關(guān)于健全人大信訪接待制度的建議

　　上世紀(jì)90年代中期以來，上海市人大的信訪量，除少數(shù)年份外，平均每年以15%的速度上升，進(jìn)入新世紀(jì)后，這種發(fā)展態(tài)勢(shì)更為明顯。信訪量的急劇持續(xù)上升，一方面，說明了人民群眾的法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)迅速提高，另一方面，也說明了在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)矛盾愈益突出，人民群眾的諸多切身利益沒有得到應(yīng)有的重視和維護(hù)，受到了許多不應(yīng)有的損害，且有效的訴求渠道嚴(yán)重不暢，有效的維權(quán)救助明顯不足。面對(duì)這種日益加重的信訪壓力，根據(jù)上海市委的部署和要求，市各級(jí)黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的同時(shí)，還開始探索實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪制度。為了加強(qiáng)人大信訪工作，市人大常委會(huì)按照上屆全國(guó)人大常委會(huì)提出的“四個(gè)百分之一百”的要求，全力加強(qiáng)信訪工作，還在全國(guó)省級(jí)人大中率先建立實(shí)施了市人大代表參與信訪工作制度。但是，這些舉措并沒能緩解人大信訪量持續(xù)居高不下的被動(dòng)局面，社情民意信息反映不靈、不暢仍然是上海市各級(jí)人大苦于探索解決的一大難題。
　　在我國(guó)，人大是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智是人大依法履行職責(zé)應(yīng)有的題中之意，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是人大及其常委會(huì)貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的根本性任務(wù)。人大的同志一直說，人大的最大優(yōu)勢(shì)是聯(lián)系人民群眾，人大的最大危險(xiǎn)是脫離人民群眾。如何使這一潛在的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，使人大真正成為能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地了解民情，迅速、充分地反映民意的政治機(jī)關(guān)，并在充分了解和掌握民意的基礎(chǔ)上，有效地幫助人民群眾化解矛盾，督促“一府兩院”解決問題，成為擺在本市各級(jí)人大面前的迫切需要解決的重大課題。我們的目的是過河，但是沒有船，就過不了河。那么，解決這一重要課題之船又在哪里呢？他山之石，可以攻玉。新加坡的做法給我們提供了有效的啟示。定期接見民眾（主要是選民）是新加坡國(guó)會(huì)議員的一項(xiàng)例行工作，也是人民行動(dòng)黨切實(shí)實(shí)行代議政治，通過加強(qiáng)其議員的服務(wù)性、親和性以增進(jìn)代表力的有效方式（詳見《新加坡為什么能？（上卷）》）。其核心內(nèi)容就是，充分發(fā)揮議員來自選民的優(yōu)勢(shì)，通過議員接見選民，切實(shí)了解選民意愿，督促政府解決選民的合理訴求，進(jìn)而推動(dòng)和諧社會(huì)構(gòu)建。
　　借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)人大工作的實(shí)際，建議在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在上海市各級(jí)人大建立和實(shí)施人大代表會(huì)見選民（或到選區(qū)會(huì)見群眾，以下統(tǒng)稱為選民）的制度：
　　（一）市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)人大代表都應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間會(huì)見選民或者群眾（如，可明確規(guī)定每周四下午為人大代表會(huì)見選民日）。每位代表會(huì)見選民一般每年不少于兩次。同時(shí)明確規(guī)定，凡未向會(huì)見選民的代表提出會(huì)見請(qǐng)求的來訪或者遞交的來信，市和區(qū)（縣）及鄉(xiāng)級(jí)人大一律不予受理。
　　（二）市和區(qū)（縣）人大常委會(huì)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的代表工作機(jī)構(gòu)（或者人大主席）應(yīng)當(dāng)在征詢代表意愿的基礎(chǔ)上，于每年年初提出本行政區(qū)域的人大代表會(huì)見選民的具體計(jì)劃，并印發(fā)給每位代表，同時(shí)通過發(fā)布公告，讓本行政區(qū)域內(nèi)的廣大選民家喻戶曉。
　　（三）代表會(huì)見選民擬分層次進(jìn)行：主要反映或者涉及市有關(guān)部門的事項(xiàng)，由市人大代表接辦；主要反映或者涉及區(qū)（縣）有關(guān)部門的事項(xiàng)，由本區(qū)（縣）人大代表接辦；主要反映或者事關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的事項(xiàng)，由本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表接辦。
　　（四）代表會(huì)見選民應(yīng)佩帶統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，并配備必要的工作人員（可由志愿者承擔(dān)）。代表會(huì)見選民后應(yīng)將選民的具體訴求或者意見，記錄在統(tǒng)一印制的人大代表會(huì)見選民專用紙上。
　　（五）代表會(huì)見選民的程序主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：1. 凡求見選民應(yīng)到代表會(huì)見選民的處所憑本人身份證進(jìn)行登記和填寫有關(guān)的表格；2. 求見者向工作人員詳談所要反映的問題（可由工作人員分別接談，并做好詳細(xì)記錄）；3.將談話內(nèi)容打印到“人大代表會(huì)見選民專用紙”上；4.代表按順序接見來訪選民，向求見者進(jìn)一步當(dāng)面核實(shí)情況。能夠當(dāng)場(chǎng)解決的問題當(dāng)場(chǎng)予以解決，不能解決的應(yīng)在專用紙上簽上代表本人的名字，統(tǒng)一交由本級(jí)人大有關(guān)部門（或者人大主席）處理。
　　（六）人大常委會(huì)（或者人大主席）應(yīng)將受到代表會(huì)見選民專用紙記錄登記后及時(shí)分送本級(jí)政府或者“兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)人。本級(jí)政府或者“兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在收到后的1個(gè)月內(nèi)，將具體處理情況向參加會(huì)見的代表本人反饋。
　　進(jìn)一步健全人大信訪接待制度，是形勢(shì)發(fā)展對(duì)人大工作提出的新要求，也是新時(shí)期人大工作實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的新動(dòng)因。若以上海市三級(jí)人大代表有1萬人參加、每人每年會(huì)見兩次選民、每次會(huì)見選民5人次計(jì)算，則全年三級(jí)人大代表累計(jì)會(huì)見的選民就有10萬人次。而目前全市三級(jí)人大每年信訪的總量還不到這一數(shù)量的50%。由此可見，人大代表會(huì)見選民的制度一旦建立起來，必然形成一種符合法制要求的、暢通的、靈敏的、可控的民意表達(dá)機(jī)制。它可以極其有效地解決人大信訪量持續(xù)居高不下的窘?jīng)r，將信訪引向有序的法制軌道；使各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及時(shí)地掌握和了解人民群眾中的各類矛盾和問題，并化解在萌芽狀態(tài)，避免突發(fā)事件的發(fā)生。
　　（作者單位：上海市人大常委會(huì)）