南通人才特區建設的現狀及其障礙因素研究

　　摘要：文章主要著眼于近年來南通人才特區建設工作的總體情況，抓住人才開發這個核心問題，從南通進行人才特區試點的現狀出發，分析南通自身在人才開發問題上存在的問題，歸納出制約人才特區建設的若干障礙因素。
　　關鍵詞：南通；人才特區；建設現狀；障礙因素
　　
　　一、人才特區的內涵
　　
　　人才特區的概念是由樊作禮在2000年根據上海的“人才高地”建設而提出的一個具有豐富內涵的新概念。人才特區是指人才工作的特殊區域，即在特定區域內，人才工作的政策保障、體制建設、機制運行、資金投入、環境營造和工作內容、工作模式等都具有比區域外的優先性和特殊性。
　　經濟決定人才，人才推動經濟，人才資源是第一生產力。2005年底，江蘇面臨經濟發展的一個新起點，為縮小與北京、上海、廣東等發達地區之間的經濟差距，江蘇省委委組織部和江蘇省人事廳出臺相關方案，展開江蘇人才特區試點工作，以化解江蘇經濟國際化進程中面臨的高層次、高技能、復合型和國際化人才稀缺的突出矛盾。南通憑借區域經濟的超常發展及南通市人事人才的基礎和對現有機制創新的思路和舉措，成為首批試點單位中的唯一地轄市。從某種程度上說，人才特區與人才高地、區域人才開發有一定的淵源，它們的共同點都是對人才進行開發利用，發揮人才集聚的優勢，提高科技創新能力。
　　
　　二、南通人才特區建設的目標
　　
　　南通市委、市政府一直貫徹人才強市的戰略，充分重視人才在南通經濟跨越發展中的重要作用。在南通被確定為人才特區試點城市后，南通市委、市政府及相關部門對南通人才特區的建設展開了積極的探索和部署工作，確定了南通人才特區試點工作的總體目標：突破現有人才管理體制、政策性瓶頸，以門檻最低、限制最少、政策最優、環境最好、國際化程度較高為標志，構造南通在規模、層次、結構、集聚力、效能等方面一流的人才優勢，把南通建設成為適宜優秀人才生活、工作、創業、發展，人才資本持續增值的人才集聚高地。具體細分為：人才總量目標、人才素質目標、高層次人才隊伍建設目標、人才產業分布4個子目標。
　　在各級部門的共同努力下，南通市的人才特區建設工作已取得初步成效，但是與上述的4類目標的實現還是存在一定的差距的。要吸引人才，留住人才，在南通形成人才聚集效應有必要就南通當前的人才特區建設的現狀進行深入分析，從中找出進一步發展的切口，從而為南通人才特區的順利建設奠定基礎。
　　
　　三、南通人才特區建設的現狀及其障礙因素分析
　　
　　（一）“十五”期間南通人才特區建設取得的成就
　　“十五”期間，南通市各級緊緊圍繞經濟和社會事業發展目標，著力抓好人才引進、培養、使用、激勵4個主要環節，2471892fa3317f659d3274692cdb067c122a7e31b676cad0b0ed58501257c2d9努力建立健南通市場導向的人才開發工作新機制，積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好社會氛圍，南通的人才特區建設取得了巨大的成就。
　　首先，以制定政策為先導，積極營造了人才特區政策優勢。建設人才特區，政策是先導。人才政策不突破，就談不上建設人才特區。從2005年起，南通市委市政府根據《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于進一步加強人才隊伍建設的決定》精神，結合南通實際，出臺了一系列有利于人才特區建設工作的意見，從人才戰略高度出發，規劃了對黨政人才，專業技術人才以及經管類人才的吸引，培養，保留發展以及其親屬的安排等內容，對南通人才特區的建設起到了推動作用。
　　其次，以完善工作機制為保障，切實營造了人才特區的體制優勢。堅持“黨管人才”、建設人才特區要取得實實在在的成效，必須切實加強組織和領導，不斷完善運行機制。近年來，南通在建設人才特區的過程中不斷完善工作機制，從以下方面為人才特區的建設營造了良好的體制：建立了領導責任機制；建立考核獎懲機制；建立考察調研制度，不斷推進了南通市人才特區建設。
　　再次，以各類活動帶動，營造聚才優勢。建設人才特區，活動是平臺。為進一步擴大人才特區建設的影響力，增強人才特區的聚才磁力，南通市委市政府組織南通人人事局，南通科技局以及各類科研機關，企事業單位開展了一系列有影響的大型招才引智活動，在國內外引起了較大反響，營造了人才特區建設的濃郁氛圍。
　　最后，以改善城市環境為契機，不斷營造人才特區的環境優勢。圍繞把南通建成蘇中地區最具現代化的亮點、“長三角”最適宜創業和居住的地方這一目標，南通市委、市政府采取了一系列的城市環境整治措施，城市環境有了極大改觀。加上成功舉辦亞洲藝術節等“五大活動”；“五城同創”取得新成效，榮獲“國家衛生城市”稱號；南通的城市知名度不斷提高。優異的人居環境，良好的城市知名度，成為南通吸引人才、留住人才的又一個重要因素。
　　（二）制約南通人才特區建設進一步發展的障礙因素分析
　　雖然自2005年南通被江蘇省確定為第一批人才特區的試點城市以來，南通的人才特區建設在引才、育才、留才等方面取得了不小的成就，但是與上海、北京、蘇州等城市的人才聚集效應之間還是存在著明顯的差異，差異的根源可以從內部和外部兩個方面來分析。
　　
　　1、南通人才資源內部結構的障礙因素分析。（1）人才結構不合理。一是高級職稱人才80%以上集中在文教衛系統，在企業工作的占比很少。二是人才的知識構成與知識經濟時代要求有較大差距，高科技知識和能力普遍較弱，知識老化問題尤其突出。三是高層次人才的年齡偏大，南通市現有45周歲以上的高級職稱人才超過了總數的60%。各類專家230人，超過60歲以上的占70%。四是人才培養結構不合理。高職院校偏多，所培養的人員學歷層次偏低；社會培訓機構規模偏小，且以營利為目的，培養人才總量偏少、素質偏低，致使出現低學歷、單一型人才“過剩”與復合型、高層次、技能型人才“短缺”并存的現象。（2）高層次的創新人才和高技能人才缺乏。一是高學歷、高級以上職稱的高層次人才偏少。截至2005年底，南通市具有高學歷，高級以上職稱的人才總量約為13800人，僅占人才總量的2.93%，低于全國的5.6%和江蘇省4%的平均水平。與江蘇其他經濟較發達地區相比，南通的高學歷、高職稱人才在數量均相對較低，有待于進一步開發人才資源，更好的引才、育才、留才（見表1、表2）。二是從事創新和科研開發（R&D）的人才少，與蘇南有明顯差距。有關數據顯示，2007年南通科技人員中，從事研發工作的人員占科技人員總比重的2.68%，大大低于蘇州3.87%，無錫4.92%，常州6.25%；而科技人員中從事科技活動人員的比重也遠遠低于蘇南的蘇、錫、常。從事創新和研發工作的人員數目如此之少，嚴重制約了南通經濟的創新能力，影響了南通經濟的長足發展（見表3）。三是高技能人才偏少。2005年底，南通市現有職工97.3萬人，技能人才18.7萬人，僅占19.2%；高技能人才1.9萬人，僅占南通市技術工人總數的9%，與發達國家35-40%的比例差距太大。從市場需求看，新興的電子、信息等產業對高技能人才需求十分旺盛，絕對缺口超過50%。（3）人才積聚環境培育仍不到位。南通市雖然在城市建設、基礎設施建設、環境保護等若干個領域里具有比較優勢，但在人的思想觀念、社會文化底蘊和人才市場發育程度等人才環境方面，與深圳、上海、北京等城市存在較大差距，而這些差距構成了南通吸引優秀人才工作中的最大障礙。（4）社會支撐條件不盡人意。一是客觀因素制約。與上海、蘇州等城市比較，南通的城市居民收入水平低，生活費用高，直接影響人才，尤其是高層次人才的使用成效。二是人才市場建設局限。從整體上說，南通對建設人才資源高地的重要性和緊迫性的認識，還沒有成為全體市民的共識，特別是管理層對高層次人才的使用還有諸多限制。
　　
　　2、人才資源面臨的外部障礙因素分析。（1）上海等發達地區的人才特區發展戰略的實施。上海在2000年初就制定了“構筑上海人才資源高地”的人才發展戰略目標，2004年圍繞科教興國戰略，上海又提出人才強市戰略，充分利用吸引、聚集人才的區位優勢，結合自身人才培養方面的優勢，充分利用國內國際兩個市場和兩種人才資源，實現人才總量的增長，為社會經濟全面、協調、可持續發展提供有力的智力支持和人才保障。發達地區紛紛出臺相關的人才特區建設、人才小高地建設的優惠政策措施，吸引各類人才資源的聚集，加之其本身的區位優勢，經濟發展優勢，社會文化生活環境優勢必將造成人才流動的馬太效應，給南通的人才特區建設造成威脅。（2）區域經濟競爭的加劇。當前，以長三角、珠三角、京津唐為代表的區域經濟體之間展開了激烈的競爭，雖然區域經濟間的競爭在一定程度上有助于提高經濟發展的效率，但將不可避免的提高南通人才引進、使用的成本，給南通人才工作的發展造成消極影響。同時，伴隨著大力調整產業結構的新浪潮，各地產業更趨同構性，這就必然造成大家都爭奪十分有限且類型相近的人才資源，其中優秀的高層次科技人才作為骨干力量，更是成為各地集中爭奪的焦點。（3）高層次人才的外流趨勢的凸顯。南通歷來是教育之鄉，曾是眾多的院士、科學家和藝術大師的搖籃。全國教育看江蘇，江蘇教育看南通，基礎教育已經成為南通在全國有一定知名度的品牌。但是，南通培養出來的大部分高層次，高學歷人才回歸南通，為南通經濟發展貢獻自身力量的比例相對較少。人才的數量與質量是制約區域經濟發展的核心要素，南通高層次本土人才的外流，在一定程度上制約了南通城市經濟的整體發展。
　　
　　四、南通人才特區建設工作的展望
　　
　　目前南通人才特區建設已經實施了三年左右的時間，在借鑒其他國家和地區人才特區建設的經驗，充分利用江蘇省委委組織部和江蘇省人事廳給予的優惠政策，并結合南通市委、市政度提出的創新、突破、務實、高效的人才特區建設目標，南通人才特區建設業已取得了一定的成績，但是結合對南通人才資源的內外部障礙因素分析，我們發現南通的人才特區建設工作仍然任重而道遠。
　　南通只有堅持貫徹人才強市的戰略，充分重視人才在南通經濟跨越發展中的重要作用，利用南通經濟發展的高位穩定優勢、基礎教育優勢、區位優勢以及外部人才聚集效應的輻射作用，從機制建設、高層次人才的培養、吸引、留用以及保障角度出發，才能做好人才特區建設的工作，借助各類高層次人才資源推動南通經濟向更高層次發展。
　　
　　參考文獻：
　　1、