以制度創(chuàng)新促可持續(xù)發(fā)展

　　3月11日，社會(huì)各界期待已久的“大部門制”改革方案亮相人民大會(huì)堂。我們認(rèn)為，這項(xiàng)以精簡、統(tǒng)一、效能為原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，著眼于科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生的改革，是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化，有利于政府提供更方便、更快捷、更優(yōu)質(zhì)、更高效的公共服務(wù)。
　　改革開放以來，我國行政管理體制經(jīng)過多次改革，突出的標(biāo)志就是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展。政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)減少，以間接管理手段為主的宏觀調(diào)控體系框架初步形成，市場體系基本建立，政府逐步發(fā)揮對(duì)市場的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能，越來越重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。從總體上看，這些與時(shí)俱進(jìn)的改革與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治的要求是基本相適的。
　　誠如我們?cè)谏掀诒緳谀恐兴赋觯袊掷m(xù)30年的高增長，始終是個(gè)充滿懸疑的議題。而懸疑存在的最主要原因是，與其他工業(yè)化國家起飛時(shí)相比，無論是在起點(diǎn)、環(huán)境，以及路徑選擇等方面，中國均表現(xiàn)出相當(dāng)顯著的差異，尤其是，就傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論所強(qiáng)調(diào)的若干增長條件而言，如自然資源稟賦、物質(zhì)和人力資本積累以及技術(shù)創(chuàng)新能力等，中國與其它國家相比并無獨(dú)特之處，甚至處于低水平階段。
　　在大量語境下，中國經(jīng)濟(jì)之所以取得“反常規(guī)”式的成功，往往被籠統(tǒng)地歸因于改革開放。事實(shí)上，中國的改革開放，其實(shí)就是不斷推行新制度的過程，而這些新制度之所以新，則主要主要體現(xiàn)在政府管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)的方式有了較大改變，簡言之，就是由過去政府無所不包改變?yōu)榘巡辉撚烧芾淼氖马?xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
　　伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于制度創(chuàng)新的要求也在發(fā)生相應(yīng)變化，這主要因?yàn)椋阂环矫妫袊呀?jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，資本和勞動(dòng)帶來的邊際收益不斷遞減，技術(shù)引進(jìn)的空間也在不斷縮減，土地、資源、環(huán)境的瓶頸制約開始凸顯，如果沿用原來的發(fā)展路徑，不僅潛力有限，而且可能進(jìn)一步增加擺脫路徑依賴的困難；另一方面，改革伊始，所需解決的社會(huì)矛盾相對(duì)明確，解放生產(chǎn)力的要求相對(duì)明晰，未曾解決溫飽的中國社會(huì)，最為迫切的要求是解決溫飽Wo1dOrTdd1oXJMgHsGLYKg==、改善生活。而在當(dāng)前，社會(huì)民眾對(duì)于改革績效的判斷標(biāo)準(zhǔn)開始由較為單一明確而向更為全面系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，因發(fā)展不平衡而導(dǎo)致的利益分化更是加劇了這一問題的復(fù)雜性。
　　溫家寶總理在今年“兩會(huì)”作政府工作報(bào)告時(shí)指出，行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求——這是在對(duì)形勢(shì)精確判斷后得出的正確主張。要看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變就應(yīng)越徹底，尤其對(duì)于中國這樣一個(gè)轉(zhuǎn)軌中的國家而言，改革開放30年來，政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中始終扮演著非常重要的角色。
　　當(dāng)然，在任何情況下，設(shè)計(jì)制度的人不可能先知先覺，尤其對(duì)于落后國家而言，制度的模仿雖然也可視作某種意義上的創(chuàng)新，但這種移植能否奏效，最終還是取決于該國文化、傳統(tǒng)、國民素質(zhì)、發(fā)展水平等多方面因素，這就要求我們?cè)谶M(jìn)行包括行政管理體制改革在內(nèi)的制度設(shè)計(jì)過程中盡量做到立足現(xiàn)實(shí)、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)。