政府網(wǎng)站評價方法研究

　　摘要：隨著政府網(wǎng)站建設(shè)的快速發(fā)展，政府部門逐步重視和加大對政府網(wǎng)站評價的研究和實(shí)踐。政府網(wǎng)站評價的關(guān)鍵是選擇一個合適、科學(xué)的評價方法。文章對幾種主要的評價方法進(jìn)行匯總、比較分析，以此為選擇正確的政府網(wǎng)站評價方法提供決策參考。
　　關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站；評價方法；評價方法對比
　　
　　一、引言
　　
　　從1999年實(shí)施“政府上網(wǎng)”工程以來，我國的政府網(wǎng)站建設(shè)得到了快速的發(fā)展，并逐漸成為向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、全面、規(guī)范的管理與服務(wù)的新平臺。但由于沒有一整套嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)制度，沒有統(tǒng)一的理論框架和參考標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，各地方的網(wǎng)站建設(shè)水平仍參差不齊，發(fā)展極不平衡，因此，政府部門也逐步重視和加大對政府網(wǎng)站評價的研究和實(shí)踐。
　　2002年，在國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，第一次在國內(nèi)推出政府網(wǎng)站評估指標(biāo)體系。此后，計世資訊連續(xù)兩年通過不同時間段上網(wǎng)，瀏覽和研究，對我國36個城市政府網(wǎng)站進(jìn)行評估。清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院在2001年12月～2002年1月，根據(jù)一般網(wǎng)站的測度指標(biāo)中的客觀指標(biāo)，結(jié)合政府網(wǎng)站的一般特點(diǎn)和要求，選取18個部委級政府網(wǎng)站作為樣本，進(jìn)行評測實(shí)驗(yàn)，并對測評結(jié)果進(jìn)行比較分析，提出加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)的若干建議。時代財富科技公司（www.fortuneAge.com）于2002年5月15日發(fā)布《中國電子政務(wù)研究報告》，該報告對全國196個政府網(wǎng)站的內(nèi)容、功能及問題進(jìn)行詳盡地統(tǒng)計和分析。2003年2月，賽迪顧問股份有限公司發(fā)布《2002～2003年中國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究年度報告》，嘗試從內(nèi)容服務(wù)的角度進(jìn)行政府門戶網(wǎng)站的評價，其調(diào)查采用“指數(shù)”的方式來衡量網(wǎng)站綜合發(fā)展水平和某項(xiàng)內(nèi)容或功能的建設(shè)水平。2003年我國城市電子政務(wù)發(fā)展研究課題組第一次嚴(yán)格依照國家行政區(qū)劃規(guī)范作為評價對象采樣標(biāo)準(zhǔn)，對所有地級市進(jìn)行了全國性網(wǎng)站測評，這是我國首次對全國地級以上城市政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行的全方位的考察和評價，在功能和應(yīng)用方面整體呈現(xiàn)了中國城市政府門戶網(wǎng)站的現(xiàn)狀和水平。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院與中國信息化績效評估中心（北京化工大學(xué)）在績效評估理論探索與實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合2006年政府網(wǎng)站的發(fā)展特點(diǎn)，對我國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系進(jìn)行完善和升級。研究制定績效評估指標(biāo)體系，旨在促進(jìn)各級政府形成“以評促建”的政府網(wǎng)站發(fā)展機(jī)制。
　　如何加強(qiáng)對政府門戶網(wǎng)站的評估，建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系，是政府網(wǎng)站建設(shè)當(dāng)中不可避免的問題，其研究的關(guān)鍵在于選擇一套合適、合理的評價方法，以此為基礎(chǔ)來評價網(wǎng)站的情況，判斷網(wǎng)站本身的完善程度及是否符合人們的預(yù)期，并由此解決網(wǎng)站發(fā)展當(dāng)中存在的問題。本文主要針對政府網(wǎng)站的評價方法進(jìn)行介紹，為下一步政府網(wǎng)站建設(shè)的決策提供參考。
　　
　　二、政府網(wǎng)站評價方法
　　
　　由于各級政府的職能存在著差別，因此，應(yīng)結(jié)合各政府部門的職能工作內(nèi)容和重點(diǎn)，設(shè)定對該政府網(wǎng)站評測的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)脑u價方法。綜合國內(nèi)外網(wǎng)站評價研究，不少學(xué)者提出了各種評價方法，包括網(wǎng)絡(luò)可用性評測法、網(wǎng)站自動評價法、網(wǎng)站鏈接分析法、網(wǎng)站框架評價法、網(wǎng)絡(luò)鏈接分析法、對應(yīng)分析法等。從評估的模式來看，有技術(shù)性測試調(diào)查、網(wǎng)站流量監(jiān)測、網(wǎng)站調(diào)查、專家調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)計量等五種模式。下面就對幾種主要的評價方法進(jìn)行匯總、比較，分析評價方法的發(fā)展趨勢，以此為選擇正確的政府網(wǎng)站評價方法提供決策支持。
　　（一）網(wǎng)站訪問量統(tǒng)計和鏈接、影響力分析
　　網(wǎng)站的訪問量，是用來描述訪問一個網(wǎng)站的用戶數(shù)量以及用戶所瀏覽的網(wǎng)頁數(shù)量等指標(biāo)，常用的統(tǒng)計指標(biāo)包括網(wǎng)站的獨(dú)立用戶數(shù)量、總用戶數(shù)量（含重復(fù)訪問者）、網(wǎng)頁瀏覽數(shù)量、每個用戶的頁面瀏覽數(shù)量、用戶在網(wǎng)站的平均停留時間等。
　　網(wǎng)站訪問量統(tǒng)計就是通過特定的軟件統(tǒng)計、分析網(wǎng)站的訪問量，主要是是通過不同的IP登陸網(wǎng)站來計算的。國內(nèi)有一定影響的網(wǎng)站訪問量統(tǒng)計機(jī)構(gòu)有中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNN IC）的第三方網(wǎng)站流量認(rèn)證系統(tǒng)（http:www.cnnic.net.cn）、網(wǎng)易中文網(wǎng)站排行榜（http://best.netease.com）等。通過對網(wǎng)站訪問量的統(tǒng)計，可以從某一方面反映出網(wǎng)站的知名度和影響力。
　　近年來，專家學(xué)者也相對關(guān)注使用鏈接分析和網(wǎng)絡(luò)影響因子測度的方法來評測網(wǎng)站的影響力。鏈接分析是通過網(wǎng)站被鏈接的次數(shù)來反映該網(wǎng)站的質(zhì)量，而網(wǎng)絡(luò)影響因子是用來反映網(wǎng)站的影響力，其測度則以鏈接分析為基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)影響因子=鏈接到對象網(wǎng)站的網(wǎng)頁數(shù)/對象網(wǎng)站本身網(wǎng)頁數(shù)。顯然，網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)影響因子越高，其影響力和知名度越大。方法應(yīng)用的具體步驟為：確立網(wǎng)站內(nèi)外部鏈接數(shù)、總鏈接數(shù)、各類網(wǎng)絡(luò)影響因子、網(wǎng)頁數(shù)等研究指標(biāo)；選擇測量各鏈接數(shù)的軟件，并收集所需的各種數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)處理以及結(jié)果分析。有的研究還將將鏈接分析結(jié)果和網(wǎng)絡(luò)影響因子測度結(jié)果與政府信息化水平測度結(jié)果進(jìn)行比較，探索它們之間的關(guān)聯(lián)度，以便驗(yàn)證和探討鏈接分析和網(wǎng)絡(luò)影響因子分析方法在網(wǎng)站評價方面的應(yīng)用效能和邊界條件。
　　（二）用戶評價法與專家評價法
　　用戶評價法法，是通過選定目標(biāo)用戶群，然后從中選擇若干潛在用戶，對潛在用戶進(jìn)行調(diào)查從而獲取相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論。常用的工具是Think-Aloud可用性測試，即目標(biāo)用戶帶著真實(shí)用戶的任務(wù)使用政府網(wǎng)站，并在此過程中描述他們的感受；而專家評價法是一種采用規(guī)定的程序?qū)哂邢嚓P(guān)專業(yè)知識的專家們進(jìn)行調(diào)查，依靠專家的知識和經(jīng)驗(yàn)，由專家通過綜合分析研究對問題做出判斷、評估的一種方法。這兩種評價方法都有利于對網(wǎng)站的質(zhì)量做出評估，但是用戶評價法更有利于評價網(wǎng)站的用戶友好程度。
　　（三）問卷調(diào)查
　　問卷調(diào)查是一種常用的調(diào)查方式，通常有抽樣調(diào)查和在線調(diào)查等形式。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心歷次中國十大網(wǎng)站的評比結(jié)果都是基于在線問卷調(diào)查的方式。問卷調(diào)查具有較好的可行性和較好的可信度，常常與其他方法結(jié)合使用。問卷調(diào)查法對于問卷的設(shè)計有較高的要求，而且用戶的答案有可能受到問卷的誤導(dǎo)，不能反映其真實(shí)的想法。因此，在進(jìn)行問卷調(diào)查時常常需要進(jìn)行信度和效度的檢驗(yàn)。
　　（四）綜合評價方法
　　由于對政府網(wǎng)站測評實(shí)際上是對人的主觀判斷作定量描述，這對多目標(biāo)定性為主的評價方法是非常適合的。綜合評價方法是基于系統(tǒng)工程理論，并以科學(xué)的分析方法，全面、客觀的評價體系，權(quán)威、公正的專家團(tuán)體，科學(xué)、合理、足夠樣本量的固定樣本作為基礎(chǔ)。其中應(yīng)用最為廣泛的有以下3種方法：層次分析法；模糊綜合評判法；對應(yīng)分析法也稱為關(guān)聯(lián)分析、R-Q型因子分析。其特點(diǎn)如下：
　　1、層次分析法。這是最具代表性的綜合評價方法，是通過對復(fù)雜決策問題的本質(zhì)、影響因素及其內(nèi)在關(guān)系等進(jìn)行深入分析之后，構(gòu)建一個層次結(jié)構(gòu)模型，然后利用較少的定量信息，把決策的思維過程數(shù)學(xué)化，從而為復(fù)雜決策問題提供一種簡便的決策方法。其方法應(yīng)用步驟是：根據(jù)問題的性質(zhì)和目標(biāo)分解問題的組成因素；按因素間的相互關(guān)系將因素集層次化，組成層次結(jié)構(gòu)模型；按層分析，根據(jù)因素兩兩之間的比較關(guān)系設(shè)置各因素權(quán)重。
　　2、模糊綜合評判法。將模糊現(xiàn)象用概念內(nèi)涵清新、外延界限不明確的模糊思想予以描述，并進(jìn)行多因素的綜合評定和估價。從影響問題的主要因素出發(fā)，參照有關(guān)數(shù)據(jù)和情況，根據(jù)判斷對復(fù)雜問題分別作出不同程度的模糊評價，然后通過模糊數(shù)學(xué)提高的方法進(jìn)行運(yùn)算。其方法應(yīng)用步驟是：構(gòu)建對象各評價指標(biāo)的模糊評語集合；用該評語集合對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評價；選取適當(dāng)?shù)碾`屬度矩陣對各個指標(biāo)的模糊評語進(jìn)行反模糊化，得到最終的評價結(jié)果。
　　3、對應(yīng)分析法。它可以揭示同一變量的各個類別之間的差異，以及不同變量各個類別之間的對應(yīng)關(guān)系。它能將樣品的大類及其屬性在圖上直觀而又明了地表示出來，可以從因子載荷圖上對樣品進(jìn)行直觀的分類，而且能夠指示分類的主要參數(shù)以及分類的依據(jù)。其方法應(yīng)用步驟是：構(gòu)建指標(biāo)集合并對網(wǎng)站屬性分別進(jìn)行評分；通過R型和Q型因子分析來構(gòu)建關(guān)聯(lián)圖。
　　
　　三、評價方法的對比
　　
　　每一種評價方法都有其獨(dú)特的起源與學(xué)科基礎(chǔ)，其實(shí)踐應(yīng)用也是各具特色（見表1），因而應(yīng)根據(jù)方法的優(yōu)缺點(diǎn)來考慮在現(xiàn)實(shí)情況中使用哪種方法。
　　
　　
　　四、總結(jié)
　　
　　總體來講，我國從中央到地方政府都逐步重視電子政務(wù)的建設(shè)，關(guān)于政府網(wǎng)站的評價研究和實(shí)踐工作都在快速地發(fā)展。評價不僅是對政府網(wǎng)站建設(shè)情況的考察，也指明了今后政府網(wǎng)站的發(fā)展的方向。政府網(wǎng)站的建設(shè)本身尚處在發(fā)展階段，對其評價理論研究和實(shí)踐更是處于起步階段。現(xiàn)階段評價網(wǎng)站的定性方法較為成熟，但帶有較強(qiáng)的主觀性；定量方法較為客觀，但尚未形成成熟的研究體系。隨著政府網(wǎng)站評價的研究的不斷深入，將定性方
　　法和定量方法結(jié)合起來，將是未來研究方法的趨勢。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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