新加坡私立教育機構的質量保障計劃

　　[摘 要] 近年來，新加坡私立教育機構有了快速的發展。新加坡政府為保證私立教育機構的質量，推出了系列保障計劃。消協保證標志計劃和素質級資格認證計劃等私立教育機構質量保障計劃的實施，為新加坡的教育服務市場樹立良好的聲譽，為新加坡成為亞洲的教育中心奠定了堅實的基礎。
　　[關鍵詞] 新加坡 私立教育機構 質量保障
　　
　　近幾年，新加坡的私立教育機構以其活躍且多元化的辦學特色不僅為新加坡當地學生提供了更多的選擇和更多受教育機會，還吸引了大批留學生到新加坡學習。為了打造世界頂級的教育，新加坡政府采取了許多措施來樹立自身的教育品牌，提出了題為《教育卓越框架》（Education Excellence Framework）的私立教育機構質量保障計劃，旨在確保新加坡私立教育機構通過優質服務、卓越管理及高效的商業政策，維護學生的各項利益和福利，推動新加坡私立教育機構發展成為高品質的教育機構。該計劃以建立信譽和專業水準為重點，分為兩個等級：第一級要求私立教育機構維護學生的各項利益和福利，即消協保證標志（CaseTrust）教育認證計劃，是強制性要求；第二級由私立教育機構自愿選擇參與，主要關注學校的管理和學術水平，即素質級資格認證計劃。
　　
　　一、新加坡私立教育機構的類型及政府管理方式
　　新加坡的私立教育機構是指教育及培訓行業中，獨立于新加坡公立學校體系（即三所國家大學、理工學院、工藝教育學院、高中初級學院、中學和小學）、外國源流學校以及由新加坡經濟發展局推展的各主要研究生院、私立綜合大學和私立中學之外的實體。目前，新加坡共有300多所私立教育機構，主要分為兩種類型：一種是純私立性質的學校，由私人投資、私人管理，必須同時在新加坡商業注冊局和教育部注冊；另一種是由社團或合法非營利機構或企業舉辦，可以不在新加坡教育部注冊的教育機構，其中僅有兩所提供中小學階段的教育，其余的主要提供中學后教育，課程涉及工商管理、IT技術、藝術、語言培訓等領域。從新加坡政府的政策以及學校運營、收費角度來看，這兩類學校并沒有多大區別。新加坡政府允許所有私立教育機構能夠頒發的最高學歷是大專文憑，但在事先得到新加坡教育部許可的前提下，也可以與其他國家和地區的大學聯辦大專以上的學位課程，學位由外國院校頒發。新加坡政府對私立教育機構所頒發的文憑不明確表態承認或不承認，由市場認可。因此，新加坡的私立教育機構不隸屬于新加坡教育部，而是由新加坡商務部進行管理，屬于商業辦學的范疇，其中大部分由新加坡經濟發展局、新加坡旅游局和當地消費者協會共同管理。
　　
　　二、消協保證標志教育認證計劃
　　在新加坡，消協保證標志原應用于商業領域，旨在保持新加坡高水平的商業活動，維護消費者的利益，現已有600多家商鋪獲得了消協保證標志，獲取消協保證標志已成為了商家用以增強消費者信心的重要手段。2004年，新加坡消費者協會針對私立教育機構推出了消協保證標志教育認證計劃，其目的是為了保持新加坡私立教育的高水準，維護消費者（學生）的利益。消協保證標志教育認證計劃分兩個階段。第一階段規定從2004年12月起，所有私立教育機構需經消協鑒定加入學生利益保護計劃，獲得消協保證標志才能錄取外國學生，其主旨是在私立教育機構因破產或被取締而無法繼續運作的情況下，確保留學生的學費免受損失。第二階段要求各私立教育機構在2005年9月1日前達到消協保證標志標準，否則不能招收國外學生。目前，新加坡已有318所私立教育機構獲得了消協保證標志①。
　　新加坡對私立教育機構獲得消協保證標志的評估工作十分嚴格，通過書面材料評估和現場評估等多種形式進行。要獲得消協保證標志教育認證，私立教育機構首先要被確認為擁有優質的學生福利和利益保護措施及標準，擁有明確的收費制度、明確的學生索賠體系、公開的私立教育機構品質承諾、訓練有素的師資人員等。（1）明確的收費制度。收費及退款政策應表述清楚并有清楚的書面證明，對學生完全公開并遵循與學生之間的合約條款與細則。（2）明確的學生索賠體系。私立教育機構和學生間要建立明確的仲裁機制，如有必要可向新加坡消協仲裁中心、新加坡小額索償庭和法院求助。（3）公開品質承諾。私立教育機構的首席執行官主動公開學校的品質標準，如學校的師生比、學生學費、退款及學生索賠政策、機構中教室的大小及數量、全職教師或講師的人數以及所有被關注的其他相關信息，且這些信息能夠通過私立教育機構的網站等途徑方便地獲取。（4）訓練有素的師資人員。私立教育機構必須確保擁有豐富的師資力量和行政人員，既能夠提供優質的教育課程又能夠提供優質的學生服務②。
　　此外，私立教育機構還必須參加學生利益保護計劃，并采用標準學生合同。（1）學生利益保護計劃。在私立教育機構因破產或按規定被關閉而不能繼續辦學的情況下，學生利益保護計劃將保障學生的學費免受損失。學生利益保護計劃分為以下兩種，由私立教育機構自行選擇參加其中一種。①學費戶頭計劃。學生向私立教育機構繳付的學費將委托經授權的第三方保管。學生在報讀學校時，所支付學費的70％將歸入銀行戶頭，銀行再定期撥給校方。住宿費、考試費及其他行政費用仍由學校直接收取。如果私立教育機構因破產或被勒令停業而無法繼續運作，或新加坡法庭裁決私立教育機構必須繳付罰款或歸還學費，如私立教育機構無法償還，銀行就停止給它們拔款，學生可向銀行取回余款。②學費保險計劃。如果私立教育機構因破產或被勒令停業而無法繼續運作，或新加坡法庭裁決私立教育機構必須繳付罰款或歸還學費而私立教育機構無法償還，或者學生死亡或終身殘廢，職總英康保險合作社主理的學費保險將對學生預先支付給私立教育機構的學費作出賠償。③（2） 標準學生合同。標準學生合同是私立教育機構與進入該校學習的學生簽訂的契約。標準合同的范本由新加坡消協制定，私立教育機構可以根據自身情況做適當調整，但任何改動都要報消協審核批準。標準學生合同必須包含以下方面的內容：①課程的詳細說明，包括課程名稱、參加要求、結業將獲資格類型、課程起止日期等；②學費及其他費用的詳細說明；③學生保護計劃的承諾；④退款政策，其中必須包括私立教育機構無法在保證的日期開課、無法在保證的日期結束課程、中途終止課程的情況下要全額退還學費等內容；⑤明確的糾紛解決機制。④
　　
　　三、素質級資格認證計劃
　　新加坡素質級體制是新加坡標準、生產力與創新局為了鼓勵各商業機構加強企業內部的管理系統，提高工作效率，以加強競爭能力，爭取卓越的營業成績而設立的。新加坡素質級體制與國際上許多杰出的國家商業體制相當，如美國的馬爾科姆·波多里奇國家質量獎、歐洲的質量獎、日本的質量獎、澳大利亞的卓越商業獎等。2003年，為提高私立教育機構的管理水平，新加坡標準、生產力與創新局開始對私立教育機構進行素質級資格認證。素質級資格認證由私立教育機構自愿參加，獲得素質級資格認證的私立教育機構在招收外國學生方面可享受到兩項特權：一是通過“綠色通道”申請學生簽證，包括學生準入申請時間從4周減至2周，學生護照在求學期間持續有效，學生不需繳納保證金，中國學生不必親自到新加坡北京使館面試，可直接向新加坡移民與檢查局提交入學申請；二是獲得新加坡國際企業發展局和新加坡旅游局海外推廣計劃的支持。目前，新加坡已有51所私立教育機構通過了素質級資格認證。
　　新加坡標準、生產力與創新局對私立教育機構素質級資格的認證主要包括以下一些方面(注：SQC for PEOs Benchmarks. http://www.spring.gov.sg/Content/WebPageleft.aspx?id=4731bab1-98e9-43c6-be59-64f230050