我軍接兵過程中尋租活動(dòng)及防范研究

　　摘要：文章首先對(duì)尋租理論進(jìn)行了綜述，結(jié)合我軍接兵過程中尋租活動(dòng)出現(xiàn)的背景，探討了接兵過程中尋租活動(dòng)的成本和收益，并針對(duì)性地提出了防范接兵過程中尋租活動(dòng)的具體措施。
　　關(guān)鍵詞：接兵；尋租；成本；收益；風(fēng)險(xiǎn)
　　
　　一、尋租理論的綜述
　　
　　尋租理論起源于20世紀(jì)70年代，其中公共選擇學(xué)派的布凱南和國(guó)際貿(mào)易學(xué)派的克魯格為尋租理論的建立做出了巨大的貢獻(xiàn)。租金是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，最早的含義是地租，其外延隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展而逐步擴(kuò)大。
　　馬歇爾定義的租金為永遠(yuǎn)或暫時(shí)沒有供給彈性的生產(chǎn)要素的報(bào)酬。以布坎南為首的公共選擇學(xué)派認(rèn)為尋租是指人們?yōu)榱嗽谡Ｗo(hù)下尋求個(gè)體財(cái)富最大化而進(jìn)行的活動(dòng)，這種活動(dòng)是對(duì)有效資源的浪費(fèi)。它主要是指人們?yōu)榱双@得額外收益而進(jìn)行的疏通活動(dòng)。
　　以克魯格、巴格瓦第為代表的國(guó)際貿(mào)易學(xué)派提出了更廣泛的尋租概念。巴格瓦第在1982年提出了一個(gè)新的概念稱為“直接非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)”來解釋尋租。這里的“直接”是指直接產(chǎn)生于權(quán)力而不是借助于生產(chǎn)過程。“非生產(chǎn)性”是指這種尋求利潤(rùn)的途徑并不產(chǎn)生于傳統(tǒng)概念上的產(chǎn)品和勞務(wù)，這種行為只創(chuàng)造利潤(rùn)而不創(chuàng)造財(cái)富。國(guó)際貿(mào)易學(xué)派認(rèn)為，尋租不僅包括尋求額外收益的活動(dòng)，還包括將資源用于鼓勵(lì)創(chuàng)造額外收益的政策干預(yù)以及為了賺錢而逃避政策限制的活動(dòng)。
　　與尋租相對(duì)應(yīng)的是設(shè)租。所謂設(shè)租就是公共部門人為的制造“稀缺資源”，只要這種稀缺資源不是均等或不是隨機(jī)地在所有人當(dāng)中分配，就會(huì)有人通過錢權(quán)交易、錢錢交易等形式開展尋租活動(dòng)，以圖獲得公共部門創(chuàng)造出的“稀缺品”。
　　從社會(huì)角度來看，設(shè)租和尋租的表現(xiàn)形式為行賄和受賄，這種行為敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，影響了社會(huì)穩(wěn)定，浪費(fèi)了社會(huì)資源。
　　
　　二、接兵過程中尋租活動(dòng)的成本收益分析
　　
　　近年來，當(dāng)兵再次熱門，軍人這項(xiàng)職業(yè)重新受到社會(huì)的關(guān)注。
　　我國(guó)目前的征接兵是指由兵役機(jī)關(guān)和接兵部隊(duì)共同組織征兵體檢、政審、走訪、定兵等。部隊(duì)每年都會(huì)抽調(diào)大批干部到各地協(xié)助征接兵工作。接兵干部是軍隊(duì)挑選出來到地方武裝部門配合地方做好征接兵工作的人員。由于接兵干部在錄用兵員時(shí)具有一定的壟斷權(quán)力，這就不可避免地導(dǎo)致尋租活動(dòng)的產(chǎn)生。如果不消除接兵過程中尋租現(xiàn)象，一方面會(huì)讓不合格的人員進(jìn)入軍隊(duì)，影響了軍隊(duì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，另一方面會(huì)影響我軍的形象，造成民眾福利的損失，敗壞國(guó)家的風(fēng)氣。
　　根據(jù)《集體行動(dòng)的邏輯》書中的思路，接兵干部可以看成是一個(gè)利益集團(tuán)，如果在理性的和尋求自我利益的行為這一前提下，邏輯地推出集團(tuán)會(huì)從自身利益出發(fā)而采取行動(dòng)是不正確的，即使他們都知道接受合格的新兵對(duì)于軍隊(duì)是非常重要的。但是，集團(tuán)的收益具有公共性，在嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)下，集團(tuán)中的個(gè)人作為“理性人”，首先比較個(gè)人行動(dòng)的成本與收益，然后選擇最有利于自己的行動(dòng)。接兵工作對(duì)于接兵干部來說屬于額外增加的工作任務(wù)，但是這份額外增加的工作任務(wù)除了耗費(fèi)自己的時(shí)間、精力等成本，獲得正常工作收益，沒有獲得額外的收益。接兵干部耽擱了正常工作，損失了工作中表現(xiàn)和晉升的機(jī)會(huì)，產(chǎn)生了一定的機(jī)會(huì)成本，這實(shí)際上間接激勵(lì)了接兵干部進(jìn)行尋租的活動(dòng)。
　　每個(gè)接兵干部在接兵過程中都會(huì)把工作收益與尋租預(yù)期收益進(jìn)行比較。工作收益是按規(guī)定完成接兵工作所能享受的全部效用，可用E0來表示。如果在接兵的過程中進(jìn)行尋租活動(dòng)，除了得到正常收益的同時(shí)，還得到尋租的租金B(yǎng)，由于尋租可能被發(fā)現(xiàn)，尋租被發(fā)現(xiàn)的概率很大程度上由當(dāng)時(shí)的制度安排來決定，我們可以假設(shè)在特定的制度下，被查處的概率為P（0≤P≤1），被查到的人員被處以降級(jí)、喪失名譽(yù)、地位等經(jīng)濟(jì)、法律和道德的懲罰，這是對(duì)私人收益的扣除，我們可以用U來表示，那么，尋租活動(dòng)出現(xiàn)的條件就是正常工作的收益小于尋租活動(dòng)的預(yù)期收益。
　　E0≤（B+E0）（1-P）+P（-U）①
　　變形可得出：
　　E0+U≤B（1/P-1）②
　　不等式的左邊是尋租的私人成本，它是由職業(yè)收益上的損失和其他社會(huì)損失組成。
　　當(dāng)尋租被發(fā)現(xiàn)的懲罰損失U一定時(shí)，則正常工作收益E0越大，說明當(dāng)前既得利益越大，尋租所可能蒙受的機(jī)會(huì)成本就越大；正常工作收益E0越小，說明當(dāng)前既得利益越小，尋租所可能蒙受的機(jī)會(huì)成本越小。在特殊的情況下，即尋租即使被查處，當(dāng)事人也能得到比目前收益更好的職業(yè)。從這個(gè)角度來說，如果軍官的待遇相對(duì)偏低可以在一定程度上刺激了尋租的活動(dòng)發(fā)生。
　　當(dāng)正常工作收益E0一定時(shí)，如果U越大，說明社會(huì)環(huán)境對(duì)尋租的懲處越嚴(yán)厲，尋租成本越高；如果U越小，說明社會(huì)環(huán)境對(duì)尋租的懲處十分寬容，尋租成本越低。在特殊的情況下，社會(huì)所有組織對(duì)有尋租劣跡者一概不接收，每個(gè)人只要有尋租記錄就無法社會(huì)上生存，尋租的社會(huì)成本達(dá)到最大；而如果社會(huì)各個(gè)組織都存在不同程度上存在尋租，社會(huì)對(duì)尋租持有相當(dāng)大程度的認(rèn)可，甚至于尋租被視為平常的事，那么，尋租的成本趨于較小，接兵過程中的尋租現(xiàn)象就會(huì)越演越烈。
　　不等式的右邊是尋租的預(yù)期個(gè)人收益。可以看出預(yù)期個(gè)人收益與尋租租金成正相關(guān)，與查處的概率負(fù)相關(guān)。
　　當(dāng)尋租被查出的概率P一定時(shí)，如果尋租的租金B(yǎng)越高，則個(gè)人從事尋租活動(dòng)的激勵(lì)就越大，而尋租租金的高低又取決于個(gè)人所擁有的權(quán)力大小、一定環(huán)境下這項(xiàng)權(quán)力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及受益者為獲得該價(jià)值而愿付出的資源等等。如果尋租的租金B(yǎng)越低，那么接兵干部個(gè)人就要考慮尋租活動(dòng)是否值得進(jìn)行。
　　當(dāng)尋租的租金B(yǎng)一定時(shí)，如果尋租被查出的概率越高，尋租的活動(dòng)受到打擊越大。如果P=1，也就是尋租肯定會(huì)被查處，那么，尋租的預(yù)期收益等于0。而P越低，尋租被查處的可能性很小，尋租的誘惑力也就越強(qiáng)，接兵過程就會(huì)出現(xiàn)尋租的普遍情況。
　　接兵活動(dòng)中的尋租現(xiàn)象它對(duì)于軍隊(duì)的影響是連鎖的、重大的，它的間接影響是能夠?qū)е萝婈?duì)中一系列的尋租活動(dòng)的產(chǎn)生。第一層次，不符合當(dāng)兵基本條件的人員通過給接兵干部提供租金進(jìn)入軍隊(duì)；第二層次，由于接兵干部尋租活動(dòng)所獲得的超額收益，激發(fā)軍隊(duì)組織中其余一部分干部為獲得接兵權(quán)而進(jìn)行的尋租活動(dòng)；第三層次是軍隊(duì)組織中的利益集團(tuán)，為控制分配接兵權(quán)這項(xiàng)資源所進(jìn)行的尋租活動(dòng)。
　　
　　三、尋租活動(dòng)的防范措施
　　
　　（一）加大監(jiān)督力度，提高尋租風(fēng)險(xiǎn)
　　由于接兵過程中的尋租活動(dòng)涉及到雙方的互利性以及交易的秘密性，對(duì)尋租活動(dòng)查處的難度較大。尋租活動(dòng)的存在這從另一個(gè)側(cè)面也說明了當(dāng)前對(duì)接兵過程中尋租活動(dòng)的監(jiān)督打擊力度不夠。任何理性人做出選擇的決策都會(huì)考慮收益的風(fēng)險(xiǎn)問題。如果尋租活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)較大，并且被查處后個(gè)人的損失遠(yuǎn)大于獲取的租金收益，作為理性人的接兵干部則會(huì)權(quán)衡利弊，而放棄尋租。
　　（二）決策過程分權(quán)，提高尋租成本
　　任何存在壟斷的地方都會(huì)導(dǎo)致尋租活動(dòng)的出現(xiàn)。壟斷的接兵權(quán)力導(dǎo)致了接兵過程中的尋租活動(dòng)，可采取適當(dāng)分權(quán)的方式來防止尋租。具體辦法就是在接兵過程中通過接兵團(tuán)體開會(huì)討論來確定最后當(dāng)兵的人選，防止將權(quán)力過分集中于接兵干部個(gè)人的手中。雖然，這種分權(quán)方式延長(zhǎng)了接兵決策的過程，卻促進(jìn)了接兵過程中競(jìng)爭(zhēng)的公平。通過團(tuán)隊(duì)共同決定當(dāng)兵人選可以達(dá)到分散權(quán)力的目的，也能夠讓參與決策的人員眾多而無法在尋租中達(dá)成一致，增大了設(shè)租的難度和風(fēng)險(xiǎn)，提高了設(shè)租的成本，在一定程度上防止尋租活動(dòng)的發(fā)生。
　　（三）規(guī)范相關(guān)制度，完善法律法規(guī)
　　我軍接兵過程中出現(xiàn)的尋租現(xiàn)象是相關(guān)制度非均衡的一個(gè)表征。通過對(duì)我軍接兵過程中制度的創(chuàng)新和變遷，使所有相關(guān)人員通過理性的自由選擇，自動(dòng)放棄“設(shè)租和尋租”，完善接兵方面的相關(guān)制度和配套的法律法規(guī)是非常必要和及時(shí)的。在接兵活動(dòng)中尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)，從一個(gè)側(cè)面反映了相關(guān)資源的扭曲配置，歸根到底就是相關(guān)制度不夠健全，讓一小部分機(jī)會(huì)主義者可以抓住制度缺陷進(jìn)入到軍隊(duì)。因?yàn)橘Y源配置不合理和制度不健全，在接兵過程中無法出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的均衡結(jié)果，而是導(dǎo)致了尋租活動(dòng)的出現(xiàn)，使有限的資源在改變分配的結(jié)果上產(chǎn)生了一部分浪費(fèi)。
　　（四）加強(qiáng)過程公開，賦予民眾監(jiān)督權(quán)
　　我軍接兵過程中出現(xiàn)的尋租活動(dòng)，很大程度上來源于其接兵操作過程的信息不對(duì)稱。民眾對(duì)于接兵的具體操作如體檢、決策等過程無法參與監(jiān)督，而使得個(gè)別人有機(jī)可乘，利用自己較多的信息和特定的權(quán)力，有意加大接兵的競(jìng)爭(zhēng)難度，為“設(shè)租和尋租”提供了便利和條件。今年我國(guó)發(fā)生的汶川地震后，國(guó)家對(duì)地震救災(zāi)資金物資使用方面開辟了專用的舉報(bào)熱線，有效地防止了救災(zāi)資金物資的濫用和流失。對(duì)于接兵過程中設(shè)租尋租活動(dòng)的監(jiān)督也可借鑒此方式，賦予廣大民眾監(jiān)督舉報(bào)權(quán)，嚴(yán)厲打擊尋租這種既浪費(fèi)資源又妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的活動(dòng)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、賀衛(wèi).尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)發(fā)展