基層人大工作與政治文明建設大家談（四十六）

　　何文堂：人大監督“抓大放小”的實踐華池縣人大常委會主任何文堂撰文說，關于人大常委會監督工作中的“抓大放小”問題，彭真同志曾有一句精辟的論斷，他說：“重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事；日常工作問題，不必去管，多一事不如少一事?！边@就說明了人大常委會的監督，是一種全局性的監督，如果事無巨細，樣樣都管，就會分散精力，造成監督難以真正到位，甚至會干擾“一府兩院”的正常工作。那么在監督工作中如何才能做到“抓大放小”呢？文章認為，應以科學發展觀為指導，從以下三個方面入手。一是構建和諧社會是時代的要求，是國家權力機關在新形勢下的一項重要任務。人大及其常委會應督促行政機關協調好各種關系，更好地提供公共服務；督促司法機關公正處理社會糾紛，解決社會不公，促進和諧社會的構建。二是分清大事和小事。黨委工作的重點、政府工作的難點、社會反映的焦點、群眾關心的熱點就是人大常委會監督工作的著力點和落腳點，諸如“三農”問題、義務教育、環境保護、安全生產、拆遷補償、災后重建、依法行政、公正司法等等，這些問題都直接影響到當地經濟社會的發展、影響著和諧社會的構建、影響著群眾的切身利益，應當有人管有人問。人大及其常委會作為國家權力機關，就是要緊緊抓住這些社會普遍關注的、影響和諧社會建設的重大問題行使監督權。2008年以來，華池縣人大常委會通過視察調研封山禁牧、水源建設、低產井開發、紅色旅游基礎建設、退耕還林、糧食直補、縣城公共管理等工作，進行有效監督，政府整改抓得實，社會效果好，群眾滿意度高。三是跟蹤問效。人大常委會要有“咬定青山不放松”的精神，一次檢查和審議沒有解決問題的，就檢查審議兩次或三次，直至問題得到解決。另外，對專項工作報告審議意見和人大常委會提出的視察、調查意見，“一府兩院”也應當在規定的時限內予以辦理，對執行情況人大常委會在必要時還可以再次組織調研，并作出決議，向代表通報，向社會公布。近期，華池縣人大常委會根據干部群眾反映的縣城公共秩序及公共設施管理方面存在的問題，通過深入現場、召開座談會、組織調研、專題建議、定期聽取匯報并進行審議等方式，監督支持縣政府及時安排，深入持久地開展城區市容環境及公共秩序綜合整治活動，收效非常明顯。
　　訾曉輝：依法履行職權提高監督實效甘肅省人大常委會法工委訾曉輝撰文說，近年來，特別是監督法頒布以來，各級人大及其常委會通過執法檢查、人大代表視察、工作評議、聽取專項工作匯報等形式，對“一府兩院”的工作進行了卓有成效的監督，取得了比較明顯的效果，使人大機關的形象和權威得到改善和提高。但是，從當前地方人大及其常委會的監督工作看，在很大程度上還存在著形式上的監督多、實質性的監督少和效果平平的監督多、效果明顯的監督少的現象；有些代表或者委員在監督工作中存在著不敢監督、不善監督的問題，隨聲附和的多、直抒己見的少，泛泛而談的多、切中要害的少，停留在表面的多、深挖本質的少，這與人大監督的地位還很不相稱，人大監督的作用尚未得到有效的發揮。要使這種狀況得到根本改觀，切實提高監督實效，最重要的是各級人大及其常委會要在發展社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的前提下，依法履行職權，發揮人大監督的優勢和作用，促進依法行政、公正司法，維護最廣大人民的根本利益。一是充分認識人大監督工作的重要性。加強人大監督工作，是發展社會主義民主政治的重要內容，也是依法治國、建設社會主義法治國家的客觀要求。民主的法制化和法制的民主化，都必須通過強化人大監督職權來保障。要認識到人大監督不屬于部門間的監督、系統內部的監督，而是在我們國家生活的各種監督中，人大作為權力機關的監督是最高層次的監督。二是依法行使監督職權。人大監督工作同立法工作相比還是一個薄弱環節，亟待改進和加強。人大要敢于監督，善于監督。要正確處理好加強人大監督與支持“一府兩院”的關系，使被監督者正確對待監督，主動接受監督，積極配合監督。監督要突出重點，一抓到底。要圍繞改革、發展和穩定的重大問題以及人民群眾普遍關心、社會反映強烈的重大問題依法進行監督，才能產生實效。三是做好規范性文件備案審查工作。省級人大常委會應設立備案審查機構，糾正規范性文件存在的問題。四是運用和完善多種監督形式。進一步提高行政機關行為的公開性和透明度，將人大監督與人民群眾監督、社會監督和輿論監督結合起來，形成強大的監督合力，使各種監督形式優勢互補，良性互動，相得益彰。五是加強人大自身建設。人大監督是全方位、多層面的監督，涉及的法律法規多，法律性程序性強，需綜合運用各種監督手段才能取得好的效果。加強人大監督工作，必須進一步提高人大代表和常委會組成人員的素質，健全有關制度，完善監督程序，實行依法監督。
　　朱海軍：選準議題跟蹤問效提高審議質量隴西縣人大常委會法制工委副主任朱海軍撰文說，審議是人大及其常委會運用最多的監督方式。因此，要增強監督實效，必須在提高審議質量上下工夫。（1）選準議題。一是要按照“抓大事，議大事，少而精，重深入，求實效”的原則，選擇屬于本級人大常委會職權范圍內和各個時期的工作重點確定議題。二是要圍繞改革開放和經濟建設中的重大事項、黨委的中心工作、重要法律法規的實施、人大及其常委會決議決定的執行情況及人民群眾普遍關注的熱點難點確定議題。三是要廣泛征求意見。常委會會議審議議題提出初步計劃后，應征求多方意見，再提交主任會議研究確定。如需調整，由主任會議或常委會會議討論通過。一些地方人大及其常委會在確定議題時向社會公開，廣泛征求社會各界的意見，具有現實意義，值得借鑒。（2）做好調查研究。一是制定好調研方案，明確調研的重點內容、方法、步驟、時間要求及重點需要解決的問題，做到有備而戰。二是要深入基層、深入一線搞調研，調查對象應具有廣泛性、代表性，既要聽匯報、察看面上的工作，又要征求基層人大代表和群眾的意見，掌握第一手資料。三是要撰寫好調研報告，調研報告應重點放在提出問題和分析問題上，同時要提出有針對性、指導性和可操作性的意見建議。（3）跟蹤督促落實。審議意見是人大常委會會議的重要成果，是常委會集體意志的一種體現，具有法定影響力和權威性。這就要求，“一府兩院”對審議意見要嚴肅對待，認真辦理，審議意見的交辦程序要規范，保證交辦的及時性，文函的規范性，責任的明確性，意見的操作性。同時，要加強跟蹤督促檢查，確保常委會的決定決議和審議意見得到有效的貫徹落實，取得實實在在的監督效果。
　　張曉榮：人大常委會的檢查工作應注意“五輕五重”寧縣人大常委會辦公室張曉榮撰文說，依法開展對“一府兩院”貫徹執行憲法、法律、法規以及各項工作進行監督檢查，是各級人大常委會依法行使監督權的重要手段，從各地人大常委會開展各項檢查工作的成功經驗來看， 應注意做到“五輕五重”。一是輕聽取工作匯報，重深入實際調查。實踐中多數被檢查單位在匯報工作時，談到成績說得天花亂墜，談到問題和不足則輕描淡寫一帶而過。因此在檢查工作時，僅靠聽匯報是了解不出被檢查單位工作的真實情況的，應少聽匯報，多深入實際調查研究，全面了解被檢查單位工作的真實情況。二是輕事先約定安排，重隨時走訪調查。檢查時，如果事先約定安排，勢必會摻雜人為引導因素，只能看到“盆景”，以偏代全。因此，工作檢查應隨機安排，科學選點，直接深入，全面了解真實情況，提高檢查成效。三是輕走馬觀花看點，重剝繭抽絲調查?！巴庑锌礋狒[，內行看門道”。在組建調查組時應根據被檢查的工作屬性，抽調相關的專業人員參與調查，或者先請有關專業人士對檢查組成員進行培訓后再深入檢查，這樣才能發現被檢查單位工作中存在的各種問題，反映工作全貌，避免走馬觀花流于形式。四是輕工作成績累積，重問題原因調查。人大常委會監督“一府兩院”工作，目的在于糾正問題，推動被檢查單位工作，不同于政府部門開展的評優選模活動，著重點應放在查找工作中存在的問題，深刻分析原因，有針對性地提出改進的意見和建議，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。五是輕常規工作的監督，重焦點問題的檢查。人大開展檢查工作要從改革發展的大局出發，把重點放在人民群眾關注的焦點問題和事關民生、事關發展的重點工作上，針對新農村建設、重點項目建設、基礎設施建設、工業興辦、科技教育、社會治安、民生保障等重點、難點、熱點問題，定期組織代表廣泛開展調研視察活動，深入研究應對之策和破解之法，確保人民群眾的意愿和要求能夠得到及時實現。
　　
　　葛瑞原、王而山：要將“問責制”落到實處吉林省通化市葛瑞原、王而山撰文說，截至2008年7月18日，云南全省共問責422人，其中廳級干部13人、縣處級105人、科級266人、一般干部38人——涉及9個省級政府部門和14個州市（2008年7月23日《人民日報》）。推行行政問責制就是要這樣丁是丁，卯是卯，無論權力大小，職位高低，一律是問！但我們也看到，有些單位或部門也建立了“公開辦事”、“服務承諾”、“首問負責”等方面的規章制度，但卻難以落到實處。在建立規章制度之初就是為了圖形式、走過場，為了應付上級的檢查，這些規章制度不久便被束之高閣，或銷聲匿跡，被人所遺忘。也有的單位不是無責可問，而是有責不問，出了問題便躲躲閃閃，藏藏掖掖，大事化小，小事化了，責任人變成無事人。如此一來，這些規章制度建立還不如不建立，建立的越多，形式主義就越嚴重，反而會遭到群眾的唾棄。文章認為，推行行政問責制勢在必行，必須采取嚴措施，實行鐵手段，解決只有上文、沒有下文的問題，解決敷衍了事、有責不問的問題，解決避重就輕、因人而異的問題，解決態度曖昧、問而不究的問題，真正將行政問責制進行到底，做到有責必問，這樣才能促進干部責任意識的增強，促進工作作風的轉變，促進行政效率的提高，才能達到預期的目的，受到廣大群眾的歡迎。
　　楊 鋒：應加強對鄉鎮人大工作的宣傳環縣人大常委會楊鋒撰文說，加強對人民代表大會制度的宣傳，尤其是對鄉鎮人大工作的宣傳，就會使人們深層次認識人民代表大會這一根本政治制度是建立在最廣泛的群眾基礎上的，有助于及時全面地反映鄉鎮人大工作進展情況，增強鄉鎮人大工作人員及人大代表的主體意識，更好地履行職責；也是推進社會主義民主政治建設的需要。一要進一步加強對鄉鎮人大的性質、地位和作用的宣傳，不斷提高廣大人民群眾對鄉鎮人大的認識，同時，堅持經常宣傳憲法、選舉法、代表法等與鄉鎮人大建設有關的法律法規，提高代表的法律意識和執行職務的能力。二要抓好人大會議的宣傳。鄉鎮人大要緊緊圍繞人代會召開的實況，結合代表審議情況，撰寫一些有價值的新聞稿件，利用廣播站舉辦人代會專題節目和編發簡報等方式，進行宣傳報道，使群眾及代表能及時了解會議召開情況。會后要對形成的決議貫徹落實情況開展經常性的宣傳報道，增強監督實效。三要注重宣傳鄉鎮人大代表密切聯系選民、聽取群眾意見和要求、幫助群眾解決實際困難、為民辦實事的情況，宣傳鄉鎮人大代表視察、調查、反映民意的情況，增強代表執行職務的責任感和使命感。四要注意加強對鄉鎮人代會閉會期間代表培訓、意見建議辦理、評議政府和有關單位及督促解決群眾關注的熱點難點問題等工作的宣傳報道，不斷增強人大宣傳報道工作的針對性。文章認為，宣傳形式要靈活，不斷增強鄉鎮人大宣傳報道工作的多樣性。加強與各級新聞媒體的聯系，聯合開設專版或專欄，積極向上級人大宣傳刊物及新聞媒體郵寄反映鄉鎮人大工作的稿件，不斷拓寬宣傳的范圍，提高宣傳的實效。