檢察機關預防職務犯罪工作機制探討

　　摘要：當前，檢察機關預防職務犯罪工作現狀不容樂觀，存在著重打擊輕預防、重自身預防輕整體預防、重個案預防輕系統預防等問題。為了改變這一現狀，檢察機關必須加強預防職務犯罪工作。這不僅是預防工作本質屬性的必然要求，也是社會歷史發展的必然趨勢及預防工作時機成熟的必然結果。檢察機關要搞好預防職務犯罪工作，充分履行自己的預防職能，必須構建預防職務犯罪“一體化”工作機制，即縱向“一體化”工作機制和橫向“一體化”工作機制。
　　關鍵詞：檢察機關；預防職務犯罪；工作機制
　　
　　職務犯罪是指由檢察機關立案偵查的刑事案件，主要包括刑法分則中的貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪，另外，還包括國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查的侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪和其他重大的犯罪。現階段，我國打擊職務犯罪力度逐年加大，然而貪污賄賂、瀆職等職務犯罪發案率一直居高不下，大案要案仍然頻發。打防并舉、標本兼治，加強預防工作，成為遏止職務犯罪的必然選擇。作為承擔著預防職務犯罪重要職能的檢察機關，在新形勢下如何進一步開展好預防職務犯罪工作，值得深入研究和探討。
　　
　　一、當前預防職務犯罪工作現狀
　　
　　近年來，檢察機關的預防職務犯罪工作從起步到逐漸展開，應當說取得了一定的成績，如預防機構的設立、預防人員的專業化、各具特色的經驗做法等等。然而，檢察機關在預防職務犯罪工作過程中，也暴露出一些問題，這些問題在一定程度上制約著檢察機關預防職務犯罪工作的開展。目前，主要存在以下問題：
　　（一）重打擊，輕預防
　　近年來，檢察機關打擊職務犯罪取得了輝煌成就。2003～2007年，全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件179696件、209487人，立案偵查貪污受賄十萬元以上、挪用公款百萬元以上案件35255件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員13929人（其中廳局級930人、省部級以上35人），追繳贓款贓物244.8億多元。在嚴厲打擊之下，胡長清、成克杰、王懷忠、鄭筱萸等一大批高官紛紛落馬。和打擊職務犯罪相比，檢察機關預防職務犯罪工作力度則稍顯不足。一方面，從部門人數作比較，檢察機關反貪污賄賂部門和瀆職侵權犯罪偵查部門的人員要遠遠多于職務犯罪預防部門的人員，據了解，人員比例約為10∶1；另一方面，從部門級別來看，全國檢察機關大部分反貪污賄賂部門和瀆職侵權犯罪偵查部門已升格，普遍要比職務犯罪預防部門的級別高半級。這都反映出預防職務犯罪仍未得到應有的重視和關注。
　　（二）重自身預防，輕整體預防
　　實踐中，檢察機關預防職務犯罪工作往往從自身出發，以自我為中心開展預防工作。實際上，在職務犯罪預防工作中，唱重頭戲的不僅僅是檢察機關，還有紀檢監察機關，另外有許多單位也各自在內部設立相應的部門開展預防工作。從工作情況來看，各單位基本上是各自為政，按照本單位制定的計劃和方案開展預防工作，缺乏相互間的協調配合，缺乏整體合力。因而，預防工作顯得較為混亂，存在著工作盲區和重復勞動的現象。
　　（三）重個案預防，輕系統預防
　　職務犯罪個案預防是指人民檢察院在自行偵查的職務犯罪案件中，針對案件中暴露出的管理、制度、人員素質等方面的問題，幫助發案單位完善制度，堵塞漏洞，以達到預防此類職務犯罪發生的一案一預防的制度。職務犯罪系統預防是指針對金融、稅務、教育、衛生等各個系統、行業開展的預防。檢察機關一直較為注重個案預防，如到發案單位講法制課，進行宣傳教育，或是針對個案暴露出的問題發檢察建議，幫助發案單位堵塞漏洞等等。但與此同時，檢察機關往往忽視了系統預防，即未能針對各個系統、行業有計劃、有步驟地實施預防工作，整體規劃性不強。因而，預防工作顯得較為被動，不具有主動性、前瞻性和系統性，一般是在案發以后才開展預防工作，預防范圍也較狹窄。
　　
　　二、加強預防職務犯罪工作的必要性
　　
　　是否應當加強預防職務犯罪工作，要經過充分的論證才能進行，絕不能具有隨意性。當前檢察機關加強預防職務犯罪工作至少具有以下三點理由。
　　（一）預防工作本質屬性的必然要求
　　檢察機關在遏止職務犯罪工作中，打擊和預防究竟應當孰輕孰重？從表面上看，打擊似乎更為有力，更應當側重一些，其實不然。從打擊和預防的關系上來看，打擊是事后進行治理，而預防是事先進行防范，是從源頭上進行治理；打擊具有被動性，而預防具有主動性；打擊不是目的，只是手段，預防才是最終目的；打擊僅能治標，不能治本，預防才是治本之策。由此可見，檢察機關在對職務犯罪進行打擊的同時，更應當側重于預防工作，這是預防工作本質屬性所決定的。
　　（二）社會歷史發展的必然趨勢
　　從建國初期到20世紀末，人們的法治觀念較為淡泊，加之受市場經濟大潮的沖擊，貪污賄賂等職務犯罪盛行是極為正常的，在那樣一個特定的歷史時期之下，加大對職務犯罪的打擊力度也是必然的。進入21世紀后，隨著我國法治化進程的深入推進，人們的法治觀念大大增強，但職務犯罪仍然高發，說明除了人員素質較低的原因之外，我們的各項規章制度存在的漏洞較大，使得犯罪分子有機可乘。因而，我們在打擊職務犯罪的同時，必須加強預防工作，規范各種規章制度，從源頭上堵塞漏洞，使犯罪分子失去滋生蔓延的土壤。
　　（三）預防工作時機成熟的必然結果
　　目前，我國已正式加入《聯合國反腐敗公約》（以下簡稱《公約》）。《公約》第二章專章規定了“預防措施”，該章共分10條，較為詳盡地規定了預防腐敗的措施，其中有多項規定我國均未能達到要求，諸如“預防性反腐敗政策和做法”、“公共采購和公共財政管理”、“社會參與”、“預防洗錢的措施”等等。檢察機關必須力加強預防職務犯罪工作，以達到《公約》規定的各項要求。另外，中國國家級預防腐敗的專門機構——國家預防腐敗局于2007年9月正式掛牌成立；2008年6月，中共中央又印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規劃》。種種情況表明，預防職務犯罪工作在我國越來越受到更大的關注。檢察機關承擔著預防職務犯罪的職能，加強預防職務犯罪工作已成為必然趨勢。
　　
　　三、預防職務犯罪工作機制的構建
　　
　　檢察機關要搞好預防職務犯罪工作，充分履行自己的預防職能，必須構建預防職務犯罪“一體化”工作機制，即縱向“一體化”工作機制和橫向“一體化”工作機制。
　　（一）縱向“一體化”工作機制
　　縱向“一體化”工作機制是指上下級檢察機關預防職務犯罪工作上下聯動、混然一體，實現機構統一、人員互補、資源共享。具體應做到如下幾個方面：
　　1、預防機構“一體化”。自2000年8月最高人民檢察院頒布《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》以來，全國絕大多數檢察機關設立了預防職務犯罪機構。但這一機構的設立并不盡如人意，如有少數地方檢察機關沒有按照規定設立職務犯罪預防部門，僅指定專人負責；有一些地方檢察機關將預防職務犯罪部門設在反貪局內，受反貪局的統一指揮調度，參與辦理職務犯罪案件，預防部門形同虛設；還有一些地方檢察機關雖將預防職務犯罪部門單列，但該部門大部分精力仍花費在辦理職務犯罪案件上，根本無暇顧及預防工作。要改變這一狀況，更好地開展預防職務犯罪工作，檢察機關必須實現預防機構設置的“一體化”，即自上而下建立整齊劃一的預防職務犯罪機構，這一機構必須從職務犯罪偵查部門單列出來，是從屬于檢察機關的一個獨立的部門，且僅承擔預防職務犯罪職能。只有這樣，才能確保檢察機關預防工作政令暢通，做到上情下達、下情上達，才能促使預防工作步上新的臺階。
　　
　　2、預防人員“一體化”。檢察機關承擔的職能較多，人少事多的現象普通比較突出，特別是在基層檢察機關，人員尤為緊張，有的基層檢察機關預防部門僅有1-2人，有的市級檢察機關預防部門也僅2-3人，而檢察機關其他內設機構有著自己的職能，不可能承擔較多的預防工作。僅憑如此少的預防工作人員，是很難想象能夠承擔繁重的預防職務犯罪職能的。因此，實行預防人員“一體化”是揚長避短的一大舉措，可以整合上下級檢察機關預防職務犯罪部門人員力量，充分利用有限的人力，集中優勢兵力開展預防工作，從而能夠實現上下左右聯動，發揮出最大的效能。
　　3、預防資源“一體化”。實踐中，各地檢察機關在預防職務犯罪方面取得了較為豐富的經驗，積累了許多好的做法。要充分合理地利用這些預防資源，必須實行預防資源“一體化”。即上下級檢察機關之間對成功的經驗做法、典型案例、圖片資料、預防講稿等等預防資源，進行重新整合，相互融合，相互交流，相互學習，優勢互補，從而實現資源共享。閉門造車、各行其事的做法是不可取的。
　　（二）橫向“一體化”工作機制
　　橫向“一體化”工作機制是指檢察機關與預防腐敗局、紀檢監察機關等單位密切配合、互通有無、各司其職，共同開展預防職務犯罪工作。職務犯罪預防工作面廣量大，不是檢察機關自身能夠獨立完成的，檢察機關在打造縱向“一體化”工作機制的同時，必須加強與其他機關的密切配合，打造橫向“一體化”工作機制。
　　1、主動接受指導，發揮預防腐敗局的龍頭作用。國家預防腐敗局目前已掛牌成立，全國各地也必將逐步成立預防腐敗局。預防腐敗局是預防腐敗的專門機構，具有較強的專業性；同時預防腐敗局設在黨政機關，具有較強的協調能力。因此，預防腐敗局在預防職務犯罪工作中應當起著核心的作用。作為檢察機關應當以大局為重，主動接受指導，在預防腐敗局統籌安排之下開展預防職務犯罪工作。
　　2、擺正自身位置，發揮檢察機關的生力軍作用。較長一段時期以來，檢察機關承擔著預防職務犯罪的重要職能。雖然我國將逐步建立專門的預防腐敗局，但檢察機關預防職務犯罪工作仍不能忽視，不能認為檢察機關預防職務犯罪工作是可有可無的，相反地，檢察機關在預防腐敗局的指導之下，更應當發揮預防職務犯罪的生力軍作用。因為檢察機關有著自身建立起來的預防網絡、預防人才、預防資源等強大的預防優勢，這是其他任何一個單位所無法比擬的。因此，檢察機關應當擺正自身的位置，抓住預防腐敗局成立的大好契機，不斷拓展自身的預防職能，充分發揮出生力軍的作用，更好地開展預防職務犯罪工作。
　　3、積極加強聯系，發揮紀檢監察機關的網絡優勢。和檢察機關一樣，紀檢監察機關也一直承擔著預防職務犯罪的重要職能。相比之下，紀檢監察機關比檢察機關有著更為龐大的網絡優勢，許多單位都有紀檢監察機關派駐人員，預防工作開展起來較為方便。因此，檢察機關應積極主動地加強與紀檢監察機關的聯系，利用紀檢監察機關建立起來的網絡資源，開展好自身的預防職務犯罪工作。
　　
　　參考文獻：
　　1、賈春旺.最高人民檢察院工作報告[R].http://www.gov.cn/2008lh/content_ 926172.