我國國際貿易摩擦的新特點及應對措施

　　摘要：隨著世界經濟的迅速發展，我國國際貿易摩擦日趨激烈。以反傾銷、反補貼、保障措施為主要手段的國際貿易摩擦已成為我國經濟發展過程中“沒有硝煙的戰爭”。如何保持清醒的頭腦和客觀的認識，通過調整經濟發展的戰略、體制和政策，積極參與國際經濟規則的制定與完善，建立、完善政府的應對機制，同時構建國際貿易摩擦的企業應對體系，積極、主動地應對國際貿易摩擦，成為一個值得研究的重要問題。
　　關鍵詞：國際貿易摩擦；新特點；應對措施
　　
　　當前世界經濟迅速發展，我國的國際貿易更加頻繁，國際貿易額不斷擴大，國際貿易摩擦也不斷增加和激化。根據世界貿易組織統計，自1995年世界貿易組織成立以來至2006年，我國已連續12年成為世界上遭受反傾銷調查最多的國家。據商務部統計，2007年，全球共有19個國家（地區）對我國發起反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟調查近80起，遭遇美國“337知識產權調查”17起。2008年，我國面對的貿易摩擦形勢仍然非常嚴峻。世界經濟增速的放緩和不景氣將導致國際貿易保護的加劇和貿易爭端的增多。從2008年一季度的貿易摩擦情況看，共有8個國家和地區對我國發起17起反傾銷、反補貼調查，涉案金額達20億美元，遭遇美國“337知識產權調查”5起，案件數量和涉案金額都有大幅度的增長。從涉案產品看，主要集中于輕工、紡織、機電等我國具有出口競爭力的產品，其中尤以紡織品貿易摩擦更為突出。如中美紡織品貿易爭端，中歐鞋業爭端，中美鋼鐵業爭端，中美知識產權保護爭端，中日紡織品爭端等。
　　
　　一、我國國際貿易摩擦的新特點
　　
　　（一）反補貼成為我國國際貿易摩擦最大的新特點
　　根據世界貿易組織統計，近幾年全球反補貼案件數量總體在減少，而我國與這種趨勢相反，我國在極短時間里驟然成為世界頭號反補貼調查目標國。至今，我國共遭遇反補貼調查22起，其中加拿大7起，美國13起，澳大利亞和南非各1起。從2007年起，國外對我國發起的反補貼調查頻率創世貿組織的貿易救濟史先例，反補貼成為我國貿易摩擦的新領域和熱點。2008年一季度，加拿大、美國、澳大利亞相繼對我國產品提出反補貼調查或反傾銷反補貼合并調查，尤其值得注意的是，澳大利亞是首次對我國產品發起反補貼、反傾銷合并調查。早在2004年，加拿大就首開先河，對我國的燒烤架和鋼制緊固件發起了反補貼調查。2006年11月，美國也改變了其20年不對所謂非市場經濟國家適用反補貼法的慣例，對我國銅版紙開始了首起反補貼調查。在我國被認定為非市場經濟國家之前，反補貼調查是不可能發生的，但現在卻頻頻出現。
　　（二）與我國發生國際貿易摩擦案件的貿易伙伴相對集中
　　我國與美、歐發生的貿易摩擦較突出，我國已連續6年成為歐洲反傾銷調查的第一大國；2008年上半年我國對美出口1167.9億美元，比去年同期增長8.9%，這是近7年來我國對美出口增hCR28OIPxmamrpD39Uye8Q==速首次降至個位數，增幅遠低于同期我國總體外貿出口21.8%的增速，較2007年同期對美出口增速回落9個百分點。我國對美出口呈全面萎縮狀態，預計全年增長幅度很可能還要低于上半年的8.9%。
　　（三）我國遭遇的反傾銷和反補貼調查，使相關產業受到影響
　　從2000年至今，我國生產的檸檬酸先后遭遇了美國、泰國、烏克蘭、南非等諸多國家的反傾銷調查。我國檸檬酸遭遇美國的“雙反”調查，是繼2007年遭遇歐盟的反傾銷之后，對整個行業影響最大的一次。美國是我國檸檬酸的第一大國際市場，約占總市場份額的10%，美國市場對我國檸檬酸產業的發展來說占有十分重要的地位。因此，我國的檸檬酸企業面臨著歐盟征收的高達49%的反傾銷稅，同時又面臨美國的反傾銷和反補貼雙重調查，從長遠來看，這必將給我國的檸檬酸產業帶來一定的沖擊。
　　（四）國際貿易摩擦的產品、領域和范圍不斷擴大
　　2007年我國成為世貿組織爭端案件中作為被訴方次數最多的國家。從產品看，紡織品成為貿易摩擦的熱點，但已從個別產品的傾銷與摩擦階段，開始逐步向多產業貿易摩擦和結構性貿易摩擦方向發展；從領域看，從貨物貿易向與貿易相關的服務貿易、知識產權、技術標準、環境保護、勞工標準等方向發展；從國別看，已從歐美貿易摩擦，向美日貿易摩擦到今天的全球范圍內，特別是發展中國家和發達國家之間以及發展中國家之間貿易摩擦的發展。如阿根廷、韓國、日本、菲律賓等貿易伙伴對我國玩具、輪胎、食品等設置技術性的貿易壁壘，限制甚至禁止我國出口相關產品；2007年6月1日，歐洲化學品管理制度正式生效，對產品的環保要求進一步提高了我國產品的技術準入門檻；巴西、阿根廷對我國產品設置最低進口限價和違反周邊規則的進口許可措施；美國利用“337知識產權調查”，遏制我國高附加值和技術含量較高的產品的出口。
　　
　　二、我國應對國際貿易摩擦的措施
　　
　　（一）正確制定和運用補貼政策，避免不符合WTO規則的補貼
　　加入WTO并不意味著取消補貼，補貼是國家鼓勵外貿和產業發展的政策手段。根據WTO《補貼與反補貼措施協議》規定，只有政府實施的財政資助或任何形式收入或價格支持行為，或政府支配下的私人機構行為才構成補貼。《補貼與反補貼措施協議》規定的禁止性補貼主要以出口補貼和進口替代為主。不可訴補貼主要包括兩大類：一是不具有專向性的補貼；二是有專向性但符合規定條件的補貼，包括研發補貼、落后地區補貼和環保補貼，這是我們要充分利用的。可訴補貼具有雙重性質，沒有絕對禁止，但在給其他成員產生不利影響時則可能導致反補貼措施，我們應慎用。政府要加強對反補貼的認識，盡快熟悉游戲規則。要積極調整政策，規范促進貿易的政府行為。政府應該設法通過提高政府效率等手段，降低企業的隱性成本來鼓勵出口，不要直接進行各種稅費減免和補貼。反補貼調查涉及各級政府和多個部門，工作量大，協調困難。因此，政府部門協作應訴是取得勝訴的關鍵。
　　我國各級政府的各種補貼名目繁多，補貼政策既多又雜，難免有些補貼政策與世界貿易組織《補貼與反補貼措施協定》相沖突。各級政府在已有的或將要制定的政府規章和具體政策措施中，應考慮與WTO規則《補貼與反補貼措施協定》的一致性，對現有各種補貼措施應進行一次全面梳理。對已頒布執行的法律法規以及規范性文件應集中清理。建立規范性文件備案審查制度，加強法規規章審查工作，確保新出臺的規章、規范性文件與WTO原則規則以及我國加入世貿承諾相符合，充分體現法制的統一性原則、非歧視原則和透明度原則。
　　（二）調整經濟發展的戰略、體制和政策，消除引發國際貿易摩擦的自身因素
　　1、建立和完善政府的權威信息發布與交換機制，并且建立預警機制。對進出口產品的市場份額、生產量、利潤與虧損等進行通報，進行信息交換。貿易主管部門、國內相關產業主管部門之間建立聯席會議機制，及時相互通報產品國內生產、銷售與進出口情況。一方面，對進口產品數量猛增，對可能對本國產業造成損害或有造成損害的威脅進行預警。另一方面，對那些大批量單一產品的大量出口，可能引起反傾銷、反補貼和保障措施的適用進行預警，并對出口產品多元化、出口國多元化提出建議；政府部門還要建立相應的快速反應機制，建立相應的機構，對相關的事務做出快速的反應，避免經過繁瑣的程序，耽誤時機。以反傾銷、反補貼措施框架下的產業損害調查與裁決為基礎，修改并完善現有產業損害相關規則，把保障措施與反傾銷、反補貼措施綜合起來運用，使之適應全面開展產業損害調查的需要。
　　
　　2、在經濟體制和制度方面，應該按照規范的市場經濟體制的要求，徹底轉變政府職能。必須盡快完成國有企業改革，深化價格和市場改革，以消除可能誘發國際經濟摩擦的體制和制度因素，并結合多邊和雙邊談判，盡快獲得更多的國家對我國市場經濟地位的認可，擺脫在反傾銷等國際貿易摩擦中的被動局面。遵守WTO的貿易自由化原則，切實保護知識產權。
　　3、慎用貿易救濟措施。作為國際規則允許的保護措施，保障措施等貿易救濟措施可以使用，但必須是在萬不得以的情況下使用，更不能因國內利益集團的壓力而濫用。在動用貿易救濟措施時，不僅要衡量受保護產業的收益，更要計算相關產業受到的損害。只有在得出對大于失的情況下才能動用保障措施。否則，不僅對國內經濟得不償失，而且很可能引起國際貿易摩擦。
　　4、采用國際規則和標準。應該樹立國際化觀念，盡可能采用國際經濟規則和國際技術標準。如果國際通行的規則和標準存在嚴重缺陷，我國可以制定自己的規則和標準。但是國內規則和標準一定要比國際規則和標準更科學合理。同時，新的國內規則和標準要盡量與國際規則和標準保持一致或“兼容”，使得國際標準向新國家標準的轉換簡單便捷，并且不必付出太大的成本。
　　（三）積極參與國際經濟規則的制定與完善，促進他國的貿易自由化
　　1、完善WTO的中性規則。即無論發達成員還是發展中成員都容易濫用、并且對所有WTO成員都不利的規則，特別是爭端解決規則和反傾銷規則，以盡量減少這些規則存在的漏洞，避免其他國家利用規則漏洞來限制我國產品出口和挑起中外貿易摩擦。
　　2、完善約束發達國家的規則。首先，約束發達國家切實履行以往開放市場的承諾，特別是紡織品和服裝市場開放以及削減農產品補貼方面的承諾；其次，要求發達國家進一步開放國內市場，特別是擴大發展我國優勢產品的市場準入；最后，在貿易與環境保護標準等新議題的談判中，盡量明確發展我國國際貿易中應該得到的正當利益。
　　3、完善約束發展中成員的規則。貿易保護主義不僅僅是發達國家的專利，目前，發展我國的貿易保護行為日益凸現，嚴重阻礙了發展我國之間的相互貿易，特別是使我國深受其害。我們應該轉變觀念，通過完善有關規則，促進發展我國國內市場的開放。
　　4、完善有關我國加入WTO的法律規則。在我國加入WTO的法律文件中，有些規則存在很大漏洞，導致其他WTO成員對我國濫用反傾銷、特別保障等貿易限制措施。應該完善有關我國加入WTO的法律規則，應該學會討價還價，通過多邊和雙邊貿易談判來彌補這些漏洞，避免由此引起的中外貿易摩擦。
　　（四）積極提升企業自身發展和提高產品國際競爭力
　　企業發展不能完全靠政府補貼，要靠科技、品牌、效率和質量參與國際競爭。及時制定適當的營銷策略，最大限度地獲取出口利益的同時避免被采取反傾銷、反補貼等措施。企業應通過調整和完善出口戰略，實現市場多元化，分散被采取反傾銷、反補貼等措施的風險。企業一旦涉案，要積極應訴，因為只有企業積極應訴，政府和企業才可以相互配合，共同維護其合法權利。
　　
　　參考文獻：
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