試論農(nóng)民的養(yǎng)老保障

　　摘要：家庭養(yǎng)老在一直農(nóng)村養(yǎng)老事務(wù)中占主導(dǎo)地位，如今城鄉(xiāng)收入進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村老齡化加快，金融危機(jī)下外出務(wù)工人員就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題，造成農(nóng)民增收困難，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的能力減弱。農(nóng)民獲得政府的養(yǎng)老保障是他們的一項(xiàng)公民權(quán)利。政府需要在增加農(nóng)民收入、對(duì)家庭養(yǎng)老進(jìn)行資助、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老立法、宣傳尊老養(yǎng)老的傳統(tǒng)文化等方面，支持家庭養(yǎng)老，完善社會(huì)養(yǎng)老。使農(nóng)民的老年生活有保障。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民；公民權(quán)利；養(yǎng)老保障
　　
　　一、農(nóng)民養(yǎng)老保障的發(fā)展歷程
　　
　　農(nóng)民的養(yǎng)老保障是當(dāng)農(nóng)民達(dá)到一定的年齡、喪失勞動(dòng)能力時(shí)，為他們繼續(xù)生存和發(fā)展提供的經(jīng)濟(jì)保障、生活照料和精神慰藉。從養(yǎng)老保障的提供主體來(lái)劃分，一般分為正規(guī)養(yǎng)老保障和非正規(guī)的養(yǎng)老保障。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷史
　　正規(guī)養(yǎng)老保障由政府機(jī)構(gòu)或非政府機(jī)構(gòu)提供，主要是指農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。很多國(guó)家都將農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。1986年，民政部在農(nóng)村開(kāi)始試點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。1991制定《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。此后農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)大范圍開(kāi)始試點(diǎn)。1998年國(guó)務(wù)院決定對(duì)該項(xiàng)制度進(jìn)行整頓規(guī)范。2007年十七大報(bào)告提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活……探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！?008年政府兩會(huì)工作報(bào)告提出：“抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。”農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作逐漸提上政府的議事日程。
　?。ǘ┙夥藕蠹彝ヰB(yǎng)老的發(fā)展過(guò)程
　　非正規(guī)養(yǎng)老保障是指家庭成員提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。又稱為家庭養(yǎng)老。解放后進(jìn)行土地改革，1950年頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》，以法律形式承認(rèn)農(nóng)民土地私有制。農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)農(nóng)田，對(duì)土地進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)和出租。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性提高，個(gè)體所有財(cái)產(chǎn)不斷增加，家庭承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。1957年開(kāi)始人民公社制度?？诩Z按人口平均分配，沒(méi)有勞動(dòng)能力的農(nóng)民也能獲得口糧，人民公社承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任。但這項(xiàng)制度限制了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，養(yǎng)老水平一般。1983年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的基本問(wèn)題的通知》，全國(guó)農(nóng)村開(kāi)始普遍推行包干到戶。在保證農(nóng)地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地的經(jīng)營(yíng)收益實(shí)行“交足國(guó)家的，留夠集體的，剩下的都是自己的”分配方式。人民公社的集體經(jīng)濟(jì)逐漸被單個(gè)的家戶經(jīng)濟(jì)取代。家庭逐漸承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老保障。
　　現(xiàn)在農(nóng)村，農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主、社會(huì)養(yǎng)老為輔。費(fèi)孝通先生曾說(shuō)過(guò)，“中西方的親子關(guān)系的差別在于，子女對(duì)父母有沒(méi)有贍養(yǎng)義務(wù)?！卑凑罩袊?guó)的傳統(tǒng)，農(nóng)村以子女贍養(yǎng)父母解決養(yǎng)老問(wèn)題。而西方的養(yǎng)老問(wèn)題依靠社會(huì)解決。筆者認(rèn)為農(nóng)民獲得政府的養(yǎng)老保障是他們的一項(xiàng)公民權(quán)利。
　　
　　二、養(yǎng)老保障是農(nóng)民的公民權(quán)利
　　
　　農(nóng)民獲得政府提供的養(yǎng)老保障是其公民權(quán)利。公民權(quán)利是特定政治共同體以法律法規(guī)的形式平等地賦予所有具有該共同體成員身份的人的基本權(quán)利。英國(guó)社會(huì)學(xué)家馬歇爾將公民權(quán)利劃分為基本的法律權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利三類(lèi)。社會(huì)權(quán)利是一種對(duì)實(shí)際收入的普遍權(quán)利，這種實(shí)際收入不按有關(guān)人員的市場(chǎng)價(jià)值來(lái)衡量。從積極的角度說(shuō)，它指一系列積極的應(yīng)享權(quán)利，即獲得足以維持生計(jì)的收入(低收入補(bǔ)償、養(yǎng)老金等)，擁有工作，獲得健康服務(wù)，擁有能夠滿足基本需要的住房，享受基本的義務(wù)教育等。近代國(guó)家出現(xiàn)以后，人民賦予國(guó)家空前的權(quán)力，國(guó)家相應(yīng)承擔(dān)起為每個(gè)公民提供生存安全的保障責(zé)任?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展正是國(guó)家對(duì)公民社會(huì)權(quán)利的責(zé)任承諾。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度沒(méi)有真正起到養(yǎng)老保障的作用，農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)利沒(méi)有得到很好的維護(hù)。
　　
　　三、農(nóng)民養(yǎng)老面臨的新挑戰(zhàn)
　　
　　經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)
　　2005年農(nóng)村老齡化比率高于平均水平0.66個(gè)百分點(diǎn)。2020年以后，農(nóng)村老年人占農(nóng)村人口的比例將高于城鎮(zhèn)3-6個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)老齡辦的調(diào)查顯示，2008年需要全護(hù)理和照料的失能老人為9.8%，農(nóng)村為9.9%。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的壓力加大。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于試點(diǎn)階段，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題更多需要家庭解決。
　?。ǘ┺r(nóng)村家庭撫養(yǎng)比提高
　　65歲以上老年人口撫養(yǎng)比2003年是12.0%，2020年可升到17.4%，2030年可升到24.1%。少兒人口撫養(yǎng)比在2010年以后越來(lái)越不能抵消老年撫養(yǎng)比的上升。2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查與第五次全國(guó)人口普查相比，平均每個(gè)家庭戶的人口減少0.31人。短期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高的情況下，家庭人口的減少、被撫養(yǎng)的老年人口的增加，勢(shì)必加重家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。
　?。ㄈ┺r(nóng)民增收難
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化，任何一個(gè)農(nóng)民都不可能生產(chǎn)門(mén)類(lèi)齊全的農(nóng)產(chǎn)品，大量的農(nóng)產(chǎn)品都需要從市場(chǎng)上采購(gòu)。近年不斷攀升的物價(jià)總水平已使農(nóng)村家庭衣食住行等生活消費(fèi)支出明顯增加。雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也在上漲，從理論上講能夠增加農(nóng)民的收入，但其增加是有限的。大部分收益落到中間商、農(nóng)資商口袋里。飼料、化肥、種子等農(nóng)資價(jià)格的上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。受金融風(fēng)暴的影響大量勞動(dòng)密集型企業(yè)倒閉。根據(jù)中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部的調(diào)查，截至2008年11月底，城市失業(yè)的農(nóng)民高達(dá)1000萬(wàn)人（占全國(guó)農(nóng)民工的7%）。金融危機(jī)還導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的疲軟，一些國(guó)家設(shè)置新的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘。農(nóng)業(yè)部表示，今后一段時(shí)間農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)和農(nóng)民工就業(yè)狀況都不樂(lè)觀。這直接影響到農(nóng)村家庭用于養(yǎng)老的費(fèi)用支出。
　?。ㄋ模┩獬鰟?wù)工人員增加
　　2006年，農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力13181萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.88%。在市（地區(qū)）外省內(nèi)和省外從業(yè)的勞動(dòng)力占67.0%。他們一般農(nóng)忙或春節(jié)才回家。子女不在身邊，老人生活上幾乎受不到照料，精神上更加寂寞。2006年，農(nóng)村常感孤獨(dú)的老年人為30.9%。外出就業(yè)還加重老人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。受城市價(jià)值觀念的影響，老人與子女間的代溝逐漸加大。這些都不利于老年人健康養(yǎng)老。外出務(wù)工人員自身的養(yǎng)老保障也存在問(wèn)題，他們的流動(dòng)性強(qiáng)，各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移困難。近幾年各地退保嚴(yán)重。例如，2007年深圳共有493.97萬(wàn)人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退保的人數(shù)為83萬(wàn)人，比例為16.8％，成功轉(zhuǎn)保的比例僅為退保人數(shù)的1%。農(nóng)民工為城市的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，卻沒(méi)有享受到社會(huì)養(yǎng)老的權(quán)利。
　　（五）被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題
　　據(jù)估計(jì)，2005年失地農(nóng)民總數(shù)約有4000-5000萬(wàn)人。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)2942個(gè)失地農(nóng)戶的調(diào)查表明，這些失地農(nóng)戶共有7187名勞動(dòng)力，其中征地時(shí)安置就業(yè)197人，僅約占勞動(dòng)力總數(shù)2.7%；外出務(wù)工約占25%；失業(yè)在家約占20%；一半以上被迫在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)或二三產(chǎn)業(yè)。就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻和失地農(nóng)民自身文化素質(zhì)的局限，他們找工作越來(lái)越難。有些農(nóng)民由于征地補(bǔ)償少，承擔(dān)不起相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用；有些失地農(nóng)民不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。總體上失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面窄，保障水平低。目前，全國(guó)23個(gè)省市已針對(duì)部分農(nóng)民推行養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分省市相關(guān)政策尚未出臺(tái)。
　　
　　四、對(duì)策
　　
　　現(xiàn)階段農(nóng)民養(yǎng)老保障必須從農(nóng)村家庭內(nèi)部出發(fā)，鞏固家庭養(yǎng)老保障能力，提高保障質(zhì)量。
　?。ㄒ唬┰黾愚r(nóng)民收入
　　農(nóng)民的收入增加了，養(yǎng)老水平才會(huì)提高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，增加農(nóng)民的收入要進(jìn)行土地改革。張五常教授指出，雖然農(nóng)地的使用權(quán)是在農(nóng)民手上，但只是耕種的權(quán)利，沒(méi)有轉(zhuǎn)作工業(yè)的權(quán)利，也沒(méi)有轉(zhuǎn)作住家的權(quán)利。耕地的地權(quán)不那么值錢(qián)，大約一年租值400塊一畝，如果轉(zhuǎn)作工業(yè)用地，會(huì)高很多。讓農(nóng)民有真正意義上的土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓權(quán)和收入權(quán)，農(nóng)民以市場(chǎng)主體身份進(jìn)行土地交易，會(huì)獲得較高的土地轉(zhuǎn)讓金。政府對(duì)土地交易進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。
　　
　?。ǘ┘彝ベY助計(jì)劃
　　《聯(lián)合國(guó)老年人原則》指出：“人們的家庭生活承受著各種重壓，需要向撫養(yǎng)和照顧體弱的老年人的那些人提供支助?！睂?duì)有老年人的農(nóng)村家庭可以實(shí)施家庭資助計(jì)劃，政府用資金或?qū)嵨飦?lái)支持家庭養(yǎng)老。實(shí)際操作由農(nóng)村基層組織或計(jì)劃生育組織來(lái)進(jìn)行。根據(jù)家庭贍養(yǎng)老人的人數(shù)、老人的年齡和體質(zhì)情況以及家庭的經(jīng)濟(jì)收入狀況進(jìn)行家庭資助。例如對(duì)有60歲以上或70歲以上老人的家庭減免有關(guān)稅收，如人頭稅等。對(duì)養(yǎng)老家庭給予特殊的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。例如對(duì)家庭住房緊張的農(nóng)戶優(yōu)先優(yōu)惠劃撥宅基地，給予老人“養(yǎng)老田”，對(duì)特別困難的提供生活補(bǔ)貼，免費(fèi)參加農(nóng)村合作醫(yī)療等。還要倡導(dǎo)農(nóng)村老人樹(shù)立“防老”意識(shí)，鼓勵(lì)他們參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、進(jìn)行個(gè)人儲(chǔ)蓄，提高個(gè)人養(yǎng)老能力。
　?。ㄈ┲贫ǚ?br/>　　現(xiàn)行有關(guān)養(yǎng)老保障的法律把農(nóng)民排斥在外。應(yīng)加快立法，確立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的法律地位。制定法律要考慮現(xiàn)有的養(yǎng)老模式和政策。可依據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《憲法》的相關(guān)條款和政策規(guī)定，由國(guó)務(wù)院制定《農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障條例》和《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障條例》。地方制定相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障法規(guī)或規(guī)章。待條件成熟由全國(guó)人民代表大會(huì)制定《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》。把制度成長(zhǎng)與法律建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，保障農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)利。為農(nóng)村居民提供有關(guān)養(yǎng)老的法律咨詢和政策咨詢。建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作組織，以整體的力量維護(hù)農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益。
　?。ㄋ模┬麄髯鹄橡B(yǎng)老的傳統(tǒng)文化
　　尊老、養(yǎng)老是中華民族傳統(tǒng)美德。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這種傳統(tǒng)，教育青少年從小孝敬父母、尊重愛(ài)護(hù)老人。定期開(kāi)展農(nóng)村尊老養(yǎng)老宣傳活動(dòng)。編印發(fā)放尊老養(yǎng)老宣傳資料，組織養(yǎng)老法規(guī)學(xué)習(xí)班，開(kāi)展電視業(yè)務(wù)講座，制作專(zhuān)題宣傳片等。通過(guò)宣傳教育形成尊老養(yǎng)老的社會(huì)風(fēng)氣。鞏固家庭養(yǎng)老的作用，提高家庭養(yǎng)老的質(zhì)量。
　　另一方面在農(nóng)村建立老年養(yǎng)老服務(wù)站，設(shè)立閱覽室、健身房和棋牌娛樂(lè)室等，定期開(kāi)展老年人的撲克、象棋、臺(tái)球、太極拳和老年書(shū)法等活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。
　?。ㄎ澹┩晟起B(yǎng)老保險(xiǎn)制度
　　外出務(wù)工人員傾向在城市安家落戶的，納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。選擇回鄉(xiāng)的，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)工作的，參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)留在農(nóng)村的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府、集體給予適當(dāng)補(bǔ)貼。現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)質(zhì)上是“完全個(gè)人儲(chǔ)蓄”。應(yīng)明確政府補(bǔ)助。補(bǔ)助是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的催化劑，較少的投入會(huì)較大地提高參保率和覆蓋面。而且少量的人均補(bǔ)助要比普遍補(bǔ)助效果更好。開(kāi)放養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)，讓政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與商業(yè)保險(xiǎn)公司之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。讓農(nóng)民自己選擇，提高辦事效率。建立農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)、監(jiān)管制度，解決農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋祮?wèn)題，增加農(nóng)民參保信心。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、王小章.公民權(quán)利、市場(chǎng)的兩重性和社會(huì)保障[J].學(xué)