深圳大浪街道：３５萬外來人口的管理之道

　　
　　人口由經濟欠發達地區向經濟發達地區流動，城市外來人口持續增長，這是當代中國經濟社會發展帶來的必然趨勢。深圳市作為國內外來人口比重最大的城市，外來人口綜合管理成為城市建設中一個不可避開的話題。一方面，外來人口以自己的勤勞、智慧為當地的經濟建設做出不可磨滅的貢獻；另一方面，少數外來人口犯罪也成為壓在深圳治安心頭的一塊巨石，讓深圳不得不正視。
　　作為深圳市六個最年輕的街道之一，只有6800多名本地居民的大浪街道卻容納了近35萬外來人口，這使大浪頗具“深圳特色”，也使得這個集革命老區、生態保護區、水源保護區于一體的街道面臨嚴峻的考驗。
　　
　　35萬外來人口的衛生難題
　　如今走進大浪街道，只見車水馬龍而又井井有條。讓人難以想象的是，一年多以前，這里曾經交通混亂，全街道找不出一盞紅綠燈；垃圾遍地，一個個衛生死角嚴重影響著街道居民的正常生活。
　　據了解，2006年4月29日，作為深圳市寶安區區劃調整和體制創新試點，深圳市原龍華街道“一分為三”，大浪街道掛牌成立。其總面積37平方公里，建成區面積近16平方公里，承接了原龍華街道大多數的工業基地。
　　落戶在大浪街道的兩個大型工業園區、20多個中小型工業園區、約1800家工業企業，使大浪街道一成立就成為寶安區乃至深圳市重要的工業基地之一。
　　大工業的蓬勃發展，吸引了來自四面八方的“打工一族”。30多萬的外來大軍，強有力地推進了大浪工業建設，并促進了當地的商業繁榮，但也使原本城市化建設滯后的大浪街道更加的擁擠不堪，“臟、亂、差”幾乎成為大浪街道城市面貌的代名詞。如何做好對這近35萬散居流動人口的管理服務，成為大浪街道辦執政能力與執政智慧的最大考驗。
　　“首先要從改善基礎設施入手。”大浪街道黨工委書記、辦事處主任李勇說，在這一思路下，大浪街道將“臟亂路”整治成為“景觀路”和“樣板路”，安裝了大浪歷史上第一批路口紅綠燈，建設8座公交候車亭，改造排污管道，修補路面，設置路燈，同時打通轄區“斷頭路”、推進龍勝社區等5個城中村管線整治升級……
　　由于大浪工廠多、人口多，工業垃圾、生活垃圾大量存在。垃圾遍地、污水橫流，垃圾池、垃圾屋臭氣熏天，新的衛生死角，就像街道中腐爛的傷疤。
　　“為此大浪花了100多萬元在寶安區首先引入流動垃圾壓縮箱，流動垃圾壓縮箱將流動垃圾迅速壓縮、打包，既消除了垃圾異味，又方便運輸，降低了管理費用。”李勇主任介紹說，拆除了原來的垃圾池、垃圾屋，引入垃圾壓縮箱以后，以前的衛生死角消失得一干二凈。
　　
　　10萬間出租屋怎么管理
　　在城市規劃當中，大浪街道以如椽之筆勾勒出一個工業新區的絢麗藍圖，30多萬人口安居樂業；但與此同時，讓街道不敢松懈的是：作為全市行政綜合執法試點街道之一，如何充分運用深圳市下放到街道一級的21項綜合執法權限，盡力減少違法行為的發生？
　　減少甚至杜絕少數外來人口違法犯罪，就必須先掌握這些新居民的基本信息，讓執法部門在必要的時候，能夠如打擊有明確住所的戶籍人口一樣深入有力。
　　大浪街道的10萬余間出租屋首先被納入監管范圍。城市出租屋在為多數守法外來人員提供居住方便的同時，由于管理不到位，也容易成為少數犯罪分子藏匿甚至實施犯罪的場所。
　　“我們全面啟動了出租屋透明管理，相關部門能夠及時地掌握任何一間出租屋承租人的流動情況。”李勇主任說，打個比方，今天租客甲從某出租屋搬走，租客乙又搬進了該出租屋，那么，第二天在相關部門將出現租客乙的基本資料記錄。若租客甲選擇在大浪街道的管理范圍內重新租房，那么他的資料也將再次被登記在冊。正是在這樣強有力的監督下，出租屋人員流動被緊緊跟蹤，既有利于外來人口的安居，更有效地遏制了犯罪分子利用出租屋實施違法犯罪行為。
　　“我們希望盡一切所能，使出租屋真正成為外來人口的安樂窩。”李勇表示，大浪街道還組織治安巡邏隊實施24小時巡邏，并率先在寶安區啟用社會治安電子防控系統，目前轄區內各類電子監控點近3000個探頭已陸續安裝，社會治安防控體系已經基本建立。
　　
　　弱勢群體需要“柔性執法”
　　“在大浪街道社會治安防控體系逐漸完善的基礎上，我們又要求執法人員推行‘柔性執法’，”李勇介紹說，“其實執法的對象大多是弱勢群體，包括外來人口在內的一些普通老百姓不懂法，有時候想占點小便宜，并不是有心違法。針對這種情況，我們提出了‘柔性執法’的概念，提倡執法過程也要以人為本。”
　　據介紹，大浪街道實行的柔性執法分為三步：宣傳、提醒、處罰。
　　首先，街道將基本的法律法規宣傳到街道每個角落，讓普通老百姓知道哪些事情違法、哪些事情違規、違法違規將會受到哪些處罰……如此一來，街道居民，尤其是外來新居民，心中就“有譜”了。
　　其次，對那些已經造成輕微違規的事實，給予一定的提醒警告。沒辦營業執照的，提醒他們到相關部門補辦手續；亂搭亂建的，警告并要求整改；安全措施沒有到位的，警告他們改善安全狀況。
　　而對于那些嚴重違法，或不理會執法人員好言相勸繼續違法違規的，則堅決處罰。
　　
　　以上三步說起來容易，做起來可不是那么簡單。讓法律知識宣傳到35萬街道居民——尤其是其中近98%人口為流動頻繁的外來人口，一年多來讓執法人員費盡了心思。
　　大浪街道在實踐中認識到，單純靠外力執法，不如讓居民文化生活獲得滿足，陶冶情操，從而自覺維護良好的社會秩序。
　　2006年，大浪《羊臺山》文學雜志呱呱落地，2007年1月，羊臺山青工業余藝術團又宣告成立。這兩大文藝團體迅速成為外來打工者的業余消遣與精神寄托。依托這兩大平臺，大浪街道漸漸成為優秀文藝創作人才聚集基地，而“送戲進社區”、“送戲進工廠”更成為大浪一道亮麗風景。
　　“很多打工者白天上班，晚上就到劇團演戲。”李勇主任介紹說，這些業余演員，在深圳市文藝匯演中曾經獲得“三金一銀”的好成績。“這在深圳市獨此一家！”
　　
　　社區管理不斷創新
　　在社區管理上，大浪進行了一些新的探索。
　　據介紹，2007年2月8日，大浪同勝社區工作站掛牌，這是寶安區推行“居站分設”、“一站多居”社區管理體制創新成立的首個社區工作站。同年3月29日，大浪率先全面完成“一站多居”社區管理架構，從而形成社區工作站承擔政府管理、社區居委會承擔居民自治功能的新型互補的社區管理新體制，進一步促進了政府管理和服務職能向基層拓展和延伸。如此一來，街道辦管理權限部分下放到基層，合理分擔了社區管理壓力，另一方面，工作站又減輕了居民的負擔，促進城市管理規范化。
　　此外，街道黨工委又跟進成立了5個社區黨總支，在街道所有社區工作站、社區居委會、股份合作公司中分別成立黨支部，為進一步推進社區管理新體制提供了有力的組織保障。
　　“我們希望讓每個生活在大浪的人都能安居樂業，活出自豪感。”李勇主任如是說。