《工傷保險條例》亟待修改

　　“過勞死”是否算工傷？公務員為何不享受工傷保險？……
　　
　　2007年2月，國務院決定對現行655件行政法規進行全面清理。在此次清理中，修改《工傷保險條例》（以下簡稱條例）的呼聲相當高。
　　今年2月22日，勞動和社會保障部專門召開了條例的修改意見座談會，全國律師協會勞動與社會保障法專業委員會副主任梁智參與其中。為此，《中國經濟周刊》就相關問題專訪了梁智先生。
　　
　　《工傷保險條例》亟待修改
　　
　　《中國經濟周刊》：《工傷保險條例》備受關注，請您介紹一下我國工傷保險制度的體系。
　　梁智：事實上，《工傷保險條例》起源于《企業職工工傷保險試行辦法》，而該辦法又來自于《勞動法》規定。
　　自1995年1月1日實施的《勞動法》，關于勞動保障方面規定如下：
　　第七十條，國家發展社會保險事業，建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下獲得幫助和補償。
　　第七十三條，勞動者因工傷殘或者患職業病依法享受社會保險待遇。
　　1996年，根據《勞動法》規定，勞動部發布了《企業職工工傷保險試行辦法》。
　　2003年，溫家寶總理簽署第375號國務院令，公布了《工傷保險條例》，適用范圍包括企業單位、事業單位、社會團體、民辦非企業單位和國家機關等，為各類社會組織工作人員依法享受工傷社會保險待遇提供了法律依據。
　　《中國經濟周刊》：目前，法律界要求修改《條例》的呼聲相當高，您認為《條例》存在哪些問題呢？
　　梁智：應該來說，《條例》的施行，對于分散用人單位的工傷風險，保障因工作遭受傷害和因職業侵害患有職業病的勞動者獲得醫療救治和經濟補償，以及促進工傷預防和職業康復方面發揮了一定的作用。但是，隨著社會經濟的發展，也逐漸顯露出一些不完善的地方，不能適應現代社會發展的需要，所以，應當盡快加以修改和完善。
　　我認為，《條例》存在著一些問題，是顯而易見的。
　　比如，從勞動者來說，遭受工傷意外和患有職業病，要獲得相關的工傷保險待遇，法律救濟成本過高，規定程序過多，時間過長；工傷和職業病的康復，還停留在理論探討層面，沒有可操作空間和措施；與其他一些普通民事賠償相比較，經濟補償標準過低；新出現的傷害事故和疾病沒有被納入到保障范圍，例如“過勞死”等等。
　　從用人單位來說，不參加社會保險，逃避勞動法律責任的違法成本過低。還有，職業病確認的歸口管轄問題，以及對職業病的摸底調查工作，權責不清等等。
　　所以，現在修改《條例》已經迫在眉睫了。
　　
　　修改焦點何在
　　
　　《中國經濟周刊》：2月22日，勞動和社會保障部召開了征求《條例》修改意見座談會。作為一名與會者，您能給我們介紹一下條例修改的重點是什么呢？
　　梁智：目前修改的主要意見包括：應擴大工傷保險受理范圍，現行僅有的7種認定范圍太窄；明確工傷保險受理的時限與條件；細化證據采信和程序規定；提高一次性工亡補助標準等等。
　　比如，在會上我們討論了公務員是否要納入《條例》的適用范圍。
　　追根溯源，條例是來源于當年的《勞動法》，其適用范圍同樣是照搬《勞動法》，而今年剛出臺的《勞動合同法》則是《勞動法》的最新發展?，F在，《條例》既然要修訂，就要與最新的《勞動合同法》一致。
　　我在會上建議：應當按照《勞動合同法》以及相關的勞動法律規定的適用范圍進行修改，使之在更大的空間發揮起社會保障的功能。
　　我認為，與普通勞動者一樣，公務員應當擁有同樣的工傷保險標準，享受同樣的工傷保險待遇。
　　《中國經濟周刊》：目前，工傷事故頻發，工傷認定成為法律糾紛的焦點問題，此次修改是否涉及到了這一焦點？
　　
　　梁智：工傷認定也是目前《條例》的修改重點之一。《條例》雖然列舉了幾種情形，但還不夠詳盡，不利于有關部門的具體操作和對勞動者的保護。
　　例如，第十四條第六項：在上下班途中，受到機動車事故傷害的。
　　這就出現兩個問題：第一，對“機動車”沒有明確界定，容易造成對這一方面工傷事故享受待遇的標準差別。
　　第二，僅限定了受到機動車事故傷害的情況，排除了其他交通工具的傷害事故，諸如船舶和飛機等，這樣顯失公平。
6760a38a7652a20a7bb0451bba7c76bf　　還有，《條例》規定：
　　第十七條第二款：用人單位未按前款規定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起１年內，可以直接向用人單位所在地統籌地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請。
　　該規定對申請時間規定得太短太死。在現實社會中，因為時間太短無法被認定，致使勞動者權益得不到保護。
　　我認為，首先應當延長申請時限，其次要引入法定時效中斷、中止制度，這樣，才能更有效地保護勞動者合法權益。
　　事實上，我認為應當對認定為工傷的情形做出更詳盡的規定，增強可操作性。比如，與《職業病防治法》、《職工工傷與職業病致殘程度鑒定》和《職業病診斷與鑒定管理辦法》等法律法規的修改協調起來，把“過勞死”列入到職業病的范疇之內，讓那些承擔高負荷的勞動者也能享受到同等待遇。此外，明確工傷保險受理時限也是修改的重點。
　　
　　條例能否升級為法律
　　
　　《中國經濟周刊》：除了上述問題，您認為還有哪些問題應該成為《條例》修訂的重點？
　　梁智：我認為《條例》還存在著一個重大缺陷：就是工傷和職業病人員康復制度的構建問題。
　　從人道主義角度看，那些遭受工傷或者職業病的人們，受到侵害的不僅僅是軀體，還可能是精神層面的傷害。而且，往往由于一個因工傷而落下殘疾的成員，會把整個家庭都拖進了長期的，甚至永遠無法恢復的經濟困境當中。
　　換言之，從表面上看，工傷事故擊垮的是一個人，但實質上，很可能會把他所供養的家庭都一齊拖進了痛苦的泥塘而難以脫身。
　　政府應該通過修改《工傷保險條例》，建立起一種工傷、職業病康復救濟制度，使這些人恢復健康，返回到工作崗位，幫助這些傷者和家庭撫平傷口，回歸到正常的社會生活之中。
　　對于這樣重大的制度缺失，對于這樣一個特殊群體，政府應該高度意識到事情的嚴重性和緊迫性，這不是幾條或者幾十條建議就能完全表達的。
　　我個人認為，我們不僅要通過修改《工傷保險條例》來進行制度構建，甚至應該上升到出臺相關法律來加以保障，才能完成這樣一個艱巨的任務。
　　《中國經濟周刊》：您和一些學者向全國人大建議，應該盡快制定并出臺《工傷保險法》，這是基于什么樣的考慮？
　　梁智：從法律位階上看，《工傷保險條例》只不過是一個行政法規，其約束力和執行力遠不及由全國人大及其常委會制定的國家法律。從這個意義上講，與其修改一個行政法規，還不如直接由全國人大進行立法。
　　我們正在緊鑼密鼓地修改和制定《社會保險法》。我們常形象地比喻，社會保障法律是整個社會的一個穩壓器，而工傷保險又是社會保險體系當中一個重要的組成部分。
　　最終我建議：由《社會保險法》作為基本法，構建我國的社會保障體制；制定《工傷保險法》作為特別法，專門對工傷保險相關事務進行規制。
　　通過建立社會保障法律法規體系，來達到分散風險，促進工傷預防和職業康復、保護勞動者、維護社會的公平和正義，實現我們國家長足發展必備的基礎——社會和諧之目的。