西部第三個經濟區

　　繼成渝經濟區和北部灣（廣西）經濟區之后，西部地區正在謀劃第三個經濟區。
　　一個是伏羲氏的故鄉、絲綢之路必經之地，一個是古人眼中可“王天下”的“四塞之國”，甘肅天水和陜西關中地區，現在正以前所未有的緊密度結合在一起——隨著《關中—天水經濟區規劃》大綱的初步完成，天水與關中地區有望躋身“國家級經濟區”。
　　3月3日，陜西省發改委西部開發工作處的工作人員向《中國經濟周刊》表示，“關中—天水經濟開發區”規劃大綱目前已經完成，相關專家正在審議當中。
　　“關中—天水經濟區”范圍包括陜西省的西安、咸陽、渭南、銅川、寶雞、楊凌五市一區和甘肅省天水市，總面積6.96萬平方公里?！耙巹澗幹乒ぷ饕鸭{入國務院西部開發辦和陜西省、甘肅省有關部門的日常工作，成立規劃起草小組，并對規劃的編制給出了時間表?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示，此前，國務院西部開發辦已把建設“關中—天水經濟區”作為一項重要內容，列入《國家西部大開發“十一五”規劃》中的重點發展經濟區。
　　《關中—天水經濟區規劃》編制初步完成，標志著陜西、甘肅兩省聯手建設“關中—天水經濟區”工作全面啟動。“關中—天水經濟開發區”的總體目標定位是：建設成為西部及北方內陸地區的“開放開發龍頭地區”。
　　渭河“串起”的“開放龍頭”
　　“天水市是‘關中—天水經濟區’六市一區中唯一的陜西省以外的城市，這將是一次難得的歷史機遇?！?月29日，在天水市政府召開的“關中—天水經濟區”農業規劃編制動員會上，天水市有關領導如是表述，同時要求農林各部門結合工作實際，提出發展農業的大思路、具體目標和2020年近期及2040年遠景規劃期內全市農業工作發展目標。
　　據相關人士介紹，整個“關中—天水經濟區”的總體目標定位將是建設成為西部及北方內陸地區的“開放開發龍頭地區”，“以高科技為先導的先進制造業集中地，以旅游、物流、金融、文化為主的現代服務業集中地，以現代科教為支撐的創新型地區，領先的城鎮化和城鄉協調發展地區，綜合型經濟核心區，全國綜合改革試驗示范區?！?br/>　　在農業方面，“關中—天水經濟區”將“建設成全國重要的世界有重要影響的果業、畜牧業基地，建成全國農業示范基地和航天育種基地?！蓖瑫r，“經濟每年以12%的速度增長，到2020年，農民人均純收入達到11500元。”
　　對于“關中—天水經濟區”為何采取跨省合作發展的形式，天水市發改委負責人表示：“天水儀表、裝備制造行業以及通信設備等產業基礎雄厚，和寶雞相距200公里，在產業上有很強的互補性。具備了捆綁發展的前提和基礎?！?br/>　　據陜西省發改委研究所的張貴凱研究員介紹，以關中地區為核心，隴東和天水位處其經濟輻射范圍之內，雖然處在不同的行政區劃，但是從經濟上，關中、天水一帶從“一五、三五、五五”時期就一直是國家重點部署的軍工企業“三線”要地。
　　對于將關中、天水納入一個經濟區共同建設，陜西省西部開發工作處負責人認為，關中平原和天水一直有相似之處。從地理位置上來說，天水與陜西相鄰，天水市西北方向是定西市，而定西轄區的渭源縣鳥鼠山就是陜西的“母親河”渭河的發源地。作為絲綢之路上重鎮的西安、天水等市，都具有較強的工業基礎。因此，借渭河這條紐帶聯系起來的關中—天水經濟區，被賦予拉起西北的“龍頭”重任。
　　陜西省發改委西部開發工作處的工作人員向《中國經濟周刊》表示，今年4月底前，“關中—天水經濟區”將完成規劃初稿；今年6月底前，征求有關方面的意見，組織專家評審，修改完善規劃；今年9月底前，報國務院或經國務院同意由國家發改委審核批準；若經批準，今年10月，規劃將正式實施。
　　
　　西北“經濟發動機”
　　分析人士指出，提高區域發展協調性將是未來幾年中國的發展大勢。地域遼闊、偏居一隅的西北地區缺少一個經濟發動機，國家適時提出的“關中—天水經濟區”將填補此空白，有利于區域經濟協調發展戰略的實現。
　　國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長、中國區域經濟學會副秘書長肖金成表示，關中地區的裝備制造業、高新技術、旅游業、農業和農產品加工業優勢突出，未來發展的潛力大。近幾年來，關中地區區位優勢初顯，西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南五市5萬多平方公里的面積，就集聚了陜西省約60%的人口，這一地區是我國西部智力資源最密集、工業基礎較好的地區之一。目前，僅關中就有4個國家級開發區，集中了16個省級以上星火技術密集區。
　　此外，陜西因自然環境和地域的不同，形成關中、陜北、陜南三大區域，其發展也因主體功能區的不同，而體現為關中最快，陜北次之，陜南最慢。陜西省決策者已意識到三大區域經濟發展的極不平衡，“中間高，兩邊低”的基本格局至今沒有發生太大變化。因此，有必要將三大區域的經濟差距控制在一個適度的范圍，充分發揮各區域優勢，尋求一條可持續發展之路。
　　1月16日，陜西省長袁純清在政府工作報告中指出，將發展壯大關中城市群，全面提升全省城鎮化水平。到2012年，全省城鎮化率提高到45%以上，城市人口達到1720萬人。同時加快核心板塊建設，做大做強關中城市群，構建關中的城鎮空間格局，重點支持西安做大做強，在省級層面上加快推進西咸（西安、咸陽）一體化進程。努力把寶雞和咸陽建成百萬人口的特大城市、渭南和銅川建成50萬人口的大城市。
　　出于這種考慮，在智力資源密集、工業基礎較好、基礎設施完備的關中地區建立高新技術產業帶和先進制造業基地成為了不二選擇。據了解，陜西將繼續支持西安高新區創建世界一流科技園區，建設好軟件及服務外包、集成電路、光電子、新材料等４個國家級產業孵化基地。推動西安、寶雞、楊凌等國家級開發區“二次創業”，建設先進裝備制造業基地和現代農業示范基地。
　　這正好與天水近幾年來謀求裝備制造業崛起不謀而合，目前天水已初步形成了以機械制造、電工電器、電子信息為主體的裝備制造工業體系。天水裝備制造業已形成了一批在國內同行業中排名較前的企業。
　　分析人士認為，關中—天水經濟區的成立，將在很大程度上加強兩地的產業互補和對資源的優化組合以及配套。同類產業之間可以避免惡性競爭，企業之間可以根據產業發展的戰略進行重組以及并購。
　　陜西省相關專家指出，該經濟區的建立是基于兩地在經濟和文化上的內在聯系，它的發展將帶動包括內蒙古和西藏在內的大西北發展，地處亞歐大陸橋中心地理位置還將在區域協調中發揮核心帶動作用。
　　陜西發改委有關人士向《中國經濟周刊》表示，關中是國家主體功能區規劃的重點開發區，關中—天水經濟區是國家重點建設的區域，理所當然會得到國家政策資金方面的支持，但如何用好政策，并結合當地產業優勢，發揮好區域帶動作用，還需要進一步統籌規劃、合理分工。