
　　
　　“三不”原則下的新型工業發展
　　
　　碧海藍天，椰風海韻，是海南島吸引國內外游客的特色之美。但多年來，海南建起了16家規模和節能減排不達標的水泥廠，破壞了資源，污染了環境。為此，今年3月，海南省出臺《海南省“十一五”水泥工業產業結構調整實施方案》，對水泥生產提出了主要目標和總體要求，對澄邁縣年生產能力只有10萬噸水泥的生產線實施了轉產，對三亞市年產30萬噸的生產線實行了拆除，對儋州市年產5萬噸的藍羊水泥廠、白沙縣年產16萬噸的凱達實業公司水泥生產線責令停產，還拆除了定安等市縣的8條落后水泥生產線。同時對東方、屯昌、昌江、保亭、瓊中等市縣的14條落后水泥生產線，制定出時間表，要求分別在2009年和2010年底前全部拆除。
　　海南水泥行業的龍頭企業——海南昌江華盛天涯水泥有限公司的負責人王能保告訴《中國經濟周刊》：“因為海南對環保的高要求，華勝天涯水泥也努力做到節能減排，投入1500萬所作的余熱發電成本已基本收回，下一期工程已準備近期上馬，生態的經濟效益已初步顯現?！?br/>　　作為國內紙漿生產的龍頭企業，海南金海漿紙業有限公司行政處處長謝盛杰告訴記者：“金海漿紙業本身就是省政府節能減排試點單位，自身的排放標準遠遠低于國家標準，而且已經形成了有效的環保機制，員工能通過有效的途徑對公司的環保提出自己的意見?！?br/>　　今年１月，海南省委書記衛留成在三亞舉辦的2008長江商學院年度論壇上就曾表示，海南省委、省政府在反復深入調查研究的基礎上，明確提出了“三不”原則，即在不破壞資源，不污染環境，不搞低水平重復建設的前提下發展新型工業，通過在項目建設中嚴把環保關，堅持“大項目帶動、大企業進入”的產業發展戰略和“三不”原則（不破壞資源、不污染環境、不搞低水平重復建設），引導企業開展循環經濟建設，變廢為寶，提高資源能源利用效率，做到經濟發展與環境保護“雙贏”。
　　實踐證明，海南已經找到了一條適合本省省情的新型工業發展道路，在較短的時間建成了一批支撐海南未來經濟社會發展的支柱性項目。
　　
　　創建美好人居環境
　　
　　在城鄉人居環境建設方面，海南創造性地組織開展了文明生態村、文明生態集鎮、文明生態城市、綠色社區系列創建活動，使得城鄉人居環境得到了明顯改善。
　　在生態建省之初，海南就在全國率先提出創建文明生態村活動，以自然村為單位，建設生態環境、發展生態經濟、培育生態文化，引導農民全面建設小康社會。2005年1月，中宣部、中央文明辦在海南召開了農村精神文明建設工作座談會，海南的文明生態村建設被譽為“一條創建和諧農村社會的新路子”。
　　據悉，海南省現有18個市、縣，203個鄉鎮，2531個行政村，23310個自然村，人口828萬。截止到2007年底，海南已建成文明生態村7774個，占自然村總數的33.4%。
　　據海南省文明辦主任陳修演介紹，文明生態村建設讓生態環境得到了改善，農民收入和農村城鎮化水平都有了提高，各市縣形成了各具特色、有代表性的創建模式，比如臨高縣松梅村“沼氣+養豬+經濟作物”的“小庭院、大產業”模式、瓊海市邊溝村的“文明生態村+科技村”模式等；文明生態村還成為深受海內外游客歡迎的新興旅游點，截至目前，先后有900多個團隊共60000人次前來參