擴大公民有序政治參與：發展社會主義民主的一條現實路徑

　　擴大公民有序政治參與是擴大社會主義民主的現實路徑。黨的十七大報告指出，“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業”，為擴大公民有序政治參與指明了方向。
　　
　　一、擴大公民有序政治參與的價值
　　
　　盡管對政治參與的概念有多種界定，但是，公民政治參與正是發展社會主義民主政治的基礎性內容。根據《中國大百科全書·政治學》的定義，政治參與是指“公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為”[1]。王浦劬認為，政治參與是普通公民通過各種合法方式參與政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為。它是政治關系中政治權利得以實現的重要方式，反映著公民在社會政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現著政治關系的本質[ 2 ]。美國學者塞繆爾·亨廷頓和J·納爾遜把政治參與界定為：（1）政治參與是實際的活動，它不包括政治方面的知識、對政治的關心以及政治的力度感等心理上的指數；（2）所謂政治參與是普通公民的政治活動，不包括官僚、政治家和院外活動家作為職業進行的各種活動；（3）政治參與僅僅限于旨在對政府施加影響的活動；（4）只要是對政府的決斷施加影響的行為，無論其活動是否產生了效果，都將列入政治參與的范疇；（5）除了依照自己的意志自主參加的活動之外，受他人動員參加的活動也包括在政治參與之中，等等。總之，盡管對于政治參與的概念表述各具特色，但將其視為一種“行為”或“活動”是通約的。因此，政治參與一般包含三個要素：（1）參與主體，即“誰參與”；（2）參與的客體，即“參與什么”；（3）參與的途徑，即“怎樣參與”[3]。離開公民政治參與談民主政治是空洞蒼白的。參與權是公民權的重要組成部分，政治參與是參與權的主要內容。政治參與權至少包括參與民主選舉、參與民主決策、參與民主協商、參與民主管理、參與民主監督等方面的權利和權力。
　　擴大公民有序政治參與是堅定不移發展社會主義民主政治的必然要求。這個基本判斷的前提在于國家的一切權力屬于人民，即國家權力就其本源意義而論是權為民所有?！妒澜缛藱嘈浴返诙粭l指出：“一、人人有權直接或以自由選舉之代表參加其本國政府。二、人人有以平等機會參加其本國公務之權。三、人民意志應為政府權力之基礎，人民意志應以定期且真實之選舉表現之，其選舉權必須普及而平等，并當以不記名投票或相當之自由投票程序為之?！盵4]人民進行政治參與乃是國家主人行使屬于自己的權力的生動實踐。這里可以包括兩個方面：一是人民通過政治參與實施向國家機關的授權；一是在授權后人民仍然享有參與政治活動的權利，能夠繼續其政治參與。戴維·赫爾德認為：“當公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視為一種權利的時候，民主才是名副其實的民主?！盵5]一般而言，“高水平的政治參與總是與更高水平的發展相伴隨，而且社會和經濟更發達的社會，也趨向于賦予政治參與總是更高的價值”[6]。
　　公民有序地行使政治參與權利、運用政治參與權力，是實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的必然要求，也是建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的生動體現。擴大公民有序政治參與有利于鞏固中國共產黨的領導和執政地位，有利于增強人民當家作主地位，有利于深入貫徹依法治國基本方略。保證政治參與的有序性，與黨的領導、人民當家作主、依法治國具有內在一致性。擴大公民有序政治參與直接因應著黨的領導方式和執政方式轉變、執政能力建設的實際要求，蘊涵著對人民當家作主實現程度的現實考量，體現著堅持依法治國、建設社會主義法治國家的法治精髓。
　　
　　二、樹立科學的社會主義民主政治觀和科學的公民政治參與觀
　　
　　擴大社會主義民主，擴大公民有序政治參與，必須堅持解放思想、實事求是。
　　一是樹立科學的社會主義民主政治觀和科學的公民政治參與觀，以中國特色社會主義理論體系為指導，進一步破除不利于發展和擴大社會主義民主的思想觀念，樹立民主理性，破除民主迷信和民主恐懼，不能把發展中的問題統統歸因于民主發展不充分或者政治參與不夠，也不能把一些西方發達國家的發展統統歸因于民主，以為民主可以解決中國的所有問題；不能對民主和政治參與心存恐懼，把發展和擴大社會主義民主，發展和擴大公民有序政治參與同保持社會政治穩定和諧對立起來，應該理性地而不是盲目地、主動地而不是被動地“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”[7]。擴大公民有序政治參與，必須堅持正確的政治方向，堅持以人為本，發揮好公民政治參與的積極性，按照全面協調可持續發展的要求統籌城鄉政治發展和政治參與，協調公民通過執政黨、參政黨、國家政權機關、社會基層民主機制進行的政治參與，推動公民政治參與的制度化、規范化、程序化。
　　二是從實際出發，發揮人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層民主制度的優勢，發揮執政黨和參政黨的組織優勢和干部人才優勢，發揮各種社會組織的政治參與功能，發揮統一戰線的包容性優勢，“最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業”[8]?！白顝V泛地動員和組織人民”依法進行政治參與，是保證政治參與的廣泛性、有序性、有效性的基礎所在?！白顝V泛地動員和組織人民”要求各級領導干部具有寬廣的政治胸襟，不斷提高動員能力和組織能力，實現動員和組織工作的效力、效率、效益的統一。
　　三是對人民政治參與積極性進行正確評估，既要看到新中國成立以來特別是改革開放以來人民政治參與的積極性總體上在不斷提高，也要看到一些地方、一些時段、一些人群中出現的不同程度的政治冷淡現象。按照“與人民政治參與積極性不斷提高相適應”、“隨著經濟社會發展”[9]不斷深化政治體制改革的要求，有效克服不利于擴大公民有序政治參與的體制性障礙，“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權?！盵10]擴大公民有序政治參與，既不能搞民主“大躍進”，也不能滯后于人民對擴大政治參與的新期待新要求，要通過改革完善民主制度設計以不斷滿足人民群眾的政治參與需求。
　　
　　三、擴大公民有序政治參與的路徑選擇
　　
　　改革和完善黨內外選舉制度，擴大民主選舉的參與度和公平性，“逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”[11]，探索完善縣以下人大代表直接選舉過程中方便選民積極參與的機制，進一步發展民主選舉的有序性和競爭性，改革和完善人大代表和黨代會代表候選人提名制度；擴大干部工作中的民主，實現“公推公選（考）”常態化。
　　擴大公民在民主決策過程中的有序政治參與。推進決策科學化、民主化，擴大決策透明度和公眾參與度。加強國家決策流程建設，統籌黨內決策、政協商策、人大定策的決策體系建設，特別是制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見。人大代表和政協委員要保持與人民群眾的密切聯系，無論是在決策前的調查研究階段，還是在決策形成階段，決策者都要積極征詢和聽取民意，善于集中民智，努力增進和達成共識。
　　擴大公民在民主管理中的有序政治參與。按照黨的十七大的部署，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法參與，維護群眾合法權益。發展基層民主，發展人民依法直接行使民主權利的農村和城市社區的基層政治參與。發展以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。完善鄉鎮政務公開、村務公開等制度，在公開中落實公民的知情權、參與權、表達權和監督權。發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能[12]。
　　
　　擴大公民在民主監督中的有序政治參與。為了保證國家機關和各級公務員始終做到權為民所用，必須使公共權力在陽光下運行。按照憲法和法律，人民除了委托專門監督機關進行監督外，仍然保留了直接進行監督的權利。憲法規定 ：“公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利……對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復?！薄耙磺袊覚C關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務?！惫駞⑴c監督最為直接的莫過于利益攸關者，而無利害關系的具有強烈利他性的人士則可能最為客觀，因此，擴大利益攸關者和具有強烈利他性人士的監督渠道就成為一條有效路徑。同時，進一步強化輿論監督，擴大公民利用媒體參與監督的管道，發揮互聯網對政治參與的積極作用，全面理解和科學定位媒體的工具性，一方面發展媒體作為執政黨喉舌的意識形態工具性，一方面發展媒體作為人民當家作主的工具性，把媒體真正建設成為黨領導人民當家作主的有力工具。當然，媒體必須保持公正性，必須接受黨的領導和人民的監督，同時接受媒體市場的監督。
　　擴大公民有序政治參與，有賴于培養和增強公民意識，形成中國特色社會主義民主政治的參與型文化。要針對現實政治生活中客觀存在的“全身心投入的公民和激進主動的公民”和“非參與型的公民”（如恭敬順從的公民、玩世不恭的公民和邊緣旁觀的公民）以及一種特殊的機會主義公民等情形，并充分考慮到多種類型公民“價值介入和行動立場的交叉分類”[13] ，增強政治參與的針對性。要加強對不同區域、不同社會群體、在具體問題上的政治參與態度、行為方式等方面差異的研究，積極擴大制度內政治參與，減少非制度性政治參與，引導社會政治能量通過法定參與管道有序發揮，避免社會矛盾積聚和突發事件引發沖動型甚至過激型政治參與，倡導養成自覺遵守政治參與規則的習慣，善于寬容和接納不同意見，在擴大公民有序政治參與的實踐中豐富對共和理念和民主精神的理解，在政治參與中提升公民的社會責任感和使命感。
　　擴大公民有序政治參與，要正確處理公民自主參與與被組織參與的關系，實現自主參與與組織參與的有機結合，推動公民政治參與由自發參與向自覺參與轉變；要防止在政治參與過程中的形式主義，把擴大公民政治參與同解決實際問題結合起來；要把加強黨的執政能力建設同提高公民政治參與能力、當家作主能力建設結合起來，實現鞏固黨的執政地位和人民當家作主地位的完美統一；要學習借鑒人類政治文明的有益成果包括在公民政治參與方面的有益做法，科學總結社會主義民主政治建設的經驗，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。
　　
　　注釋：
　　[1]《中國大百科全書·政治學》，中國大百科全書出版社1992年版，第485頁。
　　[2]王浦劬：《政治學基礎》，北京大學出版社1995年版，第206~207頁。
　　[3]陶東明、陳明明：《當代中國政治參與》，浙江人民出版社1998年版，第103頁，。
　　[4]《世界人權宣言》，聯合國大會，1948年12月10日。
　　[5]戴維·赫爾德：《民主的模式》（中譯本），中央編譯出版社1998年版，第56頁。
　　[6]塞繆爾·亨廷頓、瓊·納爾遜著：《難以抉擇——發展中國家的政治參與》，汪壽華等譯，華夏出版社1989年版，第174頁。
　　[7][8][9][10][11][12]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版。
　　[13]托馬斯·雅諾斯基、布雷恩·格蘭：《政治公民權：權利的根基》，恩斯·伊辛、布雷恩·特納主編：《公民權研究手冊》，王小章譯，浙江人民出版社2007年版，第55～57頁。
　?。ㄗ髡叻謩e系蘇州大學政治與公共管理學院教授、博士生導師；蘇州大學政治與公共學院碩士研究生）