以色列大學(xué)的財(cái)務(wù)概況

　　以色列人口僅600余萬(wàn)，共有7所大學(xué)，全屬公立學(xué)校，學(xué)校數(shù)量雖不多，卻在國(guó)際上享有盛譽(yù)。其魏茲曼研究院在全球生命科學(xué)和藥物研究領(lǐng)域名列榜首；希伯萊大學(xué)在全球最好的200所大學(xué)中位列第77；以色列理工學(xué)院則與美國(guó)斯坦福大學(xué)和麻省理工學(xué)院齊名。在世界知名的學(xué)術(shù)刊物中，1％的論文出自以色列。以色列的科學(xué)家人均論文數(shù)居世界第3(前2名為瑞士、瑞典)，論文引用率居世界第4(前3名為瑞士、瑞典、美國(guó))。以色列大學(xué)的專利擁有量，按等量科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)，超過(guò)美國(guó)大學(xué)2倍。
　　以色列的大學(xué)有雄厚的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持，其資金來(lái)源于政府撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、校產(chǎn)收入等方面。以色列高等教育理事會(huì)是負(fù)責(zé)全國(guó)高等教育和高校事務(wù)的半官方機(jī)構(gòu)。教育部原則上只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育和中等教育。政府對(duì)高校的撥款，由理事會(huì)下設(shè)的規(guī)劃與預(yù)算委員會(huì)具體實(shí)施。以色列各大學(xué)校長(zhǎng)每年須向該校董事會(huì)報(bào)告學(xué)校發(fā)展情況。校長(zhǎng)報(bào)告中包括學(xué)校的宏觀財(cái)務(wù)狀況。校長(zhǎng)報(bào)告沒(méi)有統(tǒng)一模式，因此反映各校財(cái)務(wù)狀況的項(xiàng)目設(shè)置或同一項(xiàng)目?jī)?nèi)的具體內(nèi)容都不盡相同。
　　本文綜合了2005年以色列高等教育理事會(huì)和魏茲曼研究院、理工學(xué)院、希伯萊大學(xué)、本古里安大學(xué)和特拉維夫大學(xué)有關(guān)財(cái)務(wù)方面的宏觀信息，其中魏茲曼研究院相當(dāng)于我國(guó)科學(xué)院研究所的科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)，理工學(xué)院相當(dāng)于我國(guó)的理工科大學(xué)，希伯萊大學(xué)、本古里安大學(xué)、特拉維夫大學(xué)則相當(dāng)于我國(guó)的綜合性大學(xué)。
　　
　　一、對(duì)以色列五所大學(xué)的財(cái)務(wù)解讀
　　下面對(duì)五所大學(xué)的財(cái)務(wù)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了基本分類整理，分析了各學(xué)校的經(jīng)費(fèi)總額、學(xué)生人數(shù)及構(gòu)成（見(jiàn)表1）；學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源構(gòu)成（見(jiàn)表2）；學(xué)校經(jīng)費(fèi)的支出構(gòu)成（見(jiàn)表3）。
　　
　　
　　由表1可以看出，博士生、碩士生比例高的研究型大學(xué)的人均經(jīng)費(fèi)高于以教學(xué)為主的大學(xué)。按照學(xué)校經(jīng)費(fèi)總額和學(xué)生總數(shù)得出的學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)盡管不十分科學(xué)，但卻從一個(gè)側(cè)面反映了政府對(duì)大學(xué)的資金投入和學(xué)校辦學(xué)的財(cái)政實(shí)力。以色列大學(xué)的學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)都在1萬(wàn)美元以上，足見(jiàn)其辦學(xué)實(shí)力雄厚。其中，希伯萊大學(xué)和理工學(xué)院如果計(jì)入全部科研經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，人均經(jīng)費(fèi)將超過(guò)2萬(wàn)美元。魏茲曼研究院情況特殊，75％的學(xué)生為博士生，人均經(jīng)費(fèi)高達(dá)22萬(wàn)美元。
　　由表2可知：（1）政府撥款是大學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。根據(jù)大學(xué)提供的數(shù)據(jù)，政府撥款約占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的1/2~2/3不等。（2）學(xué)費(fèi)收入占大學(xué)經(jīng)費(fèi)總額的10％~20％，對(duì)增加學(xué)校經(jīng)費(fèi)作用有限。（3）結(jié)合表1的數(shù)據(jù)，政府對(duì)教學(xué)為主的大學(xué)投入的力度相對(duì)更大。在這類大學(xué)中，政府撥款占總經(jīng)費(fèi)的比例高于研究型大學(xué)。（4）社會(huì)捐贈(zèng)可以成為大學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源之一，甚至超過(guò)學(xué)費(fèi)收入(如希伯萊大學(xué))。以色列的大學(xué)每年都能得到數(shù)千萬(wàn)乃至上億美元的捐贈(zèng)。
　　由表3可知：（1）工資福利是大學(xué)支出的主要項(xiàng)目，這一點(diǎn)各國(guó)大學(xué)基本相同；（2）行政管理經(jīng)費(fèi)占支出的10％~20％，使用效率較高；（3）獎(jiǎng)學(xué)金占支出的5％~10％左右，是培養(yǎng)博士生、研究生的重要經(jīng)費(fèi)保證。
　　
　　二、以色列大學(xué)財(cái)務(wù)情況對(duì)我國(guó)的啟示
　　參照以色列的情況，我國(guó)大學(xué)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中政府撥款比例偏低。為創(chuàng)一流大學(xué)，我國(guó)政府撥款偏向于研究型大學(xué)，而非教學(xué)型大學(xué)。實(shí)際上，研究型大學(xué)通過(guò)自身科研成果轉(zhuǎn)化，有能力增加學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源；而實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，主要依靠的是教學(xué)型大學(xué)，對(duì)此類大學(xué)，政府投入應(yīng)相應(yīng)提高。
　　與以色列相比，我國(guó)大學(xué)經(jīng)費(fèi)中學(xué)費(fèi)收入所占比例偏大。這樣導(dǎo)致學(xué)費(fèi)相對(duì)大眾收入水平偏高，收費(fèi)不規(guī)范。這些已成為社會(huì)多年關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。
　　借鑒以色列的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)發(fā)掘社會(huì)捐贈(zèng)潛力的工作。隨著民間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，政府可以制訂相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，學(xué)校去積極爭(zhēng)取，社會(huì)捐贈(zèng)可以為大學(xué)發(fā)展提供更多資金。
　　我國(guó)大學(xué)的行政管理經(jīng)費(fèi)支出比例未必高于以色列，但使用效率比以色列低，浪費(fèi)較大。這一點(diǎn)雖未體現(xiàn)在列表的數(shù)據(jù)中，但與國(guó)內(nèi)相比，以色列大學(xué)行政機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)備條件、行政人員編制、外事接待標(biāo)準(zhǔn)、科研設(shè)備使用率等各個(gè)方面，幾乎都能體現(xiàn)出行政的高效性。我國(guó)大學(xué)在現(xiàn)有預(yù)算內(nèi)節(jié)約行政開(kāi)支，增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高使用效率，尚有相當(dāng)潛力。
　　（作者單位：中國(guó)駐以色列使館教育組）
　　責(zé)任編輯 鄧明茜