淺談高校基建工程造價管理

　　摘要：當前，我國高校規模越來越大，基建部門投入的人力、物力、財力也越來越多。文章針對高校建設項目，從工程項目建設前期決策設計、招投標、施工過程管理以及竣工結算等方面進行探討，旨在為高校基建工程的造價管理和控制提供可行的方法。
　　關鍵詞：高校基建；工程造價管理
　　
　　所謂建設工程造價控制，就是在投資決策設計、建設項目發包和建設實施階段，把建設工程造價的發生控制在批準和造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。因此，合理有效控制建設工程造價尤為重要。
　　
　　一、重視建設前期工程造價控制
　　
　　建設前期認真論證建設項目的可行性以及項目的規模、建筑標準、設備選擇、配套系統等等，是控制工程造價的基礎，因此一定要做好調研工作。工程的造價中設計是關鍵，影響設計的關鍵是設計前的調研及設計方案和初步設計，這些工作基本確定了工程造價的70-80%。所以，設計前期的論證是非常重要的。調研人員必須在充分調查研究的基礎上，根據主客觀條件，對擬建項目進行技術經濟分析，對擬建項目的經濟效果進行預測，為學校投資決策提供可靠的依據。可行性研究論證的正確與否，直接制約著初步設計的概算和施工圖設計的預算。因此，必須在可行性研究論證和設計階段狠下功夫，實事求是地、科學地、公正地做出論證和評價，確保有限的資金得到合理的利用。
　　（一）推行設計招標，擇優選擇設計單位
　　積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能方面開拓創新，在降低工程造價方面下功夫。
　　（二）開展限額設計，有效控制造價
　　積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易突破。
　　（三）采用合同措施，有效控制造價
　　針對目前設計人員經濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲的情況，應在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。
　　
　　二、影響工程造價的主要因素
　　
　　（一）工程質量管理
　　如果一個工程的質量達不到驗收標準，將會造成許多隱患，返修過多必然會造成浪費，工程造價很難控制。所以在施工過程中，一定要避免各種隱患的出現，把其消滅在萌芽狀態中。
　　（二）工程進度管理
　　制定合理工期是控制施工項目成本的關鍵施工工期是一種有限的時間資源，在項目治理中有特定的價值，即“工期價值”。對工程項目而言，工程的質量、成本和工期是施工治理的3大主線，工期是否合理直接影響著施工質量和成本，因此，施工項目治理中的時間治理非常重要。施工工期變化會引起工程勞動量（人工與機械）的變化，而市場中的物價是波動的，材料價格會隨工期的長短而不同。同一工程項目，工期不同，工程成本就會不同。因此，合理的施工進度安排，能最大限度地縮短工期，減少工程費用。
　　（三）工程變更的管理
　　工程變更對工程進度及造價都有直接影響，工程變更越多，影響就越大。所以，在施工過程中，一定要嚴格控制工程變更，做到不準隨意變更，不準隨意增加項目，不準隨意提高設計標準，特別是裝修施工過程中，更應注意這一點。
　　
　　三、加強施工過程管理
　　
　　（一）加強建筑材料采購管理
　　建筑材料費用一般約占工程總投資的60-70%左右。因此，管好建筑材料采購，把握好建筑材料價格，對控制工程造價有著重要的作用。
　　目前建筑材料價格全部轉入市場機制，由于建筑材料的進貨渠道及、購貨的時間、地點、生產單位不同等多種原因，建筑材料價格變化及價差相當大，對工程造價的影響也越來越大。所以，必須加強對建筑材料價格的市場調查，購入保質、保量、價格合理的建筑材料，來降低工程造價。首先，掌握可靠的建筑材料市場信息，不但要從政府發布的信息主渠道了解情況，更要從主要市場、生產基地了解情況。只有廣泛收集信息，不斷增大信息儲存量，才能及時、準確地了解建筑材料市場的價格動態，增加選擇性，把好建筑材料價格關。其次，要在簽定施工合同時，明確建立建筑材料報價制度。所謂建筑材料報價制度，就是施工單位要將工程各個階段的主要建筑材料用量、進貨渠道、時間、價格向建設單位進行通報，并經建設單位同意后由雙方共同制定采購計劃，進貨時還要經雙方及監理驗收。實踐證明，實行建筑材料報價制度，對加強相互監督、增強核算意識、防止流通環節的不規范交易起到了很好的促進作用。再次，對工程造價影響較大的特殊建筑材料和設備由學校自行采購或參與采購。實踐證明，此措施雖然需學校投入一定的人力、物力，但確實對控制建筑材料質量和價格，降低工程造價起到了重要作用。
　　（二）嚴格審查工程竣工決算
　　基建工程竣工決算是施工單位向建設單位結算工程價款的依據，是對工程造價的最后確認。因此，建設單位對工程竣工決算的審查是控制工程造價的最后一道防線，也是工程造價管理的重點之一，對于弄清工程資金使用情況、工程質量、工程的完成量以及整個工程的造價、評價投資效益，總結建設經驗，改善基本建設項目管理，具有非常重要的意義，更是防止工程造價“三超”的重要環節。基本建設項目竣工決算審查，必須做好以下方面：
　　1、工程項目的造價審計。審查預算的工程名稱、建筑面積、設計標準，有無任意變更項目，擴大建筑面積和提高建設標準。對竣工決算定額和地區單價表及費用標準和材料價格方面要審查有無在規定的范圍以外增加取費項目，有無濫取費用。
　　2、工程量的審計。審計的方法可以根據施工單位編制的工程量計算表，對照圖紙尺寸計算審核；也可以依據圖紙重新編制工程量計算表進行審計。有些施工單位采用高套定額來達到增加工程量的目的，有些施工單位在實際施工時偷工減料，并對工程隱蔽部分主材用量更是高估冒算。
　　3、審查定額套用。在實施審查簽證中應按照定額及有關工程資料進行復核，在審查定額套用時，首先審查定額套用的合理性、合法性。其次看定額編號與所對應的工程內容是否與工程部位完全一致，定額基價所包含的項目內容是否重復計算，定額基價的換算過程是否完全正確。還要看定額文件頒布的時間，適用的范圍，定額的名稱、含義，定額在不同情況下使用時換算以及定額說明中的注意事項，以達到準確無誤地使用定額核實工程造價。
　　4、材料價差調整審查。對定額中和招標文件中無明確規定的材料價格，應進行市場了解，并將了解情況與承、發包雙方對接。由于建筑材料的市場價與定額取定價的價差，對工程造價影響很大，如果不嚴格審核材料價差，工程成本就很容易被增大。在對材料價格進行審核時主要從5個方面進行把關：一是確定計差價的材料，不該進行調差的決不進行調差；二是按設計圖紙核算定額所需材料用量或按施工實際核定用量；三是核定材料市場價格與預算價格差額以及規定應取的采購保管費和稅金；四是在編制預、決算時，所取定的材料價格，是否跨期高套；五是對大型設備、特種建材采購以及普通建材大批采購有必要實行實地審核程序。對于按系數法計算的材差部分，注意材差系數的變化和材差計算的基數規定，以地方主管部門下發的文件為基準。
　　5、各種取費審計。竣工決算的取費一般分為兩種：以人工資為基數，以定額直接費為基數。這兩種取費標準都應以各種不同指標劃分的工程類別來執行。也有部分費用是按企業的性質來計取的，如按工程類取費的，主要以建筑產品用途的劃分來計取，用途變化，其費率也隨之變化，因費率不同而得出的工程造價也不同。因此，對各種取費的審計不可忽視。一要審計施工管理費率計算是否正確，計算基礎是否符合規定，有無錯套費率等級情況。二要審核各種專業工程施工管理費率的采用是否正確。三要審查各項獨立費的計取是否正確。
　　綜上所述，工程造價控制涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連。控制工程造價是領導者和工程技術人員的職責，也是每一位工程建設參與者的份內之事。必須調動各方面的積極性，力爭以最合理、最經濟的投入獲得最佳的經濟效益和社會效益。
　　（作者單位：浙江大學基建處）