淺談農(nóng)村公路縣道危橋?qū)ｍ?xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)

　　交通專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指按照公共財(cái)政管理要求，運(yùn)用一定的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)、規(guī)范的考評(píng)方法，對(duì)交通專項(xiàng)資金支出效益情況進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)，綜合判斷省級(jí)交通專項(xiàng)資金運(yùn)營(yíng)狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度和資金使用效益，為合理分配資金、優(yōu)化支出提供依據(jù)。根據(jù)績(jī)效考評(píng)的要求和交通專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，現(xiàn)就如何對(duì)農(nóng)村公路縣道危橋?qū)ｍ?xiàng)資金的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)做如下探討。交通專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（危橋改造資金）如表1所示。
　　本文以采留線大清河橋?yàn)槔瑢?duì)危橋改造資金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。
　　
　　一、實(shí)施內(nèi)容績(jī)效
　　
　　第一，采留線大清河橋項(xiàng)目基本情況：采留線大清河橋位于文安縣最北部蘇橋鎮(zhèn)境內(nèi)，與霸州市相連接，位于大清河上，修建于1987年，全長(zhǎng)48.4延米，上部結(jié)構(gòu)采用普通鋼筋混凝土空心板梁，橋?qū)挒閮?.0+2*0.25m欄桿扶手，下部結(jié)構(gòu)為鉆孔灌柱樁基礎(chǔ)。由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，橋齡長(zhǎng)，多年的行車作用和超重車輛行駛造成該橋破損嚴(yán)重，其橋面板斷裂，蓋梁及墩柱開列，經(jīng)鑒定為四類橋，已成危橋。有關(guān)部門在20世紀(jì)90年代制定了對(duì)過往車輛限速、限制噸位的規(guī)定性標(biāo)識(shí)，致使該區(qū)域成為交通死角，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　第二，采留線大清河橋項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：采留線大清河橋項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：拆除舊橋，新建3孔13米應(yīng)力倒T梁橋，樁柱式墩臺(tái)，現(xiàn)澆面板，橋?qū)拑?2＋2*0.5米防撞護(hù)欄；倒T梁、現(xiàn)澆橋面板采用C50混凝土，橋面鋪裝采用C40防水混凝土。
　　第三，項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)：河北省交通廳冀交規(guī)*號(hào)文件關(guān)于下達(dá)2006年農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃的通知，安排養(yǎng)路費(fèi)專項(xiàng)資金87.8萬(wàn)元。廊交*號(hào)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件批復(fù)。
　　第四，項(xiàng)目申報(bào)的可行性、必要性及其論證過程：2004年8月廊坊市交通勘察設(shè)計(jì)院對(duì)文安縣采留線大清河橋進(jìn)行了項(xiàng)目基本情況、交通量、項(xiàng)目使用情況等資料的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與搜集工作，并于2004年8月底完成了改造工程可研報(bào)告的編制工作。經(jīng)工作人員現(xiàn)場(chǎng)勘察及進(jìn)行資料分析后，確定大清河橋進(jìn)行大修勢(shì)在必行。為保障該路段運(yùn)輸暢通，需拆除舊橋建新橋。該計(jì)劃確立以后，施工單位克服了計(jì)劃下達(dá)晚、雨季施工、城區(qū)車流量大、不能斷交施工等諸多困難，認(rèn)真周密謀劃、專人疏導(dǎo)交通、精心組織施工，駐地監(jiān)理嚴(yán)格要求，施工人員層層把關(guān)，以優(yōu)良的工程質(zhì)量，于當(dāng)年月日提前完成了施工任務(wù)。工程完工后，通過交工驗(yàn)收，工程各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到交工條件，該工程為合格工程。缺陷責(zé)任期滿后進(jìn)行竣工驗(yàn)收。該工程被河北省交通廳評(píng)為2006年度全省公路系統(tǒng)“優(yōu)質(zhì)工程”。
　　通過上述情況，我們可以得出結(jié)論：采留線大清河橋改造工程有可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件批復(fù)，工程按期完成，并有完整的驗(yàn)收紫膠經(jīng)過有關(guān)人員的驗(yàn)收，實(shí)施內(nèi)容績(jī)效為滿分。
　　
　　二、資金管理績(jī)效
　　
　　采留線大清河橋投資情況：采留線大清河橋總投資162.08萬(wàn)元，其中河北省補(bǔ)養(yǎng)路費(fèi)資金87.8萬(wàn)元，廊坊市局配套資金74.3萬(wàn)元。項(xiàng)目總支出158.38萬(wàn)元，其中建筑安裝工程投資127.96萬(wàn)元，建設(shè)單位管理費(fèi)1.71萬(wàn)元，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)2.56萬(wàn)元，其他支出26.15萬(wàn)元，工程結(jié)余3.7萬(wàn)元。
　　第一，危橋改造項(xiàng)目專項(xiàng)資金應(yīng)到位87.7萬(wàn)元，實(shí)際到位87.7萬(wàn)元，到位率100%，地方配套資金應(yīng)到位74.3萬(wàn)元，實(shí)際到位74.3萬(wàn)元，到位率100%。
　　第二，危橋改造項(xiàng)目投資完成率＝累計(jì)完成投資額/工程概（預(yù)）算投資總額*100%=162.1萬(wàn)元/162.1萬(wàn)元*100%＝100%。
　　第三，危橋改造項(xiàng)目專項(xiàng)資金影響力系數(shù)＝項(xiàng)目資金實(shí)際使用總額/專項(xiàng)資金實(shí)際使用總額＝158.38萬(wàn)元/87.8萬(wàn)元=1.8。
　　（注：專項(xiàng)資金影響力系數(shù)的數(shù)值越小，代表影響力越大）
　　
　　從以上評(píng)價(jià)指標(biāo)及結(jié)果可以看出，2006年度危橋改造項(xiàng)目專項(xiàng)資金到位率已達(dá)到100%，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)提供了有力的保障；危橋改造項(xiàng)目專項(xiàng)資金影響力系數(shù)為1.8，專項(xiàng)資金的使用帶動(dòng)了地方配套資金的安排和使用專項(xiàng)資金影響力大；專項(xiàng)資金使用合理，運(yùn)行正常，投資效果良好。資金管理績(jī)效為滿分。
　　
　　三、功能績(jī)效
　　
　　采留線大清河橋過去由于橋面窄，又是危橋，經(jīng)常造成交通堵塞，據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从常萝囈殉蔀槌Ｊ拢袝r(shí)一堵就是大半天。客運(yùn)班車不敢來，去往天津、北京、廊坊要轉(zhuǎn)幾次車，就是去趟縣城也不容易，要耗費(fèi)2～3個(gè)小時(shí)。大清河橋改造后，暢通了人流、物流渠道。2007年，新增了蘇橋至文安、蘇橋至霸州市客運(yùn)線路，促進(jìn)了該區(qū)域的對(duì)外聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)往來，極大地推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面對(duì)接和互補(bǔ)互融。當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)現(xiàn)了一出家門就有客車坐的愿望，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂袟l件，多年來制約該區(qū)域發(fā)展的“瓶頸”已被打破。功能績(jī)效良好。
　　
　　四、社會(huì)效益績(jī)效
　　
　　采留線大清河橋工程位于大清河橋南岸的蘇橋鎮(zhèn)，總?cè)丝?.2萬(wàn)人，多年來當(dāng)?shù)乩习傩找苑N植蔬菜為主產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，已成為遠(yuǎn)近文明的蔬菜集散市場(chǎng)，其蔬菜產(chǎn)品在周邊5個(gè)縣市已形成銷售網(wǎng)絡(luò)，但由于交通不暢，銷售市場(chǎng)逐年萎縮；道路不通，客商不愿來，大量的蔬菜產(chǎn)品運(yùn)不出去。隨著大清河橋的竣工通車，一個(gè)內(nèi)通外連的交通網(wǎng)絡(luò)迅速形成，對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)和輻射作用顯著增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來，蘇橋鎮(zhèn)新增蔬菜種植面積3700畝，文安縣政府不失時(shí)機(jī)，加大了蘇橋鎮(zhèn)的建設(shè)力度，培育發(fā)展蘇橋鎮(zhèn)養(yǎng)殖園以及蘇橋鎮(zhèn)境內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與旅游觀光園，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體突破。從橋梁所在路線重要性和對(duì)社會(huì)的影響力看，該項(xiàng)目社會(huì)效益績(jī)效良好，被評(píng)為滿分。采留線大清河橋項(xiàng)目績(jī)效得分8.94分，評(píng)價(jià)結(jié)果為良好，被河北省交通廳評(píng)為2006年度全省公路系統(tǒng)“優(yōu)質(zhì)工程”。
　　
　　五、存在問題和建議
　　
　　第一，投資計(jì)劃下達(dá)較晚。每年工程計(jì)劃下達(dá)已到雨季，造成施工困難，施工成本提高，既影響工程質(zhì)量、又延長(zhǎng)工期。建議每年的工程計(jì)劃要提早下達(dá)。
　　第二，加大對(duì)縣鄉(xiāng)道路危橋的改造、投資力度。
　　（作者單位：廊坊市交通局）