建立節能長效監管機制

　　摘要：節能是一項長期的戰略任務，是一項系統工程。實施節能應有一個科學的考量方法和評價機制。從能源管理體制、能源戰略規劃、科學評價方法、節能激勵政策、節能動力機制、節能基礎管理工作和健全節能法律體系等方面入手，建立一套長效監管機制，為下一個五年規劃乃至今后更長遠的目標實施節能奠定良好的基礎，推進我國節能工作更加有效進行和持續發展。
　　關鍵詞：節能；長效監管機制；能源管理體制；評價方法；激勵政策；動力機制
　　
　　一、節能要采取科學的考量方法，建立長效監管機制
　　
　　目前我國把節能放在了更加突出的戰略位置，加大政策支持力度，采取各種手段和措施，力保在“十一五”期末使我國能耗比“十五”期末下降20%。從近兩年的實踐效果看，2006年能耗下降1.23%，2007年能耗下降3.27%，由此可以推算，未來三年里我國的能耗年均要下降5%，才能如期完成節能20%的目標；否則就完成不了節能任務。其實，節能是一項長期的戰略任務，在短期之內不可能立竿見影。僅僅期望在這五年內使我國能源消耗大幅度下降，能源結構大為改善，是不現實的。現在對節能的評價存在著一個誤區，一談到節能，就習慣性的拿出一大堆統計數字，計算單位GDP能耗下降了多少，然后拿年均能耗下降的幅度去框算五年里節能總目標實現的情況，得出所謂的結論，說明節能的效果如何如何。甚至在一些地方，為了保證完成節能指標，不講經濟規律，不遵循企業發展的軌跡，“一刀切”式的硬壓指標給一些企業和單位，要求必須完成下達的定量指標。這種辦法固然是一種較好的定量考核的方法，也是為了加快節能步伐采取的權宜之計，但是完全拿一些指標說明地方、企業節能的情況，衡量節能的效果，是不全面、不科學的。現實中有些地方、企業為了完成所謂的硬指標，保烏紗帽，玩數字游戲，虛報指標，這樣不但不能真實地反映這個地區、這個企業的節能情況，還會影響整個國家節能真實的考量狀況，甚至可能延誤我國節能的進程。因此，對節能的效果不應該僅憑基期年均能耗下降多少去框算未來幾年里能耗能夠下降百分之幾去衡量，而是要有一個科學的考量方法和評價機制。發達國家實施節能已有三、四十年了，現在才有明顯的效果。盡管如此，目前他們依然在深入研究和大力推廣節能的方法和措施。目前國家有關權威部門經過研究分析斷定，到“十一五”期末，我國節能總體形勢會出現趨勢向好的拐點，節能的效果會進一步顯現。一是需求結構的變化導致供給或者生產結構的變化是朝著節能的方向發展；二是技術進步，節能技術不斷出現，能源利用效率提高，都和技術進步有關。這兩大因素導致我國單位GDP能耗是逐步下降的，這是一個趨勢性的問題。所以，今后重要的是要把節能作為一項長期的戰略任務常抓不懈，持續推進。從能源管理體制、能源戰略規劃、節能評價方法、節能激勵政策、節能動力機制、節能基礎管理工作和健全節能法律體系等方面入手，建立一套長效監管機制，為下一個五年規劃乃至今后更長遠的目標奠定基礎，使我國的節能工作更加長久有效和持續發展。
　　
　　二、構建節能長效監管機制，促進節能持續有效發展
　　
　　（一）改革能源管理體制
　　與發達國家的能源管理體制相比，我國的能源管理體制顯得落后，存在著弱化的現象。
　　1、改革能源管理模式。借鑒發達國家的能源管理體制，我國應實行集中型能源管理模式。美國實行的是國家高級別集中型能源管理模式，即由國家的相關主管部門對全國的能源實行集中統一管理。能源部是美國聯邦政府的能源主管部門，主要負責建立和實施國家綜合能源戰略和政策。為了強化能源管理部門的管理職能，我國應改變能源管理的低級別分散型管理模式，將分散在多個部門中的能源管理權限集中起來，實行集中型能源管理模式。強化對能源的綜合管理，提高能源宏觀調控能力，保衛國家能源安全。
　　2、實行政監分立的能源管理體制。美國實行政監分離的能源監管體制。聯邦能源監管委員會是一個獨立的能源監管機構。日本政府設立了能源管理協調機構、行業監管機構行使能源方面的監管職能。我國應在設立高級別的能源主管部門的同時，應該同時考慮設立高級別的、地位相對獨立的能源監管機構，由其對具有壟斷特征和安全問題較突出的能源行業和部門依法實行獨立監管。確保國家能源政策的有效實施，提高能源監管的有效性和公正性。
　　（二）制定能源發展戰略規劃
　　能源是國民經濟的重要資源，直接影響著國家經濟社會的可持續發展。尤其在目前世界面臨能源短缺、能耗過高、污染加重等現實問題，提倡實施節能減排、開發新能源的新形勢下，我國需要對能源發展制定具有指導性、長期性、前瞻性的戰略管理規劃。我國未來能源發展戰略的基本構想是：“節能效率優先，環境發展協調，內外開發并舉，以煤炭為主體、電力為中心，油氣和新能源全面發展，以能源的可持續發展和有效利用支持經濟社會的可持續發展”。長三角制定了長江三角洲地區中長期能源發展戰略規劃。此規劃以區域整體發展的理念，研究和規劃區域內能源供應體系、能源加工基地和能源基礎設施建設，優化重大能源項目布局，合理配置并共享有限的能源和基礎設施資源，加強能源政策協調。以此規劃推動長江三角洲地區能源發展適應經濟社會的可持續發展。
　　（三）科學評價節能效果
　　對節能效果要有一個科學的評價方法。節能是一項系統工程，需要各個子系統的密切配合，是有一定規律可循的。一般來說，一項節能項目的實施要通過要素投入-成本增加-要素回收-利潤實現這樣的一段過程和周期。節能首先要投入大量的人、財、物、技術、管理和信息等生產要素，其中很大一部分是固定資產的投入，短期之內不可能收回投資成本，還會加大總成本，單位能耗不可能立刻下降反而還會上升。能耗不是按平均數來分攤的，而是遞減的。隨著生產經營的持續進行，回收期的到來，投入總成本逐步收回，到真正實現利潤時單位能耗才有可能下降，節能的效果才可能顯現出來。因此，對節能效果的評價不能僅僅盯著眼前的單位GDP能耗指標，不應該以年均能耗下降的幅度去衡量未來幾年的能耗指標，也不應為完成節能“硬指標”，不顧實際情況，不遵循企業發展的軌跡，硬壓指標給企業。盡管分解節能指標在目前看來不失為一種好的考核方法，但不過是一種權宜之計，短期之內可能有效。不論對地方還是對企業，衡量節能的效果，應采取科學的評價方法，因地制宜，因企制宜，區別對待，遵循經濟發展規律，把節能的效果放到更長遠的時間里去考量和評價。
　　（四）建立節能激勵機制
　　建立激勵機制是促進節能有效實施的措施。發達國家為了鼓勵全社會長期節能，大力推出激勵性政策，收到了顯著的效果。美國《國家節能政策法》明確規定，“公用事業單位實施激勵性計劃”，鼓勵其他機構參與電力需求管理，雙方協商實施具體的節能項目，參與單位得到一定的資金補助和服務。激勵的形式有現金返還、稅收減免和低息貸款等。日本對節能設備的推廣、示范項目實行補貼制度。目前我國正在研究出臺關于推進節能的激勵政策，扶持節能項目的有效實施。
　　1、根據國家制定的《節能設備（產品）目錄》，對生產或使用《目錄》所列節能產品實行稅收優惠政策，并將節能產品納入政府采購目錄；對采用先進、高效的節能設備，實行特別加速折舊的政策，降低節能企業的成本，扶持節能企業的發展。
　　2、在信貸上重點支持實施節能的工程項目和研發節能技術的企業，給予投資和資金補助、貸款貼息及進行融資擔保機制等。
　　
　　3、建立節能發展專項資金，專門用于支持企業節能技術的研發和推廣、節能工程的示范及節能建設與服務。
　　（五）激發企業節能內在動力
　　政府是實施節能的主導，企業是實施節能的主體。而企業是以追求經濟利潤為目標的實體，是否實施節能，要看是否有利可圖。目前我國主要依靠行政管理方法督促企業節能，雖然“一刀切”式的行政調控手段對企業在短期之內有效，但往往伴隨著巨大的成本。因為它無法把握“量”和缺乏轉換的協調機制，且容易受到各種因素包括宏觀因素的影響而不可能長期有效。能源替代理論告訴我們，能源和其他生產投入要素在很大程度上能夠替代或互補。如能源和資本可替代：隨著能源價格的提高，節能技術的大量使用，節能資本的投入使能源消耗下降，因而兩者表現為替代關系。即節能必須投入，以資本替代能源，包括技術革新和提高能源效率。因此，實施節能必須對企業具有財務意義，必須見到經濟效益，才有可能產生內在動力。促進企業節能，不僅要發揮政府“看得見的手”的推動作用，在資金、稅收、信貸等方面予以扶持，使其擁有足夠的資金用于研發節能項目，防范投資風險，能夠產生實施節能的有效動力；而且要發揮市場“看不見的手”的資源配置基礎性作用，即市場的倒逼作用。要充分利用價格杠桿機制，提高能源資源價格，推進燃氣、水、電力價格改革，加大差別電價實施力度，出臺超能耗標準累計加價辦法，推進合同能源管理等經濟手段，使企業在市場競爭中，產生節能的外在壓力，然后由外在壓力變為內在動力，把節能變成企業自主自愿的行為，成為企業生存和發展的推動力。
　　（六）夯實節能基礎管理工作
　　目前在一些地方和企業，節能之所以成效不大，很大程度上與節能基礎管理工作薄弱有關。據調查，能源管理普遍存在著機構不健全，專職人員較少，監管制度不完善，檢測工具、技術手段落后、監管能力低下等各種現象。因此，夯實節能基礎管理工作是一項重要的任務。
　　1、加強節能宣傳教育，提高全社會節能意識，充分調動政府、企業以及公民參與節能的積極性和主動性。
　　2、強化能源管理部門職責，加強企業內部能源管理。加大資金投入，加強技術改造，配備能源檢測設備和技術工具，定期開展節能監督管理和日常監測工作，提高節能監管水平。
　　3、推行能源效率標準和認證制度。企業應按照國際上推行的能源效率標準和認證制度，組織生產經營，規范產品能效標識，提高產品的國際競爭力。
　　4、加強能源統計機構和節能隊伍建設。提高能源統計人員和管理人員的素質和水平。
　　（七）建立完備的能源監管法律體系
　　與發達國家相比，我國節能相關的法律法規很不完善，能源監管的法律基礎還十分薄弱。因此，我們應該加快能源監管的立法工作，逐步建立和完善以能源法為核心，基本法、單行法、行政法規、規章、實施條例、實施細則等相互銜接、相互配套的完備的能源監管法律體系，使能源管理和能源監管有法可依，有章可循。目前國家正在加快建立和完善以《節約能源法》為核心，配套法規、標準相協調的節能法律法規體系，如《節約用電管理辦法》、《節約石油管理辦法》、《能源效率標識管理辦法》、《建筑節能管理辦法》等。這些法律法規將有利于強化節能措施，加強節能監管力度，對推進我國節能工作更加有效持續進行提供可靠的法律保障。
　　
　　參考文獻：
　　1、李成剛.節能減排:“十一五”末將現拐點[N].中國經