社會主義新農村建設下土地利用模式轉變研究

　　摘要：自從黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的宏偉目標以來，國家和地方政府都十分重視對新農村的建設。在新農村建設過程中最重要的又是基于土地的轉變，因此文章以灌溪鎮為例，對在社會主義新農村建設的背景下，通過土地利用模式的調整來適應社會各方面發展的需要。進而從經濟發展、社會進步、生態環境等方面的要求提出適合灌溪鎮這樣一個典型城鄉結合部的土地利用模式。
　　關鍵詞：新農村建設；土地利用模式；灌溪鎮
　　
　　一、引言
　　
　　黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，同時《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的發表，是繼2004年以來，中共中央國務院連續第3年制定的推動“三農”工作的第一號政府文件，中央的這些措施必將會對我國“三農”事業的發展產生重大而深遠的影響。社會主義新農村建設是一項涉及農村政治、經濟、文化、教育、科技、衛生、社會保障、生態環境、人民生活等各方面的系統工程。這就需要我們從各個方面認真處理好在新農村建設過程中出現的問題。本文試圖從新農村建設過程中對土地利用模式的要求，結合第3輪土地利用總體規劃修編來進行論述，并通過常德市鼎城區灌溪鎮來說明。
　　灌溪鎮地處常德市西北郊5公里處，與武陵區、桃源縣接壤，境內交通便利，石長鐵路、207國道、常張高速及正在建設的二廣高速都從此地穿過。該鎮2007年的國內生產總值達31209萬元，工業總產值為92601萬元，現為常德市江北城區的主要工業基地，工業發達、社會經濟基礎較好，這種優良的區位條件，使得灌溪鎮作為一個典型的城鄉結合部，具有復雜的土地利用矛盾。在社會主義新農村建設過程中，灌溪鎮的土地利用模式轉變過程中所表現出來的矛盾在一定程度上代表或超過其他地方。本文對灌溪鎮的研究可以在很大程度給予其他地方在開展社會主義新農村建設中土地利用模式的轉變提供參考。
　　
　　二、社會主義新農村建設中土地利用研究的意義
　　
　　社會主義新農村建設涉及到農村的各個方面，從經濟發展上來說：社會主義新農村建設就是社會經濟健康發展，農村居民生活的各種要求得到滿足，農村經濟成為社會經濟的重要支柱和推動力；從社會進步上來說：新農村建設就是要農村社會穩定、家庭和睦、民風純樸、社會安寧等，即廣大農民對其生活和生產狀態的滿意和肯定，更高一層次來說就是要在農村廣泛實現民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與人之間和諧相處；從生態環境上來說，就是在新農村建設過程中要實現人與自然的和諧、生態環境優美、鄉村文化得到弘揚、人們生活健康、生態系統穩定，且良好的生態環境使得社會發展能可持續。在社會主義新農村建設中最根本的是對土地的利用，土地乃是人類的生存之本，無論是經濟發展、社會進步，還是生態環境保護等各方面都需要通過對土地的利用才能實現。因此合理的利用土地，協調各土地類型關系到新農村建設成功與否和社會是否和諧、穩定，同時由于土地資源供給的稀缺性，即需要對土地資源進行優化配置，也就是說在時空上把有限的土地資源分配于不同的用途，并在微觀層次上與其他經濟資源達到合理組合，最大限度地提高資源利用的綜合效益，只有這樣才能真正把土地生產對社會發展的貢獻發揮出來。因此通過對社會主義新農村建設中的土地利用研究，既可以發揮土地的利用效率、提高單位土地的效益，還能協調好社會經濟發展中的各個方面，促進社會的進步。這既符合農村居民的意愿，也對新農村建設起到很大的促進作用。
　　
　　三、灌溪鎮土地利用現狀及存在矛盾
　　
　　灌溪鎮土地總面積為6764.8hm2，按照土地利用過渡分類系統劃分為3個1級類：農用地、建設用地、為利用地，每個1級類又分為若干2級類（見表1）。
　　
　　從表1可以看出，目前灌溪鎮的土地利用具有以下特點：
　　第一，目前全鎮的土地以農用地為主，占全鎮土地總面積的79.6%，其中耕地和林地占整個灌溪鎮面積的60%有余。
　　第二，建設用地所占比例偏少，灌溪鎮作為常德市江北的主要工業基地，全鎮工業用地需求量較大，目前的土地利用結構不利于城鎮工業的發展。
　　第三，土地利用率較高，未利用土地面積僅占全鎮土地總面積的5.85%，開發未利用土地，提高土地利用率空間不大。
　　結合歷年的情況來看（見表2），灌溪鎮的土地利用總體趨勢是建設用地總量一直在增長，而農用地和未利用土地持續降低。在這些增減上來看，居民點、工礦用地、交通用地都有較大的增長，是但是只占用少量的未利用土地，其他的都是通過占用耕地來獲得。
　　灌溪鎮作為一個典型的城鄉結合部，是常德市區與農村直接的相接點和過渡帶，是實現常德市城鄉結合及城鄉一體化的橋梁，城市和鄉村的要素及功能在這里相互交匯、協調發展，其具有過渡性、雙重性的典型特征。由于灌溪鎮所處的這樣一個特殊的地理位置，使得其土地利用存在著比較嚴重的矛盾。
　　第一，灌溪鎮作為常德江北的重要工業基地，大量工礦企業紛紛進入工業園區，這樣就需要占用大量的土地，而現在灌溪鎮的工業用地很難滿足這種需求。
　　
　　第二，按照國家政策需要保持目前耕地水平不變，但灌溪鎮建設用地大量增加又不得不以占用耕地為代價。
　　第三，根據保護生態環境的要求，目前灌溪鎮的森林覆蓋率還需要提高，這就需要占用更多的土地，而該鎮未利用地的數量較少，這也給用地帶來很大的壓力。
　　綜上所述，整個灌溪鎮的主要矛盾是發展與保護的矛盾，即在經濟發展過程中需要占用大量的土地，而根據國家政策及自然生態環境的需求，又需要保護土地資源不被占用。
　　
　　四、新農村建設下土地利用模式的轉變
　　
　　在社會主義新農村建設中的主要目的是要建設一個社會經濟發展、人們生活幸福、村民團結互助的和諧農村。而在這個過程中我們首先要解決的就是發展農村經濟，提高農村居民的生活水平，只有在這個基礎上其他目標才有可能實現。在農村經濟發展中農業經濟占據了很重要的地位，大部分農村地區還在靠天吃飯，對耕地等農用地的利用效率還比較低，單位土地的產出效益遠遠低于土地的潛在效益，而且粗放的耕作模式也對生態環境造成了嚴重的破壞，同時由于農村居民點的分散布局占用大量的土地，也造成了土地資源的嚴重浪費。
　　針對此情況，在以社會主義新農村建設為背景下，調整土地利用模式是十分必要的事情了。由于灌溪鎮的特殊性，我們需要在保持基本農田不減少的條件下滿足建設用地的需求，為工業的發展提供空間，在這個過程中還需要繼續保持生態環境不被破壞，增加或保持現有的森林覆蓋率。而整個灌溪鎮的未利用土地不多，而且分布比較偏遠，所以在社會主義新農村建設下的土地利用模式進行如下轉變：
　　第一，嚴格控制建設用地規模，做到建設用地的增長能滿足全鎮的發展需求，但又不會造成浪費。嚴格控制新增建設用地占用耕地，盡可能地不要占用耕地和林地，如果確實需要占用耕地和林地也盡可能地避免占用肥沃的耕地和生態價值十分重要的林地。
　　第二，灌溪鎮目前農村居民點建房缺乏統一規劃，農村居民點自由分布，占用了大量土地資源，而且比較分散。因此盡可能地進行農村居民點集中建設，形成居民集中居住，這樣既容易形成一種團結互助的良好氛圍，也減少了農村居民點建設和道路占用地，通過土地整理又可以增加一定數量的耕地或林地。
　　第三，通過土地整理、土地復墾的措施填補被建設用地所占用的耕地，保持耕地總量的不減少或適度的增加，同時加大力度對未利用土地的開墾和利用，如對現在的田塊零散，水利工程散、亂、差的等以致使田坎占地多，溝渠比重大等進行整理，提高全鎮土地集約利用水平。
　　第四，加大對未利用土地的開發力度，盡可能地通過對未利用土地的開發來滿足全鎮發展的需要。
　　新農村建設是一項龐大的系統工程，它關系到我們國家的長治久安、社會的繁榮昌興，而土地利用矛盾的處理又是新農村建設成功與否的關鍵，因此我們必須嚴格執行土地利用總體規劃，調整土地利用模式，為新農村建設創造良好的條件。
　　
　　五、結束語
　　
　　為了建設好社會主義新農村，灌溪鎮應該抓住第3輪土地利用總體規劃修編的機會，調整土地利用模式，促進社會主義新農村建設。但在調整土地利用模式時同時也要注意以下方面：
　　第一，避免建設用地占用肥沃的耕地，為了補償耕地總量的平衡，可通過土地整理和開墾出邊遠、貧瘠的土地。
　　第二，地方政府一定要認真按土地利用總體規劃施行，切不可隨意更改規劃內容。
　　第三，在行政區劃調整時，盡可能地考慮區域的土地利用模式。
　　
　　參考文獻：
　　1、楊世華.新農村建設應優先解決好的幾個問題[J].玉溪師范學