化解信訪矛盾　維護社會穩(wěn)定

　　黨的十七大報告對加快推進以改善民生為重點的社會建設做出了重大戰(zhàn)略部署，并提出“要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制”，這是新時期黨中央對信訪工作提出的主要任務和要求，各級信訪部門要本著對人民、對事業(yè)高度負責的精神，扎扎實實做好信訪工作，確保社會和諧穩(wěn)定。但是當前信訪形勢相當嚴峻，上訪勢頭有增無減，普遍出現(xiàn)了越級上訪多、上訪人數(shù)多、上訪次數(shù)多的“三多”現(xiàn)象，給政府部門施加壓力，對信訪工作帶來一定難度。從2007年紹興市信訪總量來看，1～11月，市、縣（市、區(qū)）兩級黨政信訪部門接待受理群眾來信6307件/次，接待群眾來訪5494件次19294人次。其中，集體上訪733批次，11873人次，占來訪總?cè)藬?shù)的61.54%，此外，僅群體性赴省上訪21批次338人次，進京上訪71批次113人次，其中非正常上訪22批次25人次。雖然該市信訪總量比2006年有所下降，但上訪勢頭仍很兇猛，特別是一些歷史疑難積案和特發(fā)性群體上訪事件的發(fā)生，不僅干擾了黨和政府的正常工作秩序，而且對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響，必須引起各級信訪部門的高度重視。
　　
　　一、當前信訪問題呈現(xiàn)的主要特點
　　
　　（一）集體上訪
　　集體上訪指5人以上，就同一信訪事項引起的上訪問題。其特點是人多，負面影響大。如在2007年紹興市信訪總量中，集體上訪占來訪批次的13.24%，人數(shù)占來訪總數(shù)的61.54%。主要反映：要求按現(xiàn)行政策享受精簡，遺屬生活困難補助費，參加大病基本醫(yī)療保險和提高門診醫(yī)療費，要求將原企業(yè)分配的職工住宅參加房改以及在企業(yè)轉(zhuǎn)制，城市拆遷改造，農(nóng)村征地等引發(fā)的集體上訪事件。
　　（二）重復上訪
　　重復上訪指一人或多人就同一信訪事項兩次及以上反復上訪。據(jù)統(tǒng)計，2007年在紹興市接待群眾的來訪總量中，重復上訪占了50%左右，主要表現(xiàn)在以下方面：一是上訪人要求解決問題的心情迫切，按照國務院《信訪條例》規(guī)定，信訪事項自受理之日起60天內(nèi)辦結(jié)，情況復雜的經(jīng)領導批準可延長30天。但信訪人在這規(guī)定期限內(nèi)或?qū)π旁L事項已有明確結(jié)論仍繼續(xù)上訪的。二是上訪人反映的問題有一定道理，但缺乏政策依據(jù)，一時又難以解決而引起的多次上訪。三是涉訴涉法案件，包括歷史疑難積案和“怨假錯案”要求平反的。
　　（三）越級上訪
　　越級訪指上訪人到所在地或所在單位以上的信訪部門或組織機構(gòu)上訪。近幾年越級上訪的現(xiàn)象越來越普遍，有的認為越到上一級部門上訪，問題就越能得到解決，從紹興市2007年越級上訪登記和未登記的情況看，赴省進京上訪批次、人次比2006年有明顯增長，在浙江省的位置依然靠前，而且非正常上訪占了進京上訪的10%，由此可見，各級信訪部門對就地穩(wěn)控的工作任務顯然相當之艱巨。
　　
　　二、產(chǎn)生信訪問題的主要原因
　　
　　（一）城市拆遷引發(fā)的上訪問題
　　隨著城市化步伐的加快，大規(guī)模的城市擴張和城區(qū)改造引發(fā)的拆遷問題愈發(fā)顯現(xiàn)，因拆遷發(fā)生個訪、集訪、越級上訪的問題十分突出，上訪人數(shù)少至1-2名，多至百人上下，持續(xù)時間長，行為偏激，嚴重干擾了黨政機關(guān)正常的工作秩序，直接影響了社會穩(wěn)定。問題主要集中在：房屋拆遷標準低與新房差價大，要求增加補償費和安置費而導致拆遷戶上訪；相關(guān)法規(guī)不完善，補償標準不一，保障措施不配套，行政管理操作不規(guī)范，是引發(fā)拆遷上訪的又一原因；盲目采取強制性手段，造成拆遷戶財產(chǎn)損失，最終導致拆遷矛盾激化升級；個別房地產(chǎn)開發(fā)商為追逐利潤，隨意調(diào)整建設方案，不按圖施工，而拆遷行政管理部門對開發(fā)商往往疏于監(jiān)督管理，造成工程質(zhì)量（如面積不符，通風、采光設施不配套）等方面的問題，引起矛盾糾紛而導致上訪。
　　（二）企業(yè)改制引發(fā)的上訪問題
　　隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)改制、破產(chǎn)、停產(chǎn)歇業(yè)，使大量人員失業(yè)下崗，有些人感到利益受損而對社會產(chǎn)生抵觸情緒。對國有和集體資產(chǎn)處置反響很大，多次信訪國家、省、市有關(guān)部門，要求從嚴查實；隨著企業(yè)深化改革和職工下崗分流補償金的逐步提高，一部分企業(yè)雖已轉(zhuǎn)制，但個人身分尚未置換的職工要求處置勞動關(guān)系的呼聲越來越大而導致集體上訪；企業(yè)改制后的遺留問題，如一部分企業(yè)實行全員下崗分流時對職工遺屬、精簡、計劃外長期臨時工的生活困難補助費實行一次性補償或按當時的政策提留發(fā)放。隨著時間的推移，國家對這類人員生活補助標準逐漸提高而上訪不斷；企業(yè)退休人員門診醫(yī)療費偏低，發(fā)放標準不一和醫(yī)療費用的攀升而不斷上訪，基層信訪部門多次向市級有關(guān)部門反映，目前市政府已出臺相關(guān)政策，此類問題得到了緩解。
　　（三）涉訴涉法引起的上訪問題
　　從客觀方面來說，涉訴涉法上訪既有我國在改革過程中體制方面的深層次原因，也有當前社會法律不斷完善，確保公民合法權(quán)益不受侵犯的現(xiàn)實因素。從主觀方面看：一是行政執(zhí)法不公、執(zhí)法不力、作風不實是涉訴涉法上訪的重要原因；二是辦案人員作風拖拉、態(tài)度不好，第一印象就讓人推測對自己的處理結(jié)果不利或懷疑辦案人員在處理問題過程中得到了好處，而進行不間斷的上訪來持對抗態(tài)度；三是公民法制意識、維權(quán)意識的增強；四是涉訴涉法涉及面廣，覆蓋面大，凡涉及工傷、工資福利、勞動保險、企業(yè)改制、房屋拆遷、土地征用、環(huán)境污染、人身傷害、醫(yī)療、教育、交通等方面，均可通過司法途徑解決，由于有些矛盾糾紛協(xié)調(diào)不成或仲裁、判決不服，只好走信訪之路，這是導致涉訴涉法上訪增多的主要誘因。
　　
　　三、化解信訪矛盾的對策和建議
　　
　　調(diào)處信訪事項，化解信訪矛盾，是一項非常復雜和龐大的社會工程，必須常抓不懈，攻堅克難，才能從根本上減少或杜絕上訪事項的發(fā)生，最大限度地避免集體訪、重復訪、越級訪，達到社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境。本文從接待調(diào)處信訪工作的實踐中，提出以下對策和建議。
　　（一）領導重視，加強源頭控制
　　各級基層領導“一把手”是信訪工作的第一責任人，因此，要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，真正做到主要領導親自抓，分管領導直接抓，其他領導分頭抓的信訪工作格局，一級抓一級，層層抓落實的信訪工作責任制。主要把好3個關(guān)系：
　　建立超前預警機制，把好信息關(guān)。各級信訪部門要善于捕捉信息，排查不穩(wěn)定因素，定期或不定期地進行信訪形勢分析，回繞信息中帶有傾響性、苗頭性、政策性的熱點、難點問題，調(diào)查研究，分析原因，把問題解決在基層，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。
　　改進信訪工作制度，把好接待關(guān)。各級基層信訪部門是接待調(diào)處化解各種矛盾糾紛的第一道關(guān)口，信訪工作人員要改進接待方法和接待態(tài)度，耐心傾聽群眾呼聲，盡心盡責為群眾排擾解難，解決實際問題，對上訪群眾一定要動之以情，曉之以理，才能取得群眾的信任與理解，如果推諉、拖拉、躲避，反而會造成群眾重復上訪和越級上訪。
　　規(guī)范信訪工作程序，把好調(diào)處關(guān)。信訪工作要按照國務院《信訪條例》關(guān)于信訪工作“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，嚴格按接待程序、調(diào)處程序、終結(jié)程序辦理，各級基層單位，既是引發(fā)各類上訪事項的發(fā)源地，也是調(diào)處化解各類信訪事項的落腳點和穩(wěn)控地。因此，只有牢牢把握初信初訪辦結(jié)率和重信重訪結(jié)案率，才能從源頭上控制上訪事項的發(fā)生，這是信訪工作的關(guān)鍵。
　　（二）多策并舉，完善信訪處理機制
　　特別是對重要信訪事項包括歷史疑難積案的調(diào)處是否及時、正確、徹底，直接影響到重復上訪和越級上訪的態(tài)勢，這是信訪工作的重點，具體可采取以下方法：
　　
　　領導包案處理。對初次的重要信訪，一般由所轄部門領導包案，做到包信息掌握，包思想疏導，包政策落實，包問題解決。對重大或歷史疑難積案的信訪，由上一級部門的分管領導包案，牽頭相關(guān)部門調(diào)處，對一些特別重大的信訪問題，可報政府常務會或常委會集體研究解決。
　　開展聯(lián)合調(diào)處。對牽涉到多方面和跨部門的重要信訪，各責任單位要由分管領導和專職人員進行集中會審、聯(lián)合協(xié)辦，對情況異常復雜的信訪案件，可以考慮通過司法介入，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段公開協(xié)調(diào)辦案。
　　采取公開聽審。對糾纏不息的信訪件，實行信訪終結(jié)制度，即組織相關(guān)單位和專業(yè)人員、法律工作者和當?shù)厣鐓^(qū)干部、群眾參加的聽證會，在澄清事實的基礎上，形成處理意見，促使其息訴罷訪。
　　開展專項治理。對信訪老戶的重復信訪、越級信訪，特別是反映同類問題的信訪，如城市建設拆遷、農(nóng)村土地征用、企業(yè)改制等問題要集中時間，聯(lián)合相關(guān)部門，開展專項治理，要求在規(guī)定期限內(nèi)妥善處理。
　　逐級督辦報結(jié)。對越級上訪的重訪件，要有專人負責，一級抓一級，層層抓督辦，定期報結(jié)，年終考核。要采取“兩手抓，兩手硬”的方針，即一手抓初信初訪辦結(jié)率，一手抓重信重訪結(jié)案率；調(diào)處信訪矛盾的政策措施要硬，對各級信訪工作的考核要硬，最大限度地減少信訪事項的發(fā)生，使社會在和諧中求生存，在穩(wěn)定中求發(fā)展。當前根據(jù)中央和省市聯(lián)席會議精神，結(jié)合信訪工作實際，建議做好以下工作：
　　要按照黨中央國務院的統(tǒng)一部署和2008年信訪工作的要求，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色的社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，標本兼治。堅持抓早抓小抓苗頭，避免矛盾激化升級，堅決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群體性事件，一手抓要事解決，有效化解矛盾糾紛，一手抓依法處理，切實維護社會秩序，進一步形成群眾依法有序信訪，信訪問題按政策及時就地解決的良好局面，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
　　要堅持立黨為公，執(zhí)政為民。認真貫徹黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變工作作風，聽民意，解民情，積極為基層群眾辦實事，做好事，解難事，著力改善民生，著力保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅持科學決策，民主決策，依法決策，凡出臺實施與群眾切身利益密切相關(guān)的政策措施和重大建設項目，必須充分聽取和征求各有關(guān)方面的意見，認真調(diào)研，考慮平衡和政策的連續(xù)性，正確體現(xiàn)和兼顧不同群體的利益，共享改革發(fā)展成果。
　　要堅持專項治理，攻堅克難。基層信訪部門對重信重訪、越級信訪案件要進行全面的梳理、甄別，深入分析，核查案情，對其部分合理的一定要給予合情合理的處理，對照政策有偏的，一定要認真糾錯，不能敷衍塞責，久拖不決，強化領導保案處理責任，全力攻克一批重點難點和歷史積案。嚴格規(guī)范工作程序，原則上應公開案情，公開訴求，公開辦案過程，公開處理結(jié)果，確保核查結(jié)果和處理意見合法公證，經(jīng)得起上級部門的檢驗，對一些不合理的訴求，明確告知信訪人，在做好深入細仔的思想政治工作同時，仍執(zhí)意重復上訪或越級上訪甚至非正常上訪的，要重嚴懲治，公安部門要加大打擊力度，確保專項治理取得實效。
　　要加強法制教育，強化責任查究。要加強對全體公民的法制宣傳教育，進一步在全社會營造依法行政，依法辦事，依法信訪的良好氛圍，提高信訪工作法制化水平和群眾法制觀念，深入宣傳黨和政府為改善民生，維護群眾權(quán)益所采取的措施和取得的成效，增強信訪群眾特別是非正常上訪人員的愛國意識和民族觀念，規(guī)范信訪行為，自覺維護國家形象。對基層領導班子特別是主要領導，由于工作不到位，責任不到位，解決問題不到位，疏導穩(wěn)控不到位而損害群眾合法權(quán)益，漠視群眾合法訴求導致矛盾激化，造成嚴重后果的要按照中央省市《預防處置群體性事件領導責任制及責任追究制實施辦法》進行嚴肅責任追究，建立健全責任明晰，程序完備，監(jiān)督有力，查究到位的信訪工作制度。
　　此外，信訪調(diào)處責任單位要主動與信訪人及相關(guān)方面積極溝通協(xié)調(diào)，盡快形成一攬子解決方案，堅決防止推拖不議，議而不決，決而不辦的現(xiàn)象，對達不成一致意見的，要及時向上級機關(guān)報告并提出相應的工作建議。要把花在赴省進京勸返工作的大量精力、人力、財力，用以解決群眾利益問題，力求減少信訪事項的發(fā)生，達到社會和諧穩(wěn)定健康有序地發(fā)展。
　　（作者單位：紹興市工貿(mào)國有資本經(jīng)營有限公司。作者為紀檢信訪室副主任）