促進我國可持續(xù)發(fā)展的財稅政策探析

　　摘要：可持續(xù)發(fā)展是我國的一項基本戰(zhàn)略。財稅政策是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟與社會發(fā)展的強大經(jīng)濟杠桿，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的有力保障。今后一段時期，財稅政策應該在農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、基礎設施以及社會保障等發(fā)面發(fā)揮作用，以促進我國的可持續(xù)發(fā)展。
　　關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；財稅政策；循環(huán)經(jīng)濟
　　
　　可持續(xù)發(fā)展的概念，最早是在1972年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上正式討論。可持續(xù)發(fā)展最廣泛采納的定義，是在1987年由世界環(huán)境及發(fā)展委員會所發(fā)表的報告書所載的定義：既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是人類對工業(yè)文明進程進行反思的結果，是人類為了克服一系列環(huán)境、經(jīng)濟和社會問題，特別是全球性的環(huán)境污染和廣泛的生態(tài)破壞，以及它們之間關系失衡所做出的理性選擇，經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的相互依賴、互為加強的組成部分。財稅政策是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟與社會發(fā)展的強大經(jīng)濟杠桿，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的有力保障。今后一段時期，我國的財稅政策應該在以下幾個方面發(fā)揮作用以促進我國的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　一、繼續(xù)加大財政支農(nóng)資金投入，改善投資結構
　　
　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，又是市場競爭中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，世界各國大多都把農(nóng)業(yè)作為政府的保護對象，而財政是政府保護農(nóng)業(yè)的一個重要手段。我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須過好農(nóng)業(yè)關，這就必然要求解決好財政的農(nóng)業(yè)投入問題。盡管近年來，財政對農(nóng)業(yè)的支持力度在加大，但是歷史欠賬太多，這幾年的投入在很大程度上帶有還賬性質(zhì)，財政對農(nóng)業(yè)的支持總量仍處于低水平，而且投資結構不合理，投資收益不高。財政對農(nóng)業(yè)投資的重點在于：支持那些風險大、投資經(jīng)濟效益低、對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護性、開發(fā)性或有示范效益的項目，如大中型農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)科研和新技術推廣、生態(tài)環(huán)境保護等方面投資。不同級次的財政投資農(nóng)業(yè)應該有所側(cè)重：中央財政應主要承擔關系國家經(jīng)濟發(fā)展全局、屬于全國范圍或跨地區(qū)、地方無力承擔或不適宜由地方承擔的支出，如大江大河治理、大型生態(tài)農(nóng)業(yè)保護工程、帶有全局性、方向性的重點農(nóng)業(yè)科技開發(fā)及大型糧棉基地建設等；省級財政掌握的投資，應主要包括全省性及跨地市水利工程建設，全省性農(nóng)林水利事業(yè)發(fā)展項目，重大科技成果推廣應用等；市地縣財政應在承擔本區(qū)域農(nóng)業(yè)工程設施建設與養(yǎng)護的基礎上，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、社會化服務體系及推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術等。
　　
　　二、利用財稅政策，支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展
　　
　　循環(huán)經(jīng)濟是以低消耗、低排放、高效率為特征，以“減量化、再利用、資源化”為原則，“通過清潔生產(chǎn)和信息化及生態(tài)化設計，重構經(jīng)濟環(huán)境，使其按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律，和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中去的一種新型經(jīng)濟模式”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是為了保持人與自然的和諧發(fā)展。20世紀90年代以后，歐美、日本等發(fā)達國家先后把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實現(xiàn)方式。進入21世紀以來，隨著我國資源約束“瓶頸”問題的突出，生態(tài)建設和環(huán)境保護問題的日益嚴峻，我國對循環(huán)經(jīng)濟也越來越重視。在市場經(jīng)濟條件下，雖然市場經(jīng)濟體制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好土壤，但在市場中參與經(jīng)濟活動的主體將環(huán)境問題作為外部因素，他們所考慮的重點在于如何通過利用現(xiàn)存的資源和環(huán)境來謀求利潤的最大化，而把由此所應起的資源消耗、環(huán)境污染等負面作用在市場經(jīng)濟主體經(jīng)營決策的考慮之外。因此，需要政府采取有效的政策來支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，其中離不開財稅政策。主要采取的措施應該有：進一步完善資源稅，將資源稅擴大到土地資源、水資源、動物資源、植物資源和海洋資源等所有可以計量的自然資源。逐步提高資源稅征收標準，將資源稅和環(huán)境成本以及資源的合理開發(fā)、養(yǎng)護、恢復等掛鉤，合理確定和調(diào)整資源稅的稅率，形成合理的資源價格水平，限制資源過度開采，提高資源利用率。借鑒國際經(jīng)驗，結合我國的具體情況，可按照“誰污染誰繳稅”的原則，將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物等收費制度改為征收環(huán)境保護稅，建立起獨立的環(huán)境保護稅種。通過強化納稅人的環(huán)保行為，引導企業(yè)與個人放棄或收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)活動和消費行為，根據(jù)我國當前最主要的環(huán)境問題，在環(huán)境保護稅率設計上，應根據(jù)污染物的特點實行差別稅率，對環(huán)境污染程度較大的污染物的稅率應高于對環(huán)境污染程度較小的污染物的稅率。在財政支出方面，應該制定財政補貼措施，如對生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、采用清潔生產(chǎn)的企業(yè)，對封山育林、退耕還林還草的農(nóng)場和個人，政府可以通過物價補貼、虧損補貼、財政貼息等手段對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟主體進行有針對性的財政補貼，調(diào)動其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。
　　
　　三、財稅政策支持基礎設施的建設
　　
　　基礎設施主要包括交通運輸、機場、港口、橋梁、通訊、水利及城市供排水供氣，供電設施和提供無形產(chǎn)品或服務于科教文衛(wèi)等部門所需的固定資產(chǎn)，它是一切企業(yè)、單位、居民生產(chǎn)經(jīng)營工作和生活的共同的物質(zhì)基礎，既是物質(zhì)生產(chǎn)的重要條件，也是勞動力再生產(chǎn)的重要條件。基礎設施是國民經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展的基礎。在現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟越發(fā)展，對基礎設施的要求越高；完善的基礎設施對加速社會經(jīng)濟活動，促進其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動作用，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的必然途徑。建立完善的基礎設施往往需較長時間和巨額投資。我國基礎設施建設欠賬多，缺口大；交通阻塞日趨嚴重；供水不足，排水設施落后；城市汽化率低，能源供應長期不足；交通運輸，尤其是鐵路運輸能力嚴重不足。這些都是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。國家財政強化基礎設施建設投資，既能有效刺激國內(nèi)需求，迅速帶動經(jīng)濟發(fā)展，又能避免重復建設，有利于調(diào)整改善投資與經(jīng)濟結構，而且長期經(jīng)濟效益和社會效益好，能為閑散資金找到出路，為下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，有利于增加城鄉(xiāng)居民消費，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的良性循環(huán)和長期穩(wěn)定發(fā)展。
　　
　　四、完善社會保障制度
　　
　　社會保障制度是國家通過國民收入分配和再分配，依法對社會成員的基本生活權利給予保障而建立的一種安全制度；各項不同性質(zhì)、作用和形式的社會保障制度構成整個社會保障體系，它主要是由社會福利、社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和安置等制度組成。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要建立完善的社會保障制度，這是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人的因素的保障。但是，我國社會保障體系承受著來自三個方面的巨大壓力。一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務等問題更加突出。我國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負擔重、籌集資金難和醫(yī)療費用大等諸多挑戰(zhàn)。二是就業(yè)方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。一些靈活就業(yè)人員勞動關系大都比較松散，基本未簽訂勞動合同，根本形不成勞動關系；在工資分配方面，靈活就業(yè)人員也基本不遵循正規(guī)單位的薪酬決定機制。而目前我國現(xiàn)行的社會保險管理制度基本是按正規(guī)就業(yè)單位這種正規(guī)就業(yè)形式設計的，非正規(guī)的靈活就業(yè)人員參保沒有有效機制的保障。三是城鎮(zhèn)化進程加速給社會保障制度帶來新問題。未來15年城鎮(zhèn)化將進入快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)人口將年均增加1300萬人，這些新增城鎮(zhèn)人口亟待納入社會保障體系。另外，目前失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有1億多農(nóng)民進城務工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。
　　如何適應城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的需求，以及建立和完善農(nóng)村的社會保障制度是一個重大課題。在完善我國社會保障體系的過程中，政府首先要發(fā)揮主導作用。根據(jù)我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，積極借鑒世界其他國家發(fā)展經(jīng)驗，探索中國特色的社會保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標。調(diào)整財政支出結構，建立規(guī)范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。科學規(guī)劃，使社會保障體系的覆蓋面進一步擴大。適應人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，探索新的保障體系。例如，以老年人的需求為中心，可以將屬于基礎層次的基本養(yǎng)老金、社區(qū)全科醫(yī)生、社區(qū)健康服務、社區(qū)福利服務等制度，屬于發(fā)展層次的養(yǎng)老儲蓄、職業(yè)年金、互助養(yǎng)老保險、住院醫(yī)療服務、商業(yè)保險和社區(qū)綜合服務等制度整合為一個整體。加強社保基金的籌集和監(jiān)管。積極探索管理體制的改革，構造新的管理機制，拓寬社會保障基金的籌資渠道和投資渠道，實現(xiàn)社會強制性統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，行政管理與基金營運及監(jiān)督分離，分級核算，分級管理，形成基金籌集、支付、保值和增值的良性循環(huán)，最大限度地提高基金的社會效益和經(jīng)濟效益，推動社會保障事業(yè)的快速發(fā)展。
　　
　　參考文獻：
　　1、朱敏.影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資增長的因素分析[J].中