近年來人大工作和基層民主建設(shè)工作方法創(chuàng)新綜述（續(xù)）

　　近些年來，隨著中發(fā)（2005）9號文件的深入貫徹和《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的實施，各地人大加強(qiáng)代表工作、常委會制度建設(shè)和工作監(jiān)督、法律監(jiān)督等方面的工作方法尤多創(chuàng)新，亮點(diǎn)頻見。
　　1. 代表任期計劃法。浙江省奉化市人大要求新當(dāng)選的市人大代表在進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時制訂任期工作計劃，上報市人大常委會。任期工作計劃除宏觀目標(biāo)外，具體分五個方面：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》《選舉法》《代表法》《監(jiān)督法》和有關(guān)人民代表大會制度的知識，并做好宣傳工作。二是經(jīng)常深入選區(qū)聽取選民意見，每年都要提出議案、建議，并做好督辦、反饋。三是每年至少開展1至2次持證視察。四是量力而行為選民辦幾件實事。五是通過不同形式，每年向選民進(jìn)行一次述職，并接受評議（《中國人大新聞》2007年2月16日）。
　　2. 代表博客采集民意法。“博客”是近年互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的個人主頁性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)日志，代表博客第一人當(dāng)推全國人大代表、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇。此法由代表將人代會議案、上會感言、會上生活以及閉會期間活動等通過博客公之于眾，民眾也可借助博客給代表留言，和代表互動，從而彌補(bǔ)了當(dāng)前人大代表與公眾溝通交流缺乏制度性安排的不足（《人民之聲報》2006年第19期） 。
　　3. 代表視察“五化”法。山東省東營市人大組織代表視察時做到“五化”：一是視察內(nèi)容焦點(diǎn)化。注重選擇事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展視察，有的放矢促進(jìn)政府工作的開展。二是視察人員專業(yè)化。每次針對視察主題，安排“懂行”代表參加，以便提出切中要害的意見，督促政府部門整改提高。三是視察準(zhǔn)備充分化。提前將被視察單位的有關(guān)情況印發(fā)給代表，并制成音像材料，在視察途中播放，增強(qiáng)代表視察的針對性。四是視察方式多元化。實行明察與暗訪、聽取匯報與實地察看、集中視察與個人持證視察、分組討論和集中座談相結(jié)合，真正把視察內(nèi)容看清、摸準(zhǔn)，提出有真知灼見的建議。五是視察結(jié)果成效化。視察結(jié)束后形成視察報告，及時反饋給市政府和有關(guān)部門，督促其限期落實，使視察真正達(dá)到了預(yù)期目的（《中國人大新聞網(wǎng)》2006年9月14日） 。
　　4. 閉會期間代表議案提交法。浙江省人大根據(jù)中發(fā)〔2005〕9號文件和《全國人民代表大會代表議案處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，制定《浙江省人民代表大會代表議案處理辦法》，明確了閉會期間代表議案的提交、處理方式。代表議案應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）由10名以上代表聯(lián)名向省人民代表大會提出；（二）內(nèi)容屬于省人民代表大會及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項；（三）要求列入省人民代表大會及其常委會會議議程進(jìn)行審議的事項。下列事項可以作為代表議案提出：制定、修改、廢止地方性法規(guī)，解釋地方性法規(guī)的事項；需要由省人民代表大會及其常委會決定或者批準(zhǔn)的本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項；省人民代表大會及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項。此法將閉會期間代表議案提交具體化，進(jìn)一步保障了人大代表依法行使提出議案的權(quán)利（《中國人大新聞網(wǎng)》2006年9月27日） 。
　　5. 代表建議辦理百分考核法。遼寧省撫順市為加大代表建議辦理工作考核力度實行此法，其中承辦部門辦理工作基礎(chǔ)分為70分，包括對代表建議辦理的態(tài)度、速度、質(zhì)量、代表的滿意度等。工作量調(diào)節(jié)分為10分，主要指承辦建議20件以上的部門，每增加一件適當(dāng)加分。市人大常委會人事委、市政府辦公廳綜合評分為20分，包括對各承辦單位的辦理質(zhì)量和速度、跟蹤辦理計劃完成情況，辦理市人大常委會和市政府領(lǐng)導(dǎo)督辦、領(lǐng)辦件落實情況，疑難件的解決情況，代表對承辦單位的評價等等（《中國人大新聞網(wǎng)》2006年9月5日） 。
　　6. 代表建議續(xù)辦法。湖北省谷城縣人大常委會在對當(dāng)年的代表建議辦理任務(wù)進(jìn)行分解的同時，對上年因“條件暫不成熟”、“無財力辦理”、“正在辦理”等理由未能落實的建議進(jìn)行分析，確定續(xù)辦件，再次交縣政府辦理，并作為重點(diǎn)建議進(jìn)行督辦，激發(fā)了人大代表收集意見、提出建議的積極性。上海奉賢區(qū)人大對代表書面建議除在法定時間內(nèi)全部辦理完畢外，年底對所有辦理工作再一次“回頭看”。對答復(fù)代表“正在解決”的問題，檢查是否按時間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)，確保年底前完成；對“列入計劃解決和規(guī)劃解決”的問題，建立跟蹤制度，專人負(fù)責(zé)，定期檢查，直至問題全部解決（分別見《中國人大新聞網(wǎng)》2006年3月16日和《上海人大網(wǎng)》2007年4月9日） 。
　　7. 外出創(chuàng)業(yè)“代表之家”法。廣東省茂名市人大常委會為加強(qiáng)與茂名市在“珠三角”地區(qū)創(chuàng)業(yè)的全國、省、市人大代表的聯(lián)系和服務(wù)，便于代表在閉會期間就近有組織地開展代表活動，將該市在“珠三角”地區(qū)創(chuàng)業(yè)的各級人大代表組成廣州（東莞、佛山）、深圳（珠海）兩個代表小組，加強(qiáng)三級人大代表間的聯(lián)系交流和合作，就近開展活動，互通信息，共同提高，更好履行代表職責(zé)（《茂名日報》2007年7月16日） 。
　　8. 人事任免“八制”法。此法為湖北省秭歸縣人大常委會探索積累而成?！鞍酥啤边B貫成一種系統(tǒng)方法實施，在全國亦屬罕見。一是通報制。通報分兩個層次。第一層次是由縣委組織部主要負(fù)責(zé)人向人大常委會黨組成員通報，聽取人大常委會黨組成員的意見。第二層次是人大常委會黨組向主任會議成員以及人大機(jī)關(guān)的常委會組成人員進(jìn)行通報，聽取意見，然后向縣委反饋。二是任前考試制。提請常委會審議的擬任對象在常委會召開前須經(jīng)法律知識考試。三是簡介制?！耙桓畠稍骸痹诔Ｎ瘯h上提出人事任免議案后，對提請任命的擬任人員逐個進(jìn)行介紹，便于組成人員了解擬任人員的德能勤績情況。四是供職演講制?！耙桓畠稍骸痹诔Ｎ瘯h上提出人事任免議案以后，政府組成人員和“兩院”副職擬任人員必須到會作供職演講。五是審議制。常委會會議對列入議題的人事任免議案在聽取簡介和供職演講以后即進(jìn)行認(rèn)真審議，審議必須充分聽取組成人員意見并達(dá)成共識。六是無記名表決制。在組成人員充分發(fā)表意見并達(dá)成共識后即進(jìn)行無記名表決，表決情況當(dāng)場公布。七是宣誓制。通過任命的國家機(jī)關(guān)工作人員，要在頒發(fā)任命書大會上面對國徽宣誓。八是任后監(jiān)督制。人大常委會任命的“一府兩院”工作人員每年年底都要向人大常委會提交述職報告，任期中要接受相關(guān)評議（《中國人大新聞》2007年4月4日） 。
　　9. 代表旁聽法院庭審打分法。此法為遼寧省沈陽市人大常委會所創(chuàng)。代表根據(jù)庭審法官法庭表現(xiàn)的程序、庭審能力和形象三大要素，將評議重點(diǎn)分為準(zhǔn)時開庭、告知訴訟權(quán)利、層次清晰、庭審查明事實能力、法庭辯論引導(dǎo)能力、儀態(tài)儀表和庭審駕馭能力等11個大項、35個小項，并依據(jù)各小項在庭審中的重要程度，按百分制設(shè)定分值。根據(jù)綜合評議結(jié)果，對審判人員綜合素質(zhì)給出評價，提出意見和建議，交法院研究處理（《中國人大新聞》2006年10月24日） 。
　　10. 人大追責(zé)虛假答復(fù)法。安徽省十屆人大五次會議審議通過該省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例，明確規(guī)定對受監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)及其工作人員拒絕或者干擾檢查、視察、工作評議和特定問題調(diào)查的，拒絕、拖延提出專項工作報告或者作虛假報告的，拒不接受質(zhì)詢和詢問的，接受質(zhì)詢和詢問時態(tài)度惡劣或者作虛假答復(fù)的等妨礙監(jiān)督的行為，常委會應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。包括責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)、單位對責(zé)任人員給予行政處分；對常務(wù)委員會任命的國家機(jī)關(guān)工作人員依法決定免職、撤職；對人民代表大會選舉的國家機(jī)關(guān)工作人員向本級人民代表大會提出罷免案等（《人民日報》2007年1月30日第10版） 。
　　
　　11. 政府性投資項目事先審查法。浙江省安吉縣人大常委會對政府重大投資項目進(jìn)行事先審查已有章可循，按照縣人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的