貧困地區農民培訓長效機制的構建

　　摘要：文章通過闡述湖南省懷化市農民培訓中開展的“扶貧技能轉移培訓”、“湘西農村勞動力轉移培訓”、“新型農村人才培養”和“陽光工程”4大專項培訓的主要內容，總結了貧困地區構建農民培訓機制的實踐經驗，認為貧困地區農民培訓長效機制的構建還應該進一步完善培訓項目監督機制、健全農民培訓經費投入機制、整合農民培訓資源和以市場導向培訓農民。
　　關鍵詞：農民培訓；素質教育；培訓機制
　　
　　懷化市位于湖南省西部，是一個山多地少的貧困地區，共有2個國家級扶貧開發工作重點縣，4個省級扶貧開發工作重點縣和2個參照省扶貧縣待遇照顧縣。全市現有貧困人口42.1萬人，其中絕對貧困人口13.86萬人，貧困農民人均純收入1791元。但是，現有的農民文化素質普遍較低，缺乏相應的勞動技能，農村勞動力轉移工作難度非常大。只有通過培訓，提高農民的文化素質，使轉移出去的人員就業保持持久性和穩定性，減少農村勞動力流動的盲目性和無序性等。
　　
　　一、貧困地區農民培訓的內容
　　
　　目前，懷化市農民素質教育培訓包括“農民務工培訓”和“農業生產技能培訓”，而“農民務工培訓”以專項培訓為主，引導性培訓為輔，重點開展“扶貧技能轉移培訓”、“湘西農村勞動力轉移培訓”、“新型農村人才培養（111工程）”和“陽光工程”4大專項培訓。
　　（一）開展農業生產技能培訓
　　農業生產技能培訓的服務對象為留守在家的農業生產人員，主要是為了提高農業生產人員的勞動技能，促進農業生產力的發展。這種培訓的形式靈活多樣，包括大專院校的科技下鄉服務、各級農業部門的科技下鄉服務與建立示范基地、鄉鎮七所八站的科技指導服務、各級協會與農村經濟組織對其會員（成員）的培訓等。
　　（二）開展農民務工培訓
　　1、引導性培訓。引導性培訓主要是開展基本權益保護、法律法規、城市生活常識、尋找就業崗位等方面知識的培訓，以提高農民工遵紀守法和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業觀念。
　　2、專項培訓。專項培訓也稱職業技能培訓，這種培訓是提高農民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農民工就業競爭力的重要手段。第一，扶貧技能轉移培訓。該項目是針對貧困地區勞動力轉移進行的專項培訓，2004年開始由各地市扶貧管理機構負責組織實施，由中央轉移支付，培訓經費按1000元/人撥付專款；2004年實際培訓了1216人，2005年實際培訓了3439人。2006年開始把這項培訓工作交由各縣級扶貧管理機構來負責實施，培訓經費減為800元/人。2007年這種培訓開始改革，實行“工學交替型”培訓模式，全年培訓3960人。第二，湘西農村勞動力轉移技能培訓。這項培訓工程是2005年湖南省實施大湘西開發戰略的一項重要舉措，對湘西地區農村貧困勞動力實行免費培訓，并實現轉移就業。2005～2006年共免費培訓農村勞動力28400人，投入培訓資金3000萬元，并使93.8%的培訓農民實現轉移就業，2007年培訓13550人。第三，新型農村人才培養（111工程）。111工程的含義是用10年時間每個村培養10名中專生和1名大學生，為農村經濟發展培養“領頭雁”。2005年培訓了660人，2006年在52個村進行試點，培養了639人，2007年培訓了800人。第四，“陽光工程”。“陽光工程”全稱為“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，是由各級政府農業部門負責實施的。“陽光工程”是公共財政支持開展的非農職業技能示范性培訓，通過訂單培訓形式，面向社會招標，確定項目實施單位。2004～2007年分別培訓了13663人、13500人、14500人、22000人。
　　
　　二、貧困地區構建農民培訓機制的實踐
　　
　　（一）政府重視農民培訓工作
　　1、加強和完善了農民培訓工作的組織建設。懷化市委市政府非常重視農民素質教育工作，成立了懷化市農民素質教育領導小組，由市領導擔任組長和副組長，財政、農業、勞動、教育等相關部門主要領導擔任成員，下設了農民素質教育辦公室，負責農民素質教育的日常工作，各縣（市、區）政府也成立相應的農民培訓工作組織機構。
　　2、初步建立起農民培訓工作的運行機制。懷化市政府為了順利開展各項農民培訓工作，明確了相關部門的責任，初步形成了“政府統籌、農辦主管、部門配合、社會支持”的運行機制。
　　3、加強了農民培訓工作的監管。懷化市政府為了加強對農民培訓工作的監管，成立了農民素質教育辦公室，并明確了農民素質教育辦公室對農民培訓工作的監管職責，包括對各專項培訓項目計劃的制定、培訓學校的選定、培訓質量的測評與培訓資金使用的監管。
　　4、實行了目標管理責任制。每年年初市政府將省里下達的各類農民培訓目標任務分解到縣（市、區），并與各縣（市、區）政府簽定目標管理責任狀，要求各縣（市、區）政府必須做到專項培訓資金不截留、不挪用、實行專款專用，建立農民素質教育培訓統計臺帳和勞務輸出跟蹤服務卡，財政預算安排農民素質教育經費不得少于5萬元；此外，對農民素質教育培訓和農村勞動力轉移的人數予以明確規定。每年年末市政府督查室會同市農民素質教育辦等有關部門部門，對各縣（市、區）農民素質教育工作進行督查，對照目標管理責任狀的內容進行逐項檢查。
　　（二）培訓管理部門積極配合開展工作
　　1、開展培訓生源摸底調查。懷化市勞動就業局曾3次組織市、縣（區）、鄉（鎮）3級勞動保障部門工作人員組成聯合調查組，對全市的農村勞動力進行了全面調查，并在259個鄉鎮全部建立了勞動保障服務站，建立了農村勞動力臺賬和農村外出務工人員臺賬，建立了4級生源網絡資料庫，按年齡結構、性別、文化程度、技能狀況、培訓專業和求職意向等項目進行歸類。
　　2、加強教學培訓工作監管。首先，嚴格審定培訓機構。按照“公開、公正、公平”原則，在懷化市范圍內選擇培訓機構，并將情況在《懷化日報》上公示，接受社會監督。其次，加強教學管理。從教學課程設置、教學內容（培訓計劃、教學方案和課程表等）上予以規范，并對教學環節進行了要求。
　　3、積極探索培訓模式。如會同縣就業培訓中心的電動縫紉機班與福建漳州格蘭德制衣廠聯系，承接其成衣或半成衣加工業務，既降低了成本，又增加了學員的收入，提高了學習的針對性、實用性。
　　4、拓寬就業渠道。注重崗位對接，開展訂單式培訓和定向培訓，根據用人單位的要求來培訓農民，同時搞好外出務工人員的服務工作，維護農民工的合法權益。如沅陵縣就業培訓中心給每一個結業的務工人員發放了跟蹤服務卡。
　　5、加強監管。實施“培訓券”管理制度，制定了《培訓券發放管理暫行辦法》，對每期培訓班都要派人到學校對培訓民工進行身份審核，實行身份證、花名冊、本人“三對面”，審核無誤后將培訓券發放到學員手中，并告知培訓券是有價證券，學員對培訓和就業滿意后才將培訓券上交培訓機構。反之，學員可以拒交，培訓機構則無法申領培訓補助費用。
　　（三）培訓機構積極參與農民培訓工作
　　目前懷化市參與農民培訓工作的培訓機構呈現多元化的競爭態勢，既有16所大中專院校，又有一些私立或個體培訓機構。湖南省懷化萬昌中專學校是該市最大的一所私立學校，該校堅持“勞務公司+職業學校+用工單位+跟蹤管理”的辦學方針，根據企業需要創新課堂教學與車間式教學相結合的“雙證書”培訓特色，由于該校的辦學質量高和學員就業率高，成為了湘西農村勞動力轉移技能培訓基地和陽光工程培訓基地，每年為農村勞動力轉移培訓3500余人。
　　
　　
　　三、貧困地區構建農民培訓長效機制的建議
　　
　　2007年一號文件中強調，建設現代農業，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。新型農民的培養要靠農民自身素質的提升來實現，提高培訓的針對性和有效性是培養新型農民的關鍵。農民培訓是一項系統性較強的工作，要用系統論的觀念把政府、培訓機構與農民的職責與利益結合考慮，以培訓效果為目的，以項目經費管理為主線，積極探索并創建貧困地區農民培訓的長效機制。
　　（一）完善培訓項目監督機制
　　1、強化農民素質教育管理部門的監督職責。農民素質教育辦公室要對培訓計劃進行統一安排，對培訓資金進行統籌使用，形成培訓資源相互共享，做到不多頭培訓、不重復培訓，充分發揮政府公共資源的效能；此外，要組織協調各培訓項目主管部門開展工作，積極參與各專項培訓項目計劃的制定、培訓學校的選定、培訓質量的測評與培訓資金的監管，充分發揮其督促檢查的職能。
　　2、實施動態跟蹤管理。在各縣（市）區鎮鄉已經建立臺賬的基礎上，建立勞動力培訓和就業服務組織網絡，使用統一軟件，配設專（兼）職人員，實現信息共享，提供統一服務，形成城鄉統一的勞動力登記、素質培訓、就業信息網絡管理系統，實現勞動力素質培訓和轉移就業登記電腦化，對培訓人員實行動態跟蹤管理。
　　3、監測培訓效果。農民素質教育辦公室不僅要對各類專項培訓的培訓過程進行嚴格監管，還應對培訓后的效果進行監測。要建立健全外出務工人員跟蹤服務卡制度，對外出務工農民進行跟蹤服務，不僅了解其務工動態及務工基本情況，提供無償法律援助及其他服務，而且還能動態把握培訓市場的需求，以便有針對性地開展以后的培訓工作。
　　（二）健全農民培訓經費投入機制
　　農民培訓具有不完全的非競爭性和非排他性，屬于準公共產品。而且，加大農民培訓投入，符合WTO“綠箱”政策，是公共財政的扶持方向。實際上，許多培訓項目是需要地方政府進行資金配套的，可是到了市、縣，兩級政府卻因財政困難難以配套，致使培訓內容“縮水”，造成培訓形式走過場，甚至于一些地方或培訓機構偽造培訓學員花名冊來套取政府培訓資金。因此，地方政府在積極爭取國家、省級財政培訓項目資金投入的情況下，市、縣（市、區）兩級政府也要從地方財政支出中拿出一定比例的配套經費用于農民培訓，對參加培訓的貧困農戶予以適當補助。
　　（三）整合農民培訓資源
　　實際工作中，農民素質培訓的項目有很多，分別來自政府的不同部門，如農業、勞動就業、扶貧等相關政府部門。但項目間的彼此獨立性，不僅在農村造成了“撒糊椒面”的狀況，起不到“四兩拔千斤”的效果，而且還易形成地方政府部門間利益的保護性，不愿意喪失項目經費的管理權。因此，在完善農民素質教育管理部門的監督機制的同時，關鍵是要建立起以民素質教育管理部門為主導的農民培訓行政管理體系，以整合農民培訓資源，提高培訓資金的效果。
　　（四）以市場導向培訓農民
　　目前各類農民素質培訓項目的人數是由省級主管部門把任務分解市級，市級再分解到縣級。因為培訓人數確定欠科學，培訓農民工作的結果變成了各級政府應付上面的檢查，而沒有發揮出主動性。現有的各級政府的文件和指令，不乏關于農民培訓的單項規制和號召，但大多沒有準確的需求依據和可操作性。因此，在農民培訓工作發展到一定階段后，就應發揮市場配置的功效，由農民自愿申請培訓項目，政府組織各項培訓。在充分發揮政府公共部門培訓機構作用的基礎上，通過市場機制，充分發揮產業化龍頭企業、農村合作經濟組織、農民技術協會等的作用。
　　
　　參考文獻：
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