武漢生態城市圈建設的系統戰略思考

　　摘要：生態城市圈的建設是一個系統工程，只有修復生態環境系統、建立生態經濟系統和導入生態社會系統，武漢城市圈才有望建設成為國家級生態城市圈，邁入“兩型社會”。
　　關鍵詞：武漢城市圈；生態城市；生態環境；生態經濟；生態社會；系統戰略
　　
　　生態城市是聯合國教科文組織發起的“人與生物圈（MAB）”計劃研究過程中提出的一個概念，是城市生態化
　　發展的結果，是社會和諧、經濟高效、生態良性循環的人類居住形式，是自然、城市與人融合為一個有機整體所形成的互惠共生結構。
　　“武漢城市圈”由武漢市及其100公里半徑內的黃石、鄂州、黃岡、孝感、天門、潛江、仙桃、咸寧8個中小城市組成，是湖北省乃至長江中游最大、最密集的城市群。9市山水相連，唇齒相依。潛江、仙桃、孝感、天門和武漢共享漢水，武漢與咸寧、鄂州、黃岡和黃石同飲長江水。生態城市圈的建設是一個系統工程，主要包括生態環境系統、生態經濟系統和生態社會系統，其中，生態環境系統是基礎，生態經濟系統是核心，生態社會系統是保障。各子系統之間既相互制約，又相互補充。所以，要把武漢建設成為國家級生態城市圈，必須實施系統戰略。
　　
　　一、修復生態環境系統，營造可持續發展的自然環境
　　
　　從2007年武漢城市圈生態環境狀況看，生態環境狀況指數平均為61.66，生態環境狀況良，但內湖水質堪憂，武漢、黃石、鄂州3個城市內湖和納污河渠的水質全部為劣Ⅴ類，局部地區污染和生態破壞依然嚴重。要修復武漢城市圈的生態環境系統，必須創新機制。
　　（一）建立統一的政策標準體系，創新城市圈生態環境修復的協調機制
　　在政策和規章設計上，以財稅刺激為基礎，以利益誘導為方向，以市場機制為主導，以行政調節為輔，設計開發以法律手段為依據的經濟手段，在目標上把生態效益與經濟效益統一起來，制度上把政府行為與市場激勵機制統一起來，措施上把過程扶持與結果激勵統一起來，方法上把制度創新與微觀剖析結合起來。重點形成生態補償政策與補償制度機制、生態投融資政策、生態經營管理和產業化政策、財政支持政策與財政轉移支付制度、稅費政策、利益分配和保障政策、生態移民政策等。充分運用生態建設政策和規章的激勵功能、約束功能、信息導向功能、倫理教化功能、保障支持功能，通過優化政策手段組合，構建協調和諧的生態政策體系，加快推進生態建設進程。在制定一系列生態建設的政策和規章后，還需要從成本-效果分析、心理分析、歷史沿革、文化、行為等多方面，進行多因子的關性分析，最后得出政策體系的實施效果，并從中發現存在問題，及時進行調整和完善。最重要的是要在運行協調機制、利益協調機制和領導協調機制上取得突破。統一制定城市圈生態環境綜合整治方案，實現圈內共保，上下游共治。建立污染源監控、環境質量監測、污染事故應急處置三位一體的區域生態環境安全保障系統。
　　（二）建立有效的監督管理體系，創新城市圈生態環境修復的管理機制
　　加強生態法制建設，完善生態立法、規范生態執法、嚴格生態司法，使生態建設有序邁進。建立和完善排污權的交易制度，解決企業排污的成本外部性的內部化問題。切實貫徹“誰開發誰保護，誰收益誰補償”的原則。建立“武漢城市圈環保督察中心”，同時建設環境監控信息共享平臺，實行城鄉生態建設和環保一體化管理；推行企業違法排污公開道歉、企業環境信息公開等制度，并建立環境獎勵基金，鼓勵群眾舉報。實施污染物排放總量初始權有償分配、排污許可、排污權交易等制度，建設武漢城市圈“污染物排放交易市場”，并創新排污權征收使用管理模式。推進環境污染責任保險制度，重污染企業必須購買“環境污染責任保險”。
　　（三）建立生態城市建設規劃體系，創新城市圈生態環境修復的規劃機制
　　城市圈的生態城市總體規劃應把生態建設、生態恢復、生態平衡作為強制性內容。生態城市建設規劃一旦批準，必須具有法律的權威性，任何改變都必須嚴格地按照程序進行。生態城市總體規劃必須具備科學性、綜合性、預見性和可操作性。如城市綠地系統規劃不僅在總量上增加多少綠地（例如每年新增200平方米），還要有系統地營造大、中、小尺度的綠化景觀。
　　（四）建立廣泛的公眾參與體系，創新城市圈生態環境修復的社會機制
　　建設生態文明需要全社會的廣泛參與，公眾參與生態城市建設是法律賦予公民的權利，對生態城市的建設具有知情權、議政權、索賠權。公眾參與應體現在環境決策參與、環境監督參與、環境投資參與和個人環境行為等方面。應該建立相應的制度，保證民眾參與生態城市建設的廣泛性。制度首先要明確民眾參與生態城市建設的應有法律地位，保證其行為的代表性、合法性；其次制定科學的決策程序，防止少數人說了算，保證民眾代表的否決權；建立具有廣泛民意基礎的有官員、專家、各界代表參加的城市規劃建設決策委員會，保證決策過程中民眾的參與和過程節點控制。
　　
　　二、建立生態經濟系統，打造健康發展的經濟基礎
　　
　　在加快工業化與城鎮化進程中，武漢城市圈要吸取沿海地區城市圈資源與環境嚴重透支的教訓，改變以犧牲環境和資源為代價的粗放型經濟增長方式。實行生態經濟化，經濟生態化。所謂生態經濟化，就是通過市場化的手段，使生態資源轉變為經濟資源，產生經濟效益，從而致富百姓。而經濟生態化，就是經濟發展與生態建設良性循環，最終實現經濟的全面、協調、可持續發展。
　　（一）加快發展一批綠色產業
　　重點推進生態工業，大力發展生態農業，積極發展生態旅游，加快生態建設與環境保護一體化建設。合理布局整體產業結構，引導產業城市間轉移，延伸循環經濟產業鏈，促進城市圈節能環保產業集群化、規模化發展，建設全國重要的環保產業基地。推動區域產業結構優化升級，針對武漢市化工企業搬遷趨勢，統籌規劃功能分區，實現圈內化工產業區的再分布和再重組。推動集群發展，推動金融體制創新，建立健全資金籌措、產權交易、生態補償等機制。充分利用得天獨厚的資源優勢，大力發展清潔能源、生物醫藥、綠色食品、環保產業等綠色產業。在城市圈內全面實行增值稅轉型以及資源稅試點。對圈內的國有企業改革、高新技術發展、基礎設施建設等爭取比照執行振興東北等老工業基地政策。
　　（二）精心培育一批綠色企業
　　逐步轉變經濟增長方式，集中精心發展和培養科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的企業，初步形成城市圈內優勢高新技術產業群，逐步顯現產業聚集效應。積極引導和扶持有品牌優勢和發展潛力的企業，按照生產經營生態化、產品綠色化的方向和目標，采用綠色技術、進行綠色管理、開發綠色產品、開展綠色營銷，實現企業的“綠色再造”和“綠色轉型”。
　　（三）繼續開發一批綠色產品
　　在茶葉、黃花、魔芋、食用菌、山野菜和無公害蔬菜等特色領域，加大骨干產品的開發力度，健全質量標準體系建設，確保綠色食品的天然、營養、保健品質。目前，應進一步加強黃陂、新洲兩縣，蔡甸、江夏、東西湖、漢南四區農業生態示范區工程的建設，扶持農業龍頭企業，培育無公害、綠色、有機農產品品牌。
　　（四）力爭獲得一批綠色認證
　　爭取創造條件獲得ISO14000國際環境管理體系認證和國際國內權威機構第三方認證，加大企業邁向國際市場的步伐。
　　（五）建立綠色技術支撐體系
　　積極引導企業采用綠色生產技術，引進與轉化一批先進的“綠色生產”技術，創建更多的現代生態園區，大力發展綠色生產。
　　
　　（六）推行循環經濟
　　通過財稅、金融、價格等手段，構建循環經濟發展的激勵與約束機制，組建循環經濟產業基金，改革資源性產品價格形成機制，促進城市圈內各地按照資源稟賦和產業特色建立循環經濟產業園、生態工業園、循環農業示范區，逐步構建起“生產領域內部-消費領域內部-生產領域和消費領域之間”不同層次的循環體系和產業鏈。推動鋼材循環消費，汽車零部件與再制造產業鏈、石油化工及鹽化工產業鏈等一批重大項目的建設，加快鋼渣綜合利用、粉煤灰綜合利用、重金屬廢物回收利用等循環產業鏈的發展。要加快建立循環經濟評估體系，試行生產者責任延伸制度，加快企業環境成本內部化進程，堅持走新型工業化道路。
　　
　　三、導入生態社會系統，建造和諧發展的宜居城市
　　
　　（一）樹立綠色意識
　　通過增強全民的生態憂患意識、參與意識和責任意識，樹立全民的生態文明觀、道德觀和價值觀，增強人們對自然生態環境行為的自律，形成人與自然和諧相處的生產方式和生活方式。摒棄人類自我中心思想，尊重自然。讓人們意識到地球資源是有限的，破壞環境就意味人類的自我毀滅。綠色生活體現著一個人的文明與素養，每個人都應當選擇有利于保護環境的生活方式——綠色消費來實現這種“綠色生活”。只有這樣，人類文明才能生生不息，人與自然才能實現雙贏式發展。
　　（二）倡導綠色文化
　　綠色文化是一種人與自然協調發展的文化，它走出人類中心主義，反映了綠色城市社會生活民主化、多樣性及豐富性的特點。比如“節約”如今已不再是吝嗇的象征，而是一種新時尚，是光榮與文明的象征；揮霍也不再是體面與榮耀的代名詞，而是可恥。對發展綠色武漢而言，一方面要保持傳統文化精華的傳承與動態發展的統一，另一方面要保持一種比較完整的具有文化特色的文化生態。樹立“兩型社會”新理念；從崇奢生活方式中解放出來，倡行“兩型社會”新風尚。“兩型社會”新風尚，可從構建“兩型”家庭、社區、單位、城市啟動。
　　（三）引導綠色消費
　　綠色消費是指以綠色、自然、和諧、健康為宗旨的，有益于人類健康和環境保護的新型消費模式。綠色消費從內容上來看，包括對綠色產品的消費以及物資的回收利用、資源的有效配置與利用、對生存環境和物種的保護等，其涵蓋的范圍擴展到生產行為、消費行為的方方面面。綠色消費行為遵循5R原則，即節約資源，減少污染（Reduce）；綠色生活，環保選購（Reevaluate）；重復使用，多次利用（Reuse）；分類回收，循環再生（Recycle）；保護自然，萬物共存（Rescue）。實現消費方式的生態化，政府要為綠色消費保駕護航：加強對非綠色產品生產的限制，對不益于消費者身心健康，社會可持續發展的非綠色產品采取更嚴格的限制，如向其征收消費稅、環境稅等稅賦增加其生產成本，進而控制該種企業的發展。還應重視完善促進綠色消費的激勵機制，通過一系列措施使消費者外溢的收益內化，進而為消費者提供更強的購買動力。對生產綠色產品的企業給予相應的宏觀政策支持，鼓勵該種企業的發展。在金融上提供一定的貸款利率優惠；在稅收上給予企業適當的稅收減免和財政補貼，降低其生產成本，提高綠色產品的市場競爭力。
　　
　　參考文獻：
　　1、2007年湖北省環境狀況公報[EB/OL].http://www.hbepb.gov.cn/show.aspx?id=13