從產業結構的視角探求中部人才資源開發的模式

　　針對中部地區經濟社會發展的實際以及中部地區人才資源的現狀，確立符合本區域的人才資源開發模式，以取得最佳的效果，是問題研究的目的。在探究的各種人才資源開發模式中，產業結構決定開發模式在中部地區的人才資源開發中具有廣泛的運用性和針對性。
　　所謂產業結構決定開發模式是指一個國家或地區根據發展的目標和產業結構調整的需要，重點開發優勢產業、主導產業人才，對當前急需的人才往往采取高薪、減免稅收或采取其他優惠政策等措施引進。
　　
　　一、確立產業結構決定開發模式的依據
　　
　　1.中部地區產業結構的調整是確立該模式的基本依據
　　經過幾十年的發展和產業結構的調整，中部六省三次產業結構已由20世紀50年代初期的以第一產業為主導的結構，發展到了現在的以第二產業或第三產業為主導的新型結構，農業的基礎地位得到加強，工業特別是輕工業得到了很大發展，交通、金融、保險、旅游、信息服務等現代第三產業蓬勃發展。但與全國相比較，中部六省三次產業結構仍然相對滯后(見表1)。
　　
　　表1主要年份全國和中部地區三次產業結構變動情況表 %
　　
　　資料來源：南昌大學中國中部經濟發展研究中心：中部崛起與人力資源開發，北京：北京出版社，2005：40。
　　 隨著中部地區產業結構戰略性調整的逐步實施，中部地區就業結構也發生了較大變化，第一產業的就業比重從1995年的75.22%下降到2003年的53.5%，第二產業的就業比重從1995年的14.4%上升到2003年的21.0%，第三產業從1995年的9.7%上升到2003年的25.5%，超過第二產業的就業比重(見表2)。但是，中部地區與全國及東部沿海發達地區相比，產業結構調整的任務依然很艱巨。中部地區尚處于傳統型或從傳統型向發展型轉化階段，其產業結構的調整亟待加大力度進行。產業結構的調整，無疑從客觀上對中部地區人才資源結構提出了新的要求和目標。普通勞動者過剩與高科技人才短缺并存的局面持續時間過長，這也是中部地區產業結構調整的一大障礙。如信息技術人才、專業外貿人才、金融保險人才等遠遠不能滿足中部地區信息產業、商貿產業、金融保險產業的需求。可見，中部地區人才資源存量和現有產業結構及產業結構調整之間存在著深層次的矛盾，人才資源存量制約了中部地區現有產業結構調整的速度和質量。反過來，人力資本的投入，又受制于經濟增長的速度和產業結構的調整。因此，加快人才資源開發，增加人才資源存量，以便更好地適用中部地區產業結構調整的需要。
　　
　　表2 中部地區勞動力三次產業結構比較 %
　　
　　資料來源：婁星.中部崛起視角中的教育發展戰略，教育發展研究，2005，(12)。
　　
　　2.現有產業的發展和新興產業的培育是確立該模式的客觀依據
　　 中部地區的優勢產業主要集中在煤炭產業、有色金屬采選業、黑色金屬采選業等能源原材料采選業以及能源原材料的后續加工業領域，如有色金屬礦冶煉及壓延業、黑色金屬礦冶煉及壓延業、石油加工及煉焦業等。中部地區核心競爭力培育的關鍵是要把中部地區這些具有比較優勢的產業轉化為具有競爭優勢的產業。同時要大力發展支柱產業，即以汽車為龍頭的機電產業，以鋼鐵為重點的材料工業，以農產品深加工為重點的輕紡制造業，以水電為重點的能源電力工業，以金融、房地產、商貿、物流等為特色的第三產業等五大支柱產業。積極培育具有發展潛力的特色農業、旅游文化等替代產業以及軟件、光電子、電子信息、生物工程、現代中藥、新材料等新興產業。而將具有比較優勢的產業轉化為具有競爭優勢的產業和支柱產業的進一步發展、壯大，以及新興產業的培育、形成離不開一大批具有特殊專業知識的人才，這就為中部地區人才資源開發提供了空間，也為中部地區確立該模式提供了客觀依據。
　　
　　二、產業結構決定開發模式的實施
　　
　　1.培養產業結構調整和產業發展所需的人才
　　根據中部地區產業結構戰略性調整及新型產業發展的需要及中部地區產業結構調整的人才結構要求，加大人才培養的力度。因而中部地區的教育主管部門要根據產業結構變動的趨勢，根據主導產業和新興產業的發展，制定人才培養的發展戰略。中部地區的教育主管部門要改變粗放式的管理模式，要從產業結構的角度，研究專業結構的設置，將服務于地方經濟建設的功能，落實到具體的規劃和政策中。同時，對主導產業和新興產業發展急需的人才，政府要實行干預的手段使高校形成人才供給的能力，與其主導產業和新興產業相匹配的專業設置，政府要實行專項的財政補貼制度，以形成對高校的激勵機制。同時，中部地區的地方高校的定位要結合區域經濟發展的需要，將產業結構作為專業設置的定位器。按照產業結構演進的規律，進行專業設置的調整，以培養適應中部地區地方經濟發展以及產業結構調整和新興產業發展需要的復合型人才。同時，針對中部地區產業結構調整的方向及新興的行業對現有的人才資源進行存量調整，通過繼續教育、轉崗培訓和深造進修等方式，盤活現有人才存量，以適應社會經濟發展的需要。在保持第二產業人才資源總量的同時，應注意培養、造就中部自己的環保、生態和利用信息等高新技術方面的高層次專門人才，從高層次戰略型人才角度增加中部地區在區域競爭中的籌碼。中部地區在發展經濟的同時，還應強調人才的自我積累，形成一個能夠不斷進行知識、能力積累的良性循環機制，從而為第二勞動力市場的就業者能夠進入第一勞動力市場提供機會與知識及能力基礎。
　　2.適當引進產業結構調整和產業發展需要的人才
　　根據本國或本地區產業結構調整和產業發展的需要以及世界經濟形勢發展變化的趨勢，因時因地采取多種政策和措施及時引進海外優秀人才，這是一些發達國家或發達地區通常采用的手段。通過采取這些政策措施，一方面能夠使當地的人才資源始終處在發展動態平衡中，另一方面是能很好地協調人才開發與經濟發展的關系，使人才資源結構與經濟結構達到最佳的契合點，從而獲得最佳的產出效益。中部地區可以借鑒這些國家或地區引進人才的某些有益的經驗，在著手培養產業結構調整和產業發展所需的人才時，適當引進支柱產業、特色產業、新興產業、高新技術產業發展需要的學科帶頭人，不斷改善人才結構，發揮高層次人才對經濟社會發展的推進作用。要注重結合本地實際，立足區情，講求引進效率，以“有用”、“實用”為根本條件，引進中部地區發展需要的人才，以解決中部地區產業結構調整中出現的人才需求與人才供給的矛盾。
　　(湖南廣播電視大學)