福建湄洲灣開發利用與保護治理初探

　　摘要：如何正確處理海洋資源開發利用和生態環境保護的關系，實現可持續發展，是當今社會發展的一個重要課題。文章就如何開發利用與保護治理湄洲灣海洋資源，構建人與自然和社會的和諧、實現可持續發展進行有益探索。
　　關鍵詞：湄洲灣；開發與保護；對策研究
　　
　　湄洲灣區域位于福建省沿海中部，北鄰興化灣，南連泉州灣，東、西和西北三面為莆田市秀嶼區、城廂區、仙游縣楓亭鎮及泉州市惠安縣、泉港區的大陸，總面積約4700平方公里，其中湄洲灣內水域面積為516平方公里，它是一個深入內陸的半封閉狹長海灣，南北長33公里、東西寬30公里，海岸線總長289公里，10米以上天然深水岸線長達達57.4余公里，可建深水泊位150多個，10萬噸級輪船可自由進出，20萬噸級輪船可乘潮入港。湄洲灣是“中國少有，世界不多”的天然深水良港，灣內風平浪靜，水闊港深、航道順直，不凍不淤。它位于長江三角洲與珠江三角洲的中點，北至上海590海里，南離湛江620海里，與臺灣隔海相望，距臺中港僅88海里，可輻射至東南沿海及臺灣地區。港區周圍還有大量土地尚未開發，具有建造周期短、投資省、回報高、宜成片建設的優越條件。眾多的政治家、經濟學家一致贊譽開發建設好湄洲灣不僅福建受益，祖國半壁江山都將受益。早在1921年，孫中山先生曾把湄洲灣定為我國東部六大港口之一，列入《建國方略》中；在國家“八五”計劃時，被交通部列為我國四大遠景發展規劃的國際深水中轉港之一，現已被國家列入東南沿海港口群的行列，是海峽西岸三大主樞紐港之一。
　　
　　一、湄洲灣開發現狀
　　
　　湄洲灣南岸港口現狀：已建成3個5萬噸以上泊位，另有在建東周半島30萬噸級油碼頭和斗尾30萬噸級大型修造船廠等7大泊位項目，它已成為福建省最大的石化工業基地。湄洲灣北岸港口現狀：已初步形成了以秀嶼港區為主，東吳港區等港區逐步發展的基本格局。其中秀嶼港區主要承擔綜合運輸服務功能，東吳港區目前主要服務于湄洲灣電廠的煤炭運輸。環湄洲灣區域現有泉惠、泉港石化工業園區，以及惠安經濟開發區、仙游經濟開發區、湄洲灣北岸經濟開發區等，規劃總面積約315平方公里。目前，一個以湄洲灣港為中心，以福州港、廈門港兩翼，從而帶動臺灣海峽西岸整個福建經濟騰飛的戰略設想和態勢業已形成，建設“東方大港”將不再是夢，一個新興
　　港口城市的崛起指日可待。
　　
　　二、存在的主要問題
　　
　　港口資源被分割。莆田市秀嶼港與泉州市肖厝港同屬湄洲灣，處于同一海域，只是有由于行政區域和管理體制的原因，變成兩個港口，造成兩地資源浪費、爭船只、爭航線、爭業務等無序競爭，使港口功能削弱，無法發揮港口整體優勢；港口資源優勢沒有得到充分發揮。湄洲灣北岸港口擁有宜港岸線59.4公里，但目前僅開發建設碼頭岸線約2公里，豐富的深水資源遠未得到應有的開發和利用；港口整體發展水平不高，功能單一，不適應現代港口發展要求。由于湄洲灣港口尚處于初期發展階段，前期發展較慢，主要是受臺海關系的制約（政治因素）。特別是湄洲灣北岸港口的專業化、現代化水平還較低；亂圍墾、亂填海、亂挖沙，對海洋生態環境破壞較為嚴重。湄洲灣沿岸過度圍海造田、圍墾養殖，造成岸線縮短，灣體變小，淺灘消失，加速了港池、航道淤積，對環境產生不良影響；海洋生態環境有惡化趨勢。陸源污染、海水養殖污染、海域污染加重以及部分大型涉海工程對一些重點海域自然屬性破壞較為嚴重，造成海水水質下降，海洋生物生存環境遭到嚴重破壞；海洋綜合管理的協
　　調機制仍不完善。海洋資源的開發利用缺乏統一規劃，海洋管理仍處于多頭管理的局面。
　　
　　三、湄洲灣開發利用與保護治理的思路與對策
　　
　　湄洲灣開發建設要樹立科學的發展觀和生態海洋、和諧海洋的發展理念，堅持在保護中開發、在開發中保護，保護治理與開發利用并舉，使海洋經濟的發展規模和速度與海洋資源、環境的承載能力相適應，維護海洋生態系統的良性循性，做到海洋資源的永續利用，實現社會、經濟、生態的可持續發展。
　　（一）統籌規劃突出重點，集中力量分步實施，構建“環湄洲灣經濟繁榮圈”
　　湄洲灣開發，港口建設是龍頭、產業發展是核心、中心城市是依托、基礎設施是支撐。湄洲灣開發建設要站在國際發展的大背景下，用發展的眼光謀劃總體思路，把湄洲灣南北兩岸作為一個整體進行統籌規劃，充分借鑒和吸納國內外先進地區的經驗和做法，走港城一體的發展路子，整合有效的港口資源、合理利用港口資源，最大限度地發揮港口優勢；規劃要高起點、高標準，要把宏觀和微觀、長期與短期、局部與整體的關系處理好，既要考慮長遠，又要切實可行，做到統一規劃、統一開發、統一管理，突出重點、集中力量、分步實施、整體推進。同時，湄洲灣城市規劃還要與臨港產業規劃、港口規劃相銜接，并在空間安排上與港口開發進行緊密銜接，突破傳統意義上的港口范圍，借助港城一體化發展的推力，為港口功能拓展提供發展空間，實現布局集中、用地集約、集聚發展的目標，形成城市發展、港口開發、臨港產業發展的良性循環。還要北接長三角、南聯珠三角，西聯“大京九”，輻射深入到江西、湖南、湖北，甚到四川等西南省份，拓展港口經濟腹地，培育臨港產業體系、推進臨港工業集聚，做大做強臨港產業，形成大港口、大配套、大產業、大物流、大交通、大腹地，把湄洲灣建設成為福建的港口、內陸中西部的港口、中國和世界的港口。
　　（二）加強岸線資源管理，合理利用有限資源，推進岸線資源的集約利用
　　一是岸線開發應堅持“深水深用、淺水淺用”的原則，按照海岸線資源的種類、分布、集中程度和開發價值，科學制定重要港區岸線和航道控制性規劃，劃定規劃岸線的陸域、水域和航道保護范圍，綜合平衡岸線和陸域關系，協調倉儲、海港工業、物流等用地布局，劃定港口無期建設預留區域。二是按產業功能需求和發展時序，分輕重緩急，高效集約化利用岸線、碼頭和土地等資源，優先開發綜合價值高的海洋資源。對依港而建的工業和倉儲項目，引導向陸域縱深發展，以提高港口空間開發效益。三是對可建大泊位的岸線但不具備開發條件的岸線及時予以保護，堅決避免由于目光短淺造成“多占少用、占而不用”，為今后發展帶來麻煩和遺憾。
　　（三）嚴格控制圍海造地，確保灣內港闊水深，保持湄洲灣港口優勢永恒持續
　　湄洲灣是中國沿海難得的天然深水良港，與其他無港口的沿海地區情況不一樣，具有特殊性，不能隨意圍海造地。由于在海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復雜的地區，海上工程建設如果考慮不當將會在一定程度上引發環境災害。工程設施可能破壞原有海岸帶的動態平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地。因此，湄洲灣沿岸圍海造地要堅決遵循“科學、有序、適度、合理”的原則，先做科學論證，再做宏觀決策，避免因決策失誤而影響海洋生態環境。如因土地緊缺，而盲目地、大規模地在湄洲灣海域及其周邊海域圍墾、填海，將造成湄洲灣港灣縮小、納潮量減少、泥沙淤積、航道縮窄變淺，海域水質污染嚴重、海洋生態環境惡化，影響了湄洲灣港口功能的開發利用，使湄洲灣深水良港的獨特優勢不在，那將是得不償失。在這方面例子很多，教訓是深刻的。
　　例一：國家海洋局北海分局的測量資料顯示，在短短75年時間里，膠州灣被不斷蠶食，海灣面積已從1928年的560平方公里下降到2003年的362平方公里，面積縮小了35%。從1928年的560平方公里到2003年的362平方公里，75年內膠州灣“瘦身”三圈，面積縮小了35%，由于海灣面積急劇減小，其納潮量正逐步減弱，已由1935年的11.822億立方米減少到現在的7億多立方米，減少了近40%。膠州灣水域面積的縮小，直接后果必然是造成海灣納潮量減少，對氣候與環境調節能力降低，造成流場改變，水動力強度減弱，水體交換和攜沙能力下降，港灣縮小、航道縮窄，加劇海域污染，導致海洋自凈能力降低，自然和生態環境惡化，威脅著青島市的持續穩定地發展。保護膠州灣已到了刻不容緩的地步。
　　
　　例二：湄洲灣南岸外走馬埭圍墾工程已經實施，此工程量巨大，對周邊地區海洋功能區影響顯著。輞川排污口排放的污染物受流場改變的影響，對山腰鹽場取水口及周邊帶水質環境危害將加劇；將影響輞川港區的航運、周圍航道的通行；該工程圍墾面積大，減少港灣的納潮量，水域的污染和淤積，東橋鹽場也面臨取水口水質質量的嚴重問題；海堤線長將使鯉魚島灘涂養殖區，乃至湄洲灣中段南側海域生態環境產生明顯變化。
　　為了保持湄洲灣港口優勢永恒持續，應維護湄洲灣港口功能的整體性、系統性和長遠性，在湄洲灣海域及其周邊海域圍墾、填海要堅決遵循“科學、有序、適度、合理”的原則，先做科學論證，再做決策，促進湄洲灣海洋資源可持續利用。一是制定切實可行的具體保護措施，合理安排海域和海岸保護與開發的空間布局，統籌兼顧濕地保護、土地資源、水源地建設等對灘涂的綜合需要。二是對圍墾灘涂和圍填海活動必須通過申請和科學論證，嚴格審核、依法審批，嚴格控制不符合海域使用功能的項目上馬。三是在湄洲灣海域及其海岸線，除經省政府批準并且開工建設的重大項目和國家重點建設項目外，暫停其他填海工程項目建設；對無涉海需要的項目要另行選址，有涉海需要的要優先保證港口、碼頭需要；嚴格控制灣內工程設施的建設，避免造成湄洲灣的淤積。四是對已經失去經濟價值的蝦池、鹽田等要適度“退池還海”，促進湄洲灣可持續發展和海洋資源永續利用。
　　（四）重視陸域植被保護，加快防護林建設，構筑海域周圍綠色保護屏障
　　由于湄洲灣地理、風沙的作用以及土壤的貧瘠，海岸線植被在物種分布、物種形態和群落結構方面一般與內陸不同，與內陸生態環境相比，海岸線的地形、植9db9eb1dacb4c1cd05be77ab4eb7ce85被以及周圍海域的生態環境，更為脆弱，一旦遭受破壞，就很難恢復，甚至根本不可能恢復。因此，湄洲灣區域開發建設時，禁止隨意開山采石，破壞景觀，破壞生態；要進行大面積種植沿海防護林帶、水土保護林，以形成防護林網，改善生態環境，根治水土流失，形成沿海綠色屏障，增強抵御風沙危害能力。要實施住宅小區、街巷、公園、廣場、綠化地及鄉村、道路、農田的綠化工程。特別是農村村莊周圍，居民房前屋后的空地，包括村旁、河溪旁、農村公路旁、溝渠旁、田旁和基本農田外的拋荒地、旱地、坡耕地、圍墾地等非規劃林地上造林綠化。實現“路在林中、人在綠中、村鎮在花園中”的優美生態環境，實現社會、經濟、生態的和諧發展。
　　（五）加強海域污染防治，保護海洋生態環境，促進社會經濟生態和諧發展
　　湄洲灣在開發過程中，如何最大限度地保護環境？湄洲灣沿岸人民在期望著湄洲灣開發建設帶來經濟發展的同時，也對繼續擁有大海、沙灘、藍天、白云和潔凈的空氣寄予了更多的期望。保護環境就是解放生產力，改造環境就是發展生產力，經營環境就是創造生產力。因此，湄洲灣開發建設要堅持預防為主、防治結合，綜合治理。按照開發與保護并重的思路，加快海洋生態環境的保護和建設，認真制定海洋功能區劃，作為海洋環境保護的依據。依據海洋功能區劃制定海洋環境保護規劃、選擇入海排污口、審批海洋工程建設項目、選劃海洋傾廢區和各類海洋保護區等，嚴格控制陸源污染物排放、加強海上污染源管理、加強海洋污染監測、加強執法力度，使海洋經濟的發展規模和速度與海洋資源、環境的承載能力相適應，維護海洋生態系統的良性循性，使社會、經濟與環境的和諧發展。
　　（六）強化注重項目質量，努力做到好中選優，大力發展效益好、污染少、科技含量高的項目，走生態型開發之路
　　在推進湄洲灣開發建設中，要按照開發與保護并重的原則，統籌考慮生產、生活、生態，堅持綠色開發，突出環保優先，特別注重生態環境保護和區域可持續發展，從環保的角度遴選項目，對重大工業項目認真進行環境評估，提高項目準入門檻，優先發展效益好、高投入、低污染、科技含量高的項目，走生態型開發之路，建造一個環境優美的新型生態港口城市。
　　
　　參考文獻：
　　1、填海傷了膠州灣“元氣”[N].半島