德國高等教育管理體制改革的新動(dòng)向

　　2007年以來，隨著德國聯(lián)邦制改革的進(jìn)行，德國高等教育管理體制改革出現(xiàn)新發(fā)展動(dòng)向，聯(lián)邦和各州進(jìn)一步明確了各自對教育的管轄權(quán)和財(cái)政分擔(dān)辦法，各州的教育自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。為了繼續(xù)推動(dòng)高等教育的改革與發(fā)展，提高質(zhì)量，保證數(shù)量，德國聯(lián)邦和各州將密切合作，共同制定《2020年高校公約》。
　　
　　一、德國高等教育管理體制改革的背景
　　德國是聯(lián)邦制國家，根據(jù)《基本法》的規(guī)定，教育管轄權(quán)歸屬各州。但隨著高等教育發(fā)展的需要，1969年，聯(lián)邦議會(huì)修改《基本法》，賦予聯(lián)邦在教育領(lǐng)域一定的管理權(quán)。據(jù)此，聯(lián)邦政府于1976年頒布了第一部適于德國各州的《高校總法》，在高校的組織、管理、入學(xué)和教學(xué)改革、人員結(jié)構(gòu)以及高校成員參與管理等方面做出統(tǒng)一規(guī)定。此后，聯(lián)邦又通過立法、預(yù)算和項(xiàng)目等方式，不斷滲入高等教育領(lǐng)域。伴隨德國高等教育的國際化，各州政府和各高校紛紛要求收回聯(lián)邦政府對高等教育不斷擴(kuò)大的管轄權(quán)，增加自己在教育領(lǐng)域的自主權(quán)。
　　早在施羅德政府時(shí)期，包括教育管理體制改革在內(nèi)的聯(lián)邦制改革計(jì)劃就已提出，但因在野黨反對而擱淺。根據(jù)德國聯(lián)邦制規(guī)定，聯(lián)邦議院通過的法案一半以上還需經(jīng)各州代表組成的聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)，這極大地降低了政府的工作效率。2005年，默克爾總理領(lǐng)導(dǎo)的德國新一屆政府上臺(tái)后，重提這一改革議題，并把它看成是德國全面改革成敗的一個(gè)關(guān)鍵問題。2007年6月30日和7月7日，聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院分別通過了醞釀已久的聯(lián)邦制改革法案，對德國《基本法》141項(xiàng)條款中的25項(xiàng)作了修改。這是二戰(zhàn)后德國歷史上最大規(guī)模的修憲案。根據(jù)新法案，聯(lián)邦參議院對聯(lián)邦法律實(shí)施否決權(quán)的比例由目前的60%減至30%，同時(shí)各州獲得在教育、環(huán)保、刑事判決及確定公務(wù)員工資等領(lǐng)域更大的自主權(quán)。該法案于2007年9月生效。
　　
　　二、德國高等教育管理體制改革的新進(jìn)展
　　新的聯(lián)邦制改革法案進(jìn)一步明確了聯(lián)邦和各州的教育權(quán)限，在高等教育管理方面做出如下規(guī)定。
　　1. 取消聯(lián)邦政府制定《高校總法》的權(quán)力，還權(quán)于地方，聯(lián)邦政府只保留在高校入學(xué)、結(jié)業(yè)和文憑互認(rèn)等方面的管轄權(quán)，聯(lián)邦和各州將共同擬定《2020年高校公約》。
　　擬定中的《2020年高校公約》，將明確聯(lián)邦和州在高等教育方面各自的職責(zé)范圍以及需要共同承擔(dān)的義務(wù)。2007年以來，經(jīng)過多輪磋商，聯(lián)邦和各州一致認(rèn)為，隨著申請上大學(xué)人數(shù)的增加，要確保大學(xué)就讀位置，滿足需要；繼續(xù)推進(jìn)在博洛尼亞改革框架下的高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程；繼續(xù)提高大學(xué)的研究與教學(xué)質(zhì)量；保證現(xiàn)有條件下對研究的投入，目標(biāo)是使國家承擔(dān)的研究資金占到德國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，以實(shí)現(xiàn)歐盟所倡導(dǎo)的里斯本目標(biāo)，即國家與經(jīng)濟(jì)界對研究與開發(fā)的投入占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。聯(lián)邦和州政府都愿意承擔(dān)職權(quán)重新劃分后各自的責(zé)任，共同應(yīng)對高等教育面臨的挑戰(zhàn)。聯(lián)邦和州主管高等教育的部門將在2007年年底結(jié)合聯(lián)邦制改革，向聯(lián)邦總理和各州州長提出有關(guān)《2020年高校公約》的具體協(xié)議內(nèi)容，應(yīng)該包括：各州負(fù)責(zé)確保未來15年內(nèi)，提供足夠的就讀大學(xué)位置；各州負(fù)責(zé)落實(shí)博洛尼亞進(jìn)程的具體計(jì)劃；聯(lián)邦和州共同努力，加強(qiáng)保證研究投入的措施；促進(jìn)高校研究與教學(xué)創(chuàng)優(yōu)的措施；加強(qiáng)高校與經(jīng)濟(jì)界的合作，在聯(lián)邦政府促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)研究框架下，推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展，使其成為地區(qū)創(chuàng)新的中心等。
　　2. 擴(kuò)大高校自主權(quán)，激發(fā)高校自身活力。此次聯(lián)邦制改革的主要目的之一就是，改變過去國家對高等教育干預(yù)過多、統(tǒng)得過死，高校自主權(quán)有限、沒有特色的現(xiàn)象，把一些權(quán)力下放到州或高校。例如，將包括大學(xué)教師在內(nèi)的公務(wù)員工資和待遇的決定權(quán)下放到各州。這為建立靈活的用人制度，實(shí)現(xiàn)按勞取酬創(chuàng)造了條件。
　　3. 聯(lián)邦保留主要負(fù)責(zé)高校科學(xué)與研究的權(quán)力，特別是跨區(qū)域和重大科研項(xiàng)目，其中有些重大項(xiàng)目將由聯(lián)邦和各州共同完成，而教學(xué)則歸屬各州管轄。為此，聯(lián)邦政府額外增加了60億歐元的資金，加大對研究與開發(fā)的支持力度。
　　聯(lián)邦和各州還將繼續(xù)資助大學(xué)以外的科研機(jī)構(gòu)，比如德國赫爾姆霍爾茨研究中心、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)、以普協(xié)會(huì)、萊布尼茨聯(lián)合和德意志研究聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)。
　　4. 2013年以后，高校建設(shè)將全部由各州負(fù)責(zé)，而不再歸聯(lián)邦政府管轄。其目的在于減少官僚主義、簡化程序、提高效率，改變德國高校發(fā)展單一、缺乏特色的現(xiàn)象。在此之前，聯(lián)邦政府將積極推動(dòng)精英大學(xué)計(jì)劃，未來5年內(nèi)，與各州共同出資19億歐元，打造10所精英大學(xué)，40個(gè)博士研究生院和30個(gè)左右優(yōu)秀研究中心，促進(jìn)德國高校的多樣化發(fā)展，使德國的世界一流大學(xué)脫穎而出。
　　（作者單位：中國駐德國使館教育處）
　　責(zé)任編輯 謝建華