山西朔州農民對退耕還林補助款的困惑：補助標準八年未變　　物價壓力越來越大

　　54歲的梁忍是山西省朔州市平魯區屯軍溝移民新村的農民，在移民新村擔任著“片兒長”的職務，就在三年前，這位憨實瘦小的農民還是附近鳳凰城鎮三里莊村的支部書記。
　　2005年，按照當地政府的規劃部署，三里莊村實施了整村搬遷，全村60余戶、300多口人興致勃勃地搬進了現在的新居——屯軍溝移民新村。與大多數人一樣，在石頭溝、石頭窯里生活了幾十年的梁忍做夢也沒想到能有機會住上如今這樣的房子，繁衍生息了幾代人的那個“不適宜人居住”的村子也成了他記憶中的影像。
　　“過去出門便是溝，現在都住上了獨門獨院的大瓦房。小村一下變成了大村，加上周邊團城、五家溝、大破村等地搬遷來的村民，近五六百戶人家的村子坐落在國道旁，像一個集鎮。”這位“老支書”職務雖然降了，但說起移民新村，心里還是甜絲絲的。
　　1月30日，我國改革開放以來第十個以“三農”為主題的中央“一號文件”正式發布，中央財政對“三農”的投入在逐年遞增的基礎上將在今年達到歷史新高。作為十個涉農“一號文件”的最大受益者，農民究竟有何感想？
　　“實惠很多，擔憂也不少。”這位從退耕還林區走出來的農民說，“希望退耕還林的補助標準能考慮物價上漲因素，適當提高；希望地方政府能在當地發展其它產業或引進一些企業，以解決當地農村勞動力閑置的問題；希望中央出臺‘一號文件’能繼續關注‘三農’，給予老百姓更多實惠。”
　　
　　實惠：從寒心到自豪
　　1978年12月，當安徽省鳳陽縣梨園公社小崗大隊的十八戶農民因食不裹腹，冒著巨大風險簽訂了分田和包產到戶的契約時，遠在山西平魯的梁忍也正經受著同樣的困苦。
　　1982年1月1日，中共中央發出第一個關于“三農”問題的“一號文件”，對具有劃時代意義的農村改革進行了總結，明確指出包產到戶、包干到戶或大包干都是“社會主義生產責任制”。
　　隨后兩年，中共中央又相繼出臺第二、三個涉農“一號文件”，不僅肯定了家庭聯產承包責任制，還把土地承包期延長到15年以上。
　　“原來在大集體勞動，一年累死累活掙下的工分，到頭來還‘顧不住嘴’，還要倒欠生產隊里的，日子過得令人寒心。”對于那一段經歷，梁忍至今刻骨銘心，“82年時，土地開始下放，田地、騾馬等大牲畜全分到每家每戶，村民的勞動積極性一下就高了起來；后來，人民公社時的餓肚子現象幾乎沒了，家家戶戶都有了余糧；一收秋，糧食堆滿倉，心里就踏實，經常還用余糧換一些白面、大米等細糧或給小孩們換一些水果吃，手頭也有了一些活錢……”
　　雖然梁忍對每年中央“一號文件”的具體內容不太清楚，但近年來給他帶來實惠的幾件大事，他卻一件不拉全記得清楚。
　　“2004年，政府給我們免除了農業稅，原來的攤派、提留不用上繳了，農民的包袱一下輕了，雖然種地收入不多，但省下的就是賺下的，每年也能節余下不少錢……”
　　“2005年之后，好事更是一樁接著一樁，先是全村移民搬遷到屯軍溝新村，另外耕種的150畝耕地全部進行了退耕還林，每年領取補助2萬元；我們全家都加入了新型農村合作醫療，看病也不發愁了；65歲后還可以領取基本生活保障金……”
　　梁忍告訴記者，如今已經從土地中解放出來的他閑不住，正在與人合作搞一個糧食加工廠。
　　在屯軍溝移民新村，梁忍指著不遠處一棟漂亮的二層樓，向記者介紹：“那是村里的學校，多闊氣啊！國家不光免除了學生的學雜費、書本費，住校生國家還給補貼，與原來相比可真是一個天上，一個地下。”
　　雖然自已的兒子已經在省城讀了大學，但這所漂亮的學校還是令梁忍這個當地村民頗為自豪。
　　
　　擔憂：補助款八年不變
　　梁忍也有些對現狀的擔憂。
　　朔州市平魯區（原平魯縣）是遠近聞名的煤炭大縣，但境內煤炭資源分布不均衡，南部富煤，而北部山區則資源匱乏，因而該區北部山區農民的主要生活來源只有種地一條途徑。
　　近年來，基于生存條件惡劣、自然災害頻繁、農業結構單一的實際，朔州市平魯區實施了移民搬遷工程。2005年起，平魯區投資15億元開始建設“一城三鎮百村”工程，屯軍溝移民新村即是新建的“百村”——100個“高標準小康村”之一。“一城三鎮百村”工程計劃在三年內，讓周邊地區退耕還林總數達到40萬畝、退耕還草總面積達到25萬畝。
　　三里莊村就是平魯北部山區一個典型的農業村，退耕還林之前，梁忍在三里莊村耕種著150畝土地，面朝黃土背朝天了幾十年，年年要“看天吃飯”，收成雖然不穩定，但每天在自已的莊稼地里遛遛，心里還真踏實。現在，他不用起早貪黑下地勞作了，可心里卻難以平靜，尤其在去年后半年，他的擔憂成了屯軍溝移民新村許多農民的共同擔憂。
　　梁忍告訴記者：“大家一直都很擁護退耕還林，但是去年物價上漲了，可補助款還是個死數字，農民擔心以后的生活問題。”
　　梁忍舉例說：“豬肉原來每斤才6元錢，現在已漲到12元；胡麻在一年前每斤還是1.5元，現在也已漲到了3元錢以上……物價漲得太厲害，退耕還林的補助款卻是八年不變的，今年是多少，明年還是多少，八年后還要往下調。”
　　按照我國退耕還林的相關政策，國家向退耕戶無償提供糧食補助，長江流域每畝每年補助300斤，黃河流域每畝每年補助200斤，生態林補助8年，國家另外給退耕戶每畝20元的現金補助，補助的期限與糧食補助期限相同。2007年，為了完善退耕還林政策，國務院決定對退耕農戶延長一個補助周期，但補助標準有所下調。
　　折算成現金，梁忍現在每畝每年能得到170元的補助款，下一個補助周期這個數字將變為90元。
　　梁忍為記者算了筆帳：按照每畝退耕還林補助款170元計算，他現在每年可以領到2萬多元，與他原來耕種土地所得幾乎接近。但八年后，每畝降為90元，即使加上給每人補的2畝口糧地，如果物價繼續上漲，毫無疑問日子會更艱難。
　　其實，令村民擔心的不光是補助款的調整與物價上漲，還有另外一個重要因素，那就是大量從土地中解放出來的農民成了無所事事的閑人，而政府每年為農民提供的補助款成了單純的輸“血”。
　　2005年，中央下達的“一號文件”就指出：要采取有效措施，在退耕還林地區建設好基本口糧田，培養后續產業，切實解決農民的長遠生計問題，進一步鞏固退耕還林的成果。
　　“現在中央加大了對‘三農’投入，種地還可以領取政府的糧食直補，良種、化肥、農機具也全給補貼，再說現在糧價也漲起來了，所以許多村民就到附近的鳳凰城等鄉鎮租地，租一坰（民間傳統計量單位，合地三、五畝）地也就三、四十元，收益還可以，總比在家閑著強。”梁忍對記者說，“咱們農民除了種地也就只能干一些其他體力活，但這樣的活也不太好找，在家坐著心里直發慌。”