高校財務(wù)管理現(xiàn)狀與對策分析

　　摘要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國高等教育體制改革的不斷深入，高校的財務(wù)管理必然成為學(xué)校管理的重要內(nèi)容。如何強化高等學(xué)校財務(wù)管理，已成為高校經(jīng)濟工作探索的重要課題。
　　關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理；財務(wù)分析；財務(wù)控制
　　
　　隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，高校資本運作規(guī)模不斷擴大，高校經(jīng)濟活動呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化趨勢，原有的高校內(nèi)部財務(wù)管理已不能適應(yīng)新形勢的需要。如何進一步加強和改進高校內(nèi)部財務(wù)管理制度已成為目前高校急需解決的大問題。
　　
　　一、高校財務(wù)管理現(xiàn)狀分析
　　
　　（一）認識不足，對內(nèi)部財務(wù)控制重視不夠
　　部分高校領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部財務(wù)控制概念不清，理解不正確，認為內(nèi)部財務(wù)控制是財務(wù)人員的事情，因此不夠重視，使得高校財務(wù)控制的效力大打折扣。個別領(lǐng)導(dǎo)甚至破壞既定的內(nèi)部財務(wù)控制程序，導(dǎo)致高校財務(wù)管理流于形式，使學(xué)校利益受到損害。對于高校財務(wù)控制重要性的認識模糊，也造成了制度的不健全。
　　（二）高校財務(wù)審批權(quán)過度集中
　　“一支筆”制度是行政事業(yè)單位普遍實行的一種財務(wù)支出控制制度。在執(zhí)行過程中，往往忽略對票據(jù)本身合法性、真實性、有效性以及完整性的審查，只注重支出數(shù)額的合理與否進行審批，使得經(jīng)辦人獲得具有“一支筆”簽字的經(jīng)濟事項或許含有大量不合法的無效票據(jù)，而財會人員面對行政命令不得已而從之，結(jié)果給會計核算工作造成被動局面。雖然多年來實踐證明大多數(shù)“一支筆”能夠嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，認真履行手中職權(quán)，用好手中筆。但是確有極少數(shù)“一支筆”在利益面前禁不住誘惑，置國家法制于不顧，使“單位負責(zé)人應(yīng)當保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項”成為空談。
　　（三）固定資產(chǎn)管理不嚴
　　長期以來，高校固定資產(chǎn)購置經(jīng)費來源于國家撥款和預(yù)算外收入，使用上不核算成本，從而使人們對高校固定資產(chǎn)管理形成一種偏見，即認為它是一種消費性資產(chǎn)，只需注重需求，無須注重效益。固定資產(chǎn)管理體制不完善，相關(guān)部門缺乏配合，部門之間沒有定期核對制度，又缺乏溝通與協(xié)調(diào)，各自為政，最終導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理的松懈與無序；固定資產(chǎn)日常管理基礎(chǔ)工作薄弱，儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)求大求新，重復(fù)購置資產(chǎn)、購入資產(chǎn)閑置不用、使用效率低等現(xiàn)象普遍存在；固定資產(chǎn)驗收不負責(zé)任，保管維護不力，違章處理不嚴；固定資產(chǎn)入賬、銷賬不及時，入賬價值不準確，形成大量賬外資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)有實無賬、賬實不符。
　　（四）財務(wù)分析工作薄弱
　　財務(wù)分析是運用事業(yè)計劃、會計報表及其他有關(guān)資料對高校一定時期內(nèi)的財務(wù)收支狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和評價，以求得對高校經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況的規(guī)律性認識。目前大部分高校只重視預(yù)算管理和會計核算，而忽視經(jīng)濟活動分析的重要性，財務(wù)分析工作基本處于未開展狀況，致使目前學(xué)校教育資金管理松散，使用效率不高。
　　（五）財務(wù)人員整體素質(zhì)不高
　　隨著當前高校財務(wù)管理體制的改革與發(fā)展，學(xué)校對財務(wù)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求越來越高。但是目前還有很多學(xué)校在重視師資力量的同時，對高校內(nèi)部財務(wù)人員的要求并不高。很多學(xué)校把博士、碩士學(xué)歷當作招聘教師的重要標準，但是對于高校財務(wù)人員的招聘卻很少這樣的硬性規(guī)定，甚至很多高校的財務(wù)人員都是教師家屬或子女。而且部分高校對財務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)重視不夠，財務(wù)人員整體素質(zhì)不高，無法適應(yīng)新形勢下的高校財務(wù)管理工作。
　　（六）財務(wù)管理體制有待進一步完善
　　當前，高校已成為獨立的法人實體，高校經(jīng)費來源已由政府統(tǒng)一撥款方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I措資金的新局面，但我國高校在思想上、觀念上、管理上尚未完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的新情況和新要求，主要表現(xiàn)在兩個方面：
　　第一，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”力度不夠，缺乏整體系統(tǒng)性。《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理或分級管理”的財務(wù)管理體制，但在實際工作中，財務(wù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的力度不夠明顯。高校內(nèi)部財務(wù)控制涉及到人事、國有資產(chǎn)、教務(wù)、建設(shè)規(guī)劃、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)等多個部門的管理，各個部門雖然自身有比較完善的管理辦法與手段，但從學(xué)校整體上來看卻缺乏有效的銜接和綜合控制，容易造成綜合運行上的矛盾、低效率，使得資源得不到有效配置和優(yōu)化，甚至出現(xiàn)失控情況，從而制約了學(xué)校的事業(yè)發(fā)展。
　　第二，財務(wù)參與經(jīng)濟決策不夠。由于高校發(fā)展較快，經(jīng)濟決策機制尚不完善，有些高校在進行經(jīng)濟決策時，財務(wù)管理部門參與程度不高，學(xué)校簽署的對外經(jīng)濟活動方面的合同或協(xié)議以及其他文件，征求財務(wù)管理部門的意見不夠，不利于學(xué)校內(nèi)部財務(wù)控制工作的順利開展。
　　
　　二、完善高校財務(wù)管理的對策思路
　　
　　良好的財務(wù)管理是高校各項工作順利開展的保證。如何構(gòu)建高校財務(wù)管理體制，提高高校財務(wù)管理水平，應(yīng)該是每一個高校的工作重點。
　　（一）提高對內(nèi)部財務(wù)控制重視程度
　　一方面要強化高校領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)法規(guī)意識和財務(wù)控制意識，使之充分認識到當前加強高校內(nèi)部財務(wù)控制的重要性和緊迫性，自覺遵守財務(wù)法律法規(guī)和管理制度。另一方面要在高校樹立全員性與全程性的內(nèi)部財務(wù)控制質(zhì)量意識，內(nèi)部財務(wù)控制不僅是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的事，也不僅僅是財務(wù)管理部門、審計部門等少數(shù)部門和工作人員的事，它還與學(xué)校內(nèi)部其它各個單位、部門都發(fā)生聯(lián)系，也需要全校教職員工的廣泛參與，只有這樣，內(nèi)部財務(wù)控制才不會流于形式，才能發(fā)揮其應(yīng)有作用。
　　（二）嚴格規(guī)范高校財務(wù)審批制度
　　“一支筆”的高校財務(wù)審批制度對高校有效的財務(wù)管理造成極大的危害。
　　首先，必須從實際出發(fā)不斷完善“一支筆”制度，對審批程序造成無效票據(jù)入賬而影響會計核算基礎(chǔ)規(guī)范工作應(yīng)采取：先由經(jīng)辦人簽字，然后由財會部門審核（票據(jù)合法性、有效性等），并對原始票據(jù)簽字，然后再由“一支筆”對會計事項支出與否、支出范圍予以審批。
　　其次，作為高等院校“一支筆”的首長必須不斷加強財經(jīng)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，做到知法、懂法、守法，時刻擦亮?xí)嫳O(jiān)督的鏡子，自覺地用國家法律約束自己行為，用財經(jīng)制度規(guī)范動筆力度；同時單位要強化紀檢、內(nèi)部審計部門以及群眾的監(jiān)督力度，切實履行新《會計法》關(guān)于單位領(lǐng)導(dǎo)人對單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)的規(guī)定。
　　（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行全面預(yù)算管理
　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是新的財務(wù)管理模式成功的保障，是解決集權(quán)問題，保證高校正常發(fā)展的根本，只有在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下才能實行分級管理。實行分級管理只是將理財權(quán)下放，但財務(wù)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和財務(wù)資源的分配權(quán)還是由學(xué)校掌握。
　　學(xué)校對財務(wù)事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在確立財務(wù)處作為學(xué)校唯一的一級財務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)事務(wù)，實行全面預(yù)算管理。學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重點在于對財務(wù)事務(wù)進行宏觀管理，不直接干預(yù)學(xué)院內(nèi)部財務(wù)事務(wù)的管理，而是通過統(tǒng)一編制綜合預(yù)算，將學(xué)校的財務(wù)資源依據(jù)一定的原則分配到學(xué)院、部、處，各單位在預(yù)算內(nèi)支配經(jīng)費。學(xué)校通過制訂統(tǒng)一的財務(wù)政策引導(dǎo)調(diào)節(jié)學(xué)院的投資重點和方向，通過制訂統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度來規(guī)范學(xué)院的財務(wù)行為，通過制定科學(xué)合理的業(yè)績考核指標體系來確保經(jīng)費得到有效使用。
　　（四）建立健全物資管理制度
　　加強對固定資產(chǎn)的管理，本著誰使用誰管理的原則，責(zé)任落實到各責(zé)任單位和個人，推行固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制，即對固定資產(chǎn)的購買、使用、調(diào)撥、報損、報廢各個環(huán)節(jié)進行管理控制；對固定資產(chǎn)實行雙重管理，單位會計按現(xiàn)行制度進行總括記賬管理，并確定責(zé)任期固定資產(chǎn)完好率。利用率的考核指標；領(lǐng)導(dǎo)要重視管理機構(gòu)的設(shè)置和人員培訓(xùn)，積極支持并指導(dǎo)其工作，要統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購置，避免重復(fù)購置，充分利用現(xiàn)有設(shè)備提高現(xiàn)有設(shè)備的利用率，財務(wù)部門要定期核對賬目，做到賬實相符。
　　加強固定資產(chǎn)日常管理工作，重視固定資產(chǎn)預(yù)算，把握采購、驗收、保管中不相容崗位相互分離制度，明確責(zé)任。各部門相互配合，真正發(fā)揮財務(wù)部門的參謀監(jiān)督作用。同時借助高校自身科研優(yōu)勢，建立全校固定資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，構(gòu)建網(wǎng)上管理倉庫。
　　（五）切實加強財務(wù)分析能力
　　在市場經(jīng)濟體制下，隨著高等教育改革的逐漸深化，高校自主辦學(xué)的法人地位會繼續(xù)得到加強，各類經(jīng)濟決策行為將更加依賴于財務(wù)分析得出的結(jié)果，財務(wù)部門作為學(xué)校經(jīng)濟信息中心的地位也將更加突出。為此，需要進一步改進財務(wù)分析方法，建立完善財務(wù)分析系統(tǒng)，將客觀的會計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息，提高會計數(shù)據(jù)的使用價值。
　　（六）加強財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)
　　在當前情況下，財會人員通過后續(xù)學(xué)習(xí)，補充和更新專業(yè)知識，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變重核算、輕管理的觀念，深入教學(xué)、科研實踐，準確把握事業(yè)發(fā)展與財務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而提高財務(wù)管理人員隊伍整體素質(zhì)，是提高和強化各項財務(wù)管理能力，提高辦學(xué)資金使用效益，強化高校核心競爭能力的關(guān)鍵所在。
　　各級領(lǐng)導(dǎo)要加強財務(wù)管理知識的學(xué)習(xí)，增強對本單位財務(wù)管理的意識，積極領(lǐng)導(dǎo)和支持本單位的財務(wù)部門開展工作，并為財務(wù)部門的工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時在全校范圍內(nèi)形成大家關(guān)心財務(wù)管理的氛圍。
　　綜上所述，在目前高校的財務(wù)狀況、經(jīng)濟實力、發(fā)展后勁，乃至辦學(xué)條件的改善和職工生活福利的提高，都將取決于收入規(guī)模的擴大，聚財手段的強化，綜合財力的增強。只要高校能認真研究自身的經(jīng)濟運行規(guī)律，堅持在實施綜合財務(wù)管理中不斷探索前進，牢固樹立實施綜合財務(wù)計劃是高校各項財務(wù)管理的基礎(chǔ)概念，高校的財務(wù)管理將更上一個臺階，為學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)效益提供可靠的支撐。
　　
　　參考文獻：
　　1、唐榮紅.對提高高校財務(wù)管理工作的探討[J].財