春暖·兩會

　　
　　盛世兩會：新起點新期待
　　《中國經濟周刊》記者孫冰/北京報道
　　熱度空前
　　3月伊始，全世界都在屏息注視著中國、注視著北京、注視著人民大會堂，因為這里將傳出影響世界的聲音——2008年全國兩會將在這里召開。
　　盡管每年兩會都會如期而至，但2008年的兩會承載了太多太多的熱點與期待：換屆之年，改革開放30年，呼之欲出的醫改方案、大部制改革，股市、物價、房價等眾多的民生話題，特別是奧運又將2008年變成了世界的中國年……這一切的一切使得今年注定要有一個不平凡的兩會。
　　3月3日，中國人民政治協商會議第十一屆全國委員會第一次會議在北京人民大會堂開幕，2195名政協委員出席了會議。
　　賈慶林代表政協第十屆全國委員會常務委員會向大會作工作報告，他在報告中從鞏固團結合作的思想政治基礎、促進社會主義民主政治建設，圍繞黨和國家中心工作咨政建言等六個方面總結了十屆政協的工作，并歸納了過去五年工作的六條主要經驗，還對今后五年工作提出用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀獻計出力等六點建議。
　　3月5日，第十一屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕，2970名全國人大代表出席。
　　國務院總理溫家寶向大會作政府工作報告，報告共分兩大部分：一、過去五年工作回顧；二、2008年主要任務。
　　溫家寶總理說，十屆全國人大一次會議以來的五年，是不平凡的五年。在中國共產黨領導下，各級政府和全國各族人民認真貫徹黨的十六大精神，齊心協力，頑強拼搏，積極應對復雜多變的國際環境，努力克服經濟社會發展中的各種困難，戰勝了突如其來的嚴重非典疫情和歷史罕見的低溫雨雪冰凍等特大自然災害，改革開放和現代化建設取得了舉世矚目的重大成就。
　　溫家寶總理從加強和改善宏觀調控、促進經濟平穩快速發展，大力推進改革開放、注重制度建設和創新，全面加強社會建設、切實保障和改善民生等三個方面，對過去五年的工作進行了全面回顧。溫家寶總理說，過去五年，我們在豐富實踐中積累了許多寶貴經驗，主要體會是：必須堅持解放思想；必須堅持落實科學發展觀；必須堅持改革開放；必須堅持搞好宏觀調控；必須堅持執政為民；必須堅持依法行政。
　　溫家寶總理指出，我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作中還存在不少問題，國內外形勢發展變化使我們面臨許多新的挑戰和風險：經濟運行中一些突出問題和深層次矛盾依然存在，涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決，國際經濟環境變化不確定因素和潛在風險增加，政府自身建設和管理需要加強。
　　在報告2008年主要任務時，溫家寶總理指出，今年要著重抓好九個方面的工作：搞好宏觀調控，保持經濟平穩較快發展；加強農業基礎建設，促進農業發展和農民增收；推進經濟結構調整，轉變發展方式；加大節能減排和環境保護力度，做好產品質量安全工作；深化經濟體制改革，提高對外開放水平；更加注重社會建設，著力保障和改善民生；深化文化體制改革，推動文化大發展大繁榮；加強社會主義民主法制建設，促進社會公平正義；加快行政管理體制改革，加強政府自身建設。
　　
　　民生為本
　　“40頁的政府工作報告，有9頁是談‘民生’問題，這說明在政府今年的清單上，國庫的錢將會更多地用在老百姓身上。”來自江蘇代表團的全國人大代表、江蘇康緣集團公司董事長肖偉說，“這非常令人振奮和激動。”
　　我們從政府工作報告中也不難看出，“執政為民”、“以人為本”已經體現為一個個實實在在的政策和行動，讓老百姓看得見、摸得著，并且能夠親身體會得到，兩會也因此變成了一個真正的民生盛宴。
　　諸如，在去年農村實行免費義務教育基礎上，從今年秋季起全面免除城市義務教育學雜費；具有公益性質的博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地，今明兩年內全部向社會免費開放。
　　加快發展廉租房、經濟適用房，用來解決城市低收入群眾住房困難；堅定不移地推進醫藥衛生體制改革，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務；及時完善和落實對低收入群眾的補助辦法，增加對生活困難群眾和家庭經濟困難學生的補貼；提高企業職工工資水平。
　　在全國農村全面推行新型合作醫療制度；重點完善城鄉居民最低生活保障制度；從今年１月１日起，再連續三年進一步提高企業退休人員基本養老金水平；適當提高農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準；擴大實施農村計劃生育家庭獎勵制度和少生快富工程范圍，提高獎勵扶助標準；今年要完成7700多項食品、藥品和其他消費品安全國家標準的制訂修訂工作。
　　另外，中央財政也會在“三農”、教育、衛生事業、保障體系等方面，大幅度增加投入，很多方面的增長幅度都是歷史罕見的。
　　
　　新面孔新氣象
　　代表委員是“兩會”中的又一大亮點，今年的代表委員由更多的新面孔組成，并呈現著新的特點。
　　首先是政協方面。十一屆政協新委員人數超過上屆，達到1232名，新委員所占比例也從上屆的50.9％提高到55.1％。另一個比例則更讓人關注：2000多位政協委員中，中共委員只占39.9％，非中共委員占60.1％。
　　本屆政協還呈現出高學歷、更年輕的特點，政協委員中具有大專以上學歷的委員人選占92.4％，比第十屆時高了近7％；平均年齡55.3歲，在第十屆下降3.3歲的基礎上又下降了近兩歲。專家多、學者多、院士多……高學歷、高素質為政協委員更好地履行政治協商、民主監督、參政議政職能奠定了基礎。
　　人大代表的結構也進一步優化，更加具有廣泛性和代表性，不僅每個少數民族都有本民族代表，而且少數民族代表的比例也非常高，在人大的2987名代表中，少數民族代表有411名，占代表總數的13.76％。
　　更值得關注的是，人大代表中省級政府組成部門領導干部少了，而來自一線的工人農民代表多了。在全部代表中，省級政府組成部門領導干部代表比上屆減少了三分之一；而一線工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農民代表比上屆增加了70％以上。
　　特別是上海、廣東、重慶三地選出的朱雪芹、胡小燕和康厚明等三位農民工代表，他們是歷屆全國人大代表選舉中第一次選出的農民工代表；還有文花枝、楊威等“80后”代表紛紛走進了最高國家權力機關。
　　此外，十一屆全國人大代表有歸國華僑代表35名；香港特別行政區選出36名代表；澳門特別行政區選出12名代表；臺灣省選出13名代表。
　　新代表新委員亮相政治舞臺，他們肩負人民囑托、代表人民意愿，關注國計民生，依法行使人民賦予的神圣權力。我們期待他們做得更好。
　　
　　代表委員訪談錄
　　《中國經濟周刊》記者孫冰楊眉談佳隆梁燕軍曹昌黃冬董顯蘋徐婷婷/北京報道
　　
　　蘇榮
　　全國人大代表、江西省委書記
　　
　　既要金山銀山，更要綠水青山
　　2007年4月，溫家寶總理在江西視察工作時指出，像江西這樣好的生態環境在中國已經不多了，并囑托我們要“保護好鄱陽湖這一湖清水”。總理站得高、看得準、想得遠，我們一定不辜負總理的期望和重托。
　　鄱陽湖是中國的第一大淡水湖，周邊有６個城市，輻射面積大。加強這個區域的生態保護，不僅關乎環鄱陽湖地區、關乎江西全省的經濟社會發展，還關乎我國東南腹地和長江中下游地區的生態改善。作為候鳥的停留地和越冬地，也一定程度上影響著世界生態。從眼前利益和自身利益看，保護與開發會有一些矛盾，但一個領導者必須要有遠大眼光，我們既要金山銀山，更要綠水青山。我們正在籌備建立環鄱陽湖生態經濟區，這是我省貫徹落實科學發展觀的一個重大舉措，有利于統籌湖區和環湖地區的保護與發展，進而成為江西實現“生態立省”與“加快發展”有機統一的強大引擎，我們將大力抓好這件事關江西未來、事關子孫后代、具有重大戰略意義的事情。
　　
　　
　　蔣巨峰
　　全國人大代表、四川省委副書記、省長
　　
　　把四川建設成西部經濟發展高地
　　根據黨的十七大精神，去年底四川省委明確提出把加快發展、科學發展、又好又快發展作為全省工作的總體取向，著力打造“一樞紐（西部綜合交通樞紐）、三中心（西部物流中心、西部商貿中心、西部金融中心）、四基地（西部重要戰略資源開發基地、西部現代加工制造業基地、西部科技創新產業化基地、西部經濟發展高地）”，形成新的發展格局，建設西部經濟發展高地。我們力爭在三個方面率先實現突破。一，鐵路、公路、水路、航空全方位啟動，打造西部綜合交通樞紐。二，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。以高新技術產業為突破口，大力推進新型工業化；以畜牧業現代化為突破口，加快推進農業現代化；以建設西部金融中心為突破口，加快發展現代服務業。三，認真組織實施八大民生工程，激發全民創新創業熱情，努力實現共建共享。今年，我們將進一步豐富和完善去年實施惠民行動和“富民安康”工程的內容，決定實施八大民生工程，全省預算安排資金398.78億元。
　　
　　王寧生
　　全國人大代表、廣東省人大常委會副主任、廣州中醫藥大學副校長
　　
　　醫療改革亟需解放思想
　　面對矛盾重重的醫改，政府有關部門應該進一步突破原有思維的禁錮，亟需解放思想，不囿于成見，更好地去做好這項民生大事。比如，完全取消“以藥養醫”雖然頗得民心，但缺乏實際的操作空間，在全世界大部分國家和地區、醫療中間商都是存在的，雖然藥品是一種特殊商品，但依然應該保留其流通的屬性，關鍵是有幾層流通領域，這需要政府把關。針對醫改的問題，社會上存在一種不太正確的看法，認為新醫改方案一出臺就能解決所有問題，就能解決全中國各個地方的問題，這顯然是不科學不客觀的。中國這么大，每個省的情況不相同，發展階段也有差異，有一些地方還存在特有的地方病，因此在國家醫改方案形成一個大綱的前提下，每個省每個地方應該結合自身的發展需要有所調整。
　　
　　宋晨光
　　全國政協委員、江西省政協副主席、江西省宜春市委書記
　　
　　實施“心圈廊”發展構想，推進宜春跨越式發展
　　加強區域合作，搭建新的發展平臺，發揮區域聚集效應，日益成為一個地方加速發展的成功模式。2003年，我們宜春提出并實施了“心圈廊”發展構想：著力強“心”（宜春中心城區市、區兩級經濟）的經濟、壯“圈”（豐城、樟樹、高安三市城鎮經濟圈）的實力、創“廊”（320國道沿線袁州區、萬載縣、宜豐縣、上高縣、高安市工業和山區公路沿線奉新縣、靖安縣、宜豐縣、銅鼓縣生態兩條經濟走廊）的特色，以應對日趨激烈的區域競爭，加速發展。“心圈廊”發展構想的實施，提升了城市的綜合實力。2007年，全市GDP跨過500億元，達512億元，比2002年凈增291億元；財政總收入跨過50億元，達50.3億元，比2002年凈增32.4億元。雖與沿海發達地區相比，宜春的工業化、城鎮化和經濟總量尚處于較低水平，但宜春的發展后勁有著強大的基礎保障。再用三五年，我們要讓“潛龍騰淵看宜春”的奮斗目標變為現實。
　　
　　楊一奔（納西族）
　　全國政協委員、云南省麗江市副市長
　　
　　我有責任提高大家對民族傳統文化的保護意識
　　我是一名老委員，每年都會穿著民族服裝來上會。我經常都穿民族服裝，非常自豪、也非常高興。過去我們納西婦女穿著這樣的衣服，要進入重要場合是不可想象的，只能穿著這樣的衣服圍著鍋臺轉，但是我穿著這樣的衣服走進了政府，走進了人民大會堂，對于所有納西人來講，都是一種鼓舞。后來，在我的鼓舞下，非常多的老百姓，很多人又開始穿這樣的衣服。我有責任用我自己的行為，來感染我周圍的人，提高大家的民族意識，提高大家對民族傳統文化的保護意識。除了服裝，我們也通過地方性的法規來保護納西語言，通過政府和民間共同努力進行保護，當然，這確實非常困難。
　　
　　盛松成
　　全國人大代表、中國人民銀行沈陽分行行長
　　
　　建立農業貸款風險補償機制正當其時
　　資金供不應求仍是目前制約農村生產力和新農村建設的突出問題。2006年和2007年，中央財政用于“三農”的支出分別達到3400億元和4200億元；全國銀行機構累計發放農業貸款1.3萬億元、1.5萬億元。但總量上仍顯不足。據測算，全國農村僅完成通路、通水、通電等基礎設施工程，資金缺口就達2萬億元；到2020年，新農村建設需要投入資金15萬億到20萬億元，增量資金需求約為5萬億元。
　　增加銀行機構的農業貸款，是解決“三農”資金供給問題的根本之道；而建立農業貸款風險補償機制，可以形成政府、三農和銀行的三方“共贏”，以制度創新破解新農村建設資金困境。農業貸款風險補償機制主要包括兩方面內容：一是由中央財政和各地省級財政共同出資建立農業貸款風險補5y0G4D8mX/av4s3YAw5yawQtPlcoSTDaCnLauCjP4Ps=償基金。二是按照各銀行農業貸款年平均增加額的一定比例給予風險補償。
　　當前，建立農業貸款風險補償機制正當其時。一方面，我國財政收入在2007年已突破5萬億元大關，為加大支農資金投入力度創造了有利條件；另一方面，截至2007年末，我國銀行機構的存貸差已突破10萬億元，銀行機構整體面臨流動性過剩，此時加大“三農”資金投向，可以優化信貸結構，緩解銀行機構的資金運用壓力。
　　
　　劉興強
　　全國人大代表、大連商品交易所黨委書記、總經理
　　
　　利用市場機制，助推農村新型經濟組織
　　《農村專業合作組織法》頒布實施后，農村新型經濟組織將迎來發展的春天。但當前在市場放開和對外開放的新形勢下，農村新型經濟組織面臨極大的經營風險，影響著發展的可持續性和農民參與的積極性。鑒于農村新經濟組織穩健經營的核心是轉移市場風險，因此迫切需要借助期貨市場，在“合作組織+農戶”或“公司+合作組織+農戶”基礎上接入“訂單+期貨”，以轉移訂單風險、提高訂單履約率，保障新型農村合作經濟組織穩健經營，扎實推進社會主義新農村建設。
　　我認為，應該從引導農村新型經濟組織參與期貨市場，充分利用市場工具實現經濟組織發展的角度，在建立有效保障機制條件下，鼓勵金融機構對農村新經濟組織真實合理的套保交易提供信貸優惠支持；并對新型農村經濟組織利用期貨市場給予一定的財政扶持。對新型農村經濟組織參與期市套保在現貨交割環節的稅收可給予部分減免，以調動積極性。此外，加強對農民的現代市場知識培訓和信息服務，培育新型農民；大力發展完善期貨市場，盡快推動生豬、粳稻等期貨品種上市交易，拓展為“三農”服務的廣度和深度。
　　
　　羅祖亮
　　全國人大代表、洞庭水殖股份有限公司董事長
　　
　　政府報告為“三農”把脈
　　親耳聆聽了溫總理的報告，印象最深刻的是，政府對一個時期內的貨幣政策考慮得非常縝密，如控制高效能、高排放企業和產能過剩行業的貸款，加大對“三農”、中小企業等方面的貸款支持。我是一個來自農村的新代表，對貸款難、惠農政策實施難等深有體會，政府工作報告審時度勢，宏觀調控做到有保有壓，具有前瞻性的報告必將進一步促進農村經濟發展、農業增產、農民增收。我還是兩會中唯一來自淡水養殖業一線的代表，總理的報告還指出，“積極發展畜牧水產業，扶持和促進規模化健康養殖。”政府可謂把住了我們農業養殖企業的脈，說出了我的心里話。
　　我們企業的養殖規模和養殖技術均居世界前列，擁有275平方公里、約41.3萬畝淡水水面，其中包括安徽的黃湖，江蘇的陽澄湖，以及湖南洞庭湖畔面積在1萬畝以上前6大湖中的5個天然湖。水面是不可再生資源，我們通過整合國內淡水資源，將其生態環境和經濟效益結合起來，對淡水水面實行資本化、產業化、集約化經營。我們將乘著兩會的春風，致力于行業健康化、標準化建設，帶領一方農民致富，探索農村經濟發展新途徑。
　　
　　
　　俞敏洪
　　全國政協委員、新東方教育科技集團董事長
　　
　　民辦教育是教育平衡的重要力量
　　政府應支持民辦教育開展農民工及再就業人群的職業培訓工作。這非常重要。農民工和失業群體其實非常需要社會給他們一個最基本的生存培訓。現在汽車技能培訓、廚師培訓、保姆培訓每年解決了不少人的就業問題。我覺得政府應該鼓勵民辦教育進入基礎職業培訓行業，適當地進行稅收優惠。希望社會上有更多的人去做這方面的事情，而且這需要政府的政策和資金支持。我覺得民辦教育不比鄉村全免費義務教育的分量更輕。現在需要鼓勵教育平衡，而民辦教育是教育平衡的重要力量。
　　
　　董明珠
　　全國人大代表、格力電器副董事長兼總裁
　　
　　加強科技專項資金撥付管理
　　
　　創新的關鍵在于發揮企業的主體精神，不能單純依賴國家的資金扶持。目前，科技專項資金在執行過程中存在一些問題，容易讓部分企業鉆了政策空子。很多企業為了爭取資金，專門公關跑項目，只注重項目的設計，不關注創新的效果，為了資金而創新，本末倒置。國家對于企業領取專項資金后的具體使用效果難以有效監督，專項資金和創新之間不一定能夠形成因果關系，政府鼓勵創新的初衷就難以實現。我認為，撥付專項科技資金的環節由立項撥付改為驗收獎勵。創新機制要激發企業內在的熱情，制度的著眼點要放在創新成果上，只有在創新項目轉化為創新成果并取得好的社會經濟效益時，給予相應的獎勵，這樣才能有效的鼓舞、激勵創新，培養企業和企業家的主體創新精神。
　　
　　毛日峰
　　全國人大代表、江西省電力公司總經理
　　
　　科學發展電網
　　今年這場嚴重的雨雪冰凍災害，對我們來講是一次十分嚴峻的考驗，可喜的是，我們經受住了考驗。基于江西經濟社會快速發展的具體情況，省電力公司從保證江西電網安全穩定水平的角度出發，及時調整了電網發展規劃思路。一是加快電網“高速公路”建設。作為電力市場載體，電網建設要適當超前。二是滿足能源資源優化配置的需要。三是堅持統一規劃、協調發展。四是堅持電網安全、穩定和經濟運行。五是積極做好以特高壓電網落戶江西的準備工作。這是國家電網公司的重要使命，也是江西省電力公司今后一段時期重中之重的工作。上馬特高壓電網，是江西電網一個十分迫切