四川省阿壩州受災地區災后重建若干問題探討

　　 【摘要】四川省阿壩州由于特殊的地理位置和獨特的民族文化，必然使得阿壩州的災后重建工作同樣具有獨特性。5·12大地震的重災區中，有許多是羌族、藏族少數民族地區。筆者認為在重建中應充分考慮民族地區所在的區位地理、生態環境、經濟狀況和社會文化等方面的特殊性，制訂區別于一般區域的重建方案。
　　 【關鍵詞】受災地區； 災后重建； 阿壩州
　　
　　“5·12”汶川大地震對四川省阿壩州產生了巨大的破壞，轉入災后重建階段后，阿壩州由于特殊的地理位置和獨特的民族文化，必然使得阿壩州的災后重建工作也同樣具有獨特性。此次地震的重災區有許多是羌族、藏族少數民族地區，有關部門應充分考慮民族地區所在的區位地理、生態環境、經濟狀況和社會文化等方面的特殊性，制訂區別于一般區域的重建方案。
　　
　　一、災區建設規劃與生態安全問題
　　
　　城鎮規劃對阿壩州實現縣域經濟發展為主的新型經濟發展思路的影響是深遠的，對阿壩州經濟發展質量的提升具有重大意義。災后重建是一個全局性的工作，與以往有所不同，阿壩州災區的重建規劃需要充分考慮到地震帶來的各方面的新問題，尤其是地震引發的生態安全問題。由于重災區處于川西龍門山斷裂帶，地震活躍，還不時發生泥石流、滑坡、崩巖等次生地質災害，環境狀況惡劣，決定了重建規劃不能只是還原舊項目、恢復原有的產業。那么，如何制訂科學的災區重建規劃方案，就是一個十分緊迫和值得深思的問題。筆者認為，在制訂災后重建規劃方案時應該注意以下幾點：
　　（一）引入生態足跡的辦法，科學測評災區重建對生態的影響
　　阿壩州幅員遼闊、地廣人稀，多數城鎮修建于干旱河谷為區域特征的地方。在阿壩州的災后重建規劃中，首先應該引入“生態足跡”的科學測定方法來為災區的重建規劃提供科學依據。“生態足跡”也稱“生態占用”，在20世紀90年代初由加拿大大不列顛哥倫比亞大學規劃與資源生態學教授里斯（WillianE.Rees）提出。它顯示在現有技術條件下，指定的人口單位內（一個人、一個城市、一個國家或全人類）需要多少具備生物生產力的土地（biological productive land）和水域，來生產所需資源和吸納所衍生的廢物。生態足跡通過測定現今人類為了維持自身生存而利用自然的量來評估人類對生態系統的影響。該指標的提出為核算某地區、國家和全球自然資本利用狀況提供了簡明框架，通過測量人類對自然生態服務的需求與自然所能提供的生態服務之間的差距，就可以知道人類對生態系統的利用狀況，可以在地區、國家和全球尺度上比較人類對自然的消費量與自然資本的承載量。在災后重建規劃中引入生態足跡的意義在于探討人類持續依賴自然以及要怎么做才能保障災區生態的承受力，進而支持災區群眾未來的生存，為災后制訂重建規劃提供科學數據。
　　（二）統籌保護地域民族特色與堅持生態保護的和諧
　　阿壩州幅員遼闊，地理位置、自然氣候、人文景觀、風土民情存在很大差異。城鎮規劃要注意保護所在地生態環境、歷史、文化景觀等有形及無形寶貴的特色資源，使之永續發展。建筑本身就是在鑄造歷史。城鎮的風格不僅僅是一種景觀，而且是一種民族傳統和歷史文化的象征。因此，重構城鎮的規劃一定要充分考慮環境的可承載能力，因地制宜，突出自己的特點，繼承優秀傳統文化，借鑒中小城市建設中的優秀經驗，結合具體情況，加以創新，規劃出具有時代特色、民族特色、地方特色和文化歷史傳統特色的城鎮。要堅決杜絕不注重自然資源、歷史文化資源保護、 建設性破壞比較嚴重的現象，切實保護生態安全。
　　（三）堅持生態安全和群眾能源需求的統一
　　國際能源價格的不斷上漲給阿壩州群眾的生產生活帶來了極大的不便。在災區重建規劃過程中，一定要根據實際需要對群眾的能源需求和能源價格承受力進行摸底調查，找出群眾能承受得起的能源方式，不能盲目決策，造成群眾新的負擔，從而最終從根本上解決生態安全的問題。阿壩州災區多在中、高海拔地區，沼氣因自然條件限制而無法推廣，加之供電不足，農村照明用電為0.50元/度~0.65元/度（鎮上為0.47元/度），電爐用電更貴（每度1元左右）。因電價太高，村民只敢照明（每戶每年照明用電量約為200度），不敢用電爐、飯鍋等大功率電器，做飯取暖只有燒柴。“天保”工程實施后，農村燃料緊缺問題開始逐步顯現。保護天然林是國家的政策，村民砍柴取火又是生活的實際需要，這一對矛盾在阿壩州許多山區都存在，并不好解決。尤其阿壩州提出要在藏區推行“一戶一灶”的情況下，作為政府，一方面要限定薪材林砍伐和拾撿的范圍、標準，保護與利用并重；另一方面必須大力發展經濟，使老百姓有錢選擇電、煤、氣等替代能源。因此，災區能源政策的制訂必須建立在充分論證和科學調查的基礎之上，不能脫離實際。建立健全科學民主的決策機制不僅是時代的潮流，也是我國政治改革的重要內容。經濟改革必須打破電力等部門和行業的壟斷，以市場競爭方式促使扭曲價格的正常回位。就阿壩州目前的情況來看，宜實施嚴格的電力限價政策，以切實保護廣大農牧民和低收入群體的利益。
　　（四）建設一定的大眾避難場所，為日后因生突發事件緊急避險提供場所
　　阿壩州是一個地質災害頻發的地區，地質條件多樣，自然災害嚴重。在建設小城鎮過程中必須建設一定數量的大眾避難場所，以此來應對突發事件。震前全州都沒有意識到這個問題，地震給了人們新的思考，在災后重建過程中必須要意識和注意到這個問題。
　　
　　二、災區災民移民問題
　　
　　地震使許多群眾家園被毀，尤其是很多農村已不適合人居，必須遷出，但遷入地沒有土地，村民的長久生計需要研究解決。鑒于此次地震受災群眾人數遠遠超出三峽移民，在尚不具備大規模成功移民的條件下，不宜采取政府組織大規模移民的方式，否則可能引發群眾心理不穩，不利于災后重建和群眾消除心理創傷。那么作為阿壩州政府如何來應對這一新問題就是一件值得探討的事情。首先，要采取多種渠道對移民進行勞動技能、技術培訓，幫助他們創造非農就業機會，做到“穩得住、能致富”。其次，安置政策應與安置試點同步，及早明確后期政策。另外，目前對外遷移民的扶持政策多集中在兩年過渡期，過渡期后的政策也需國家加快制訂、明確。政府應該從下面三個方面來統籌考慮解決災民移民問題：
　　（一）以整合城鄉為突破，統籌解決人居環境，實現生態移民
　　生態移民首先是為保護與復建災區生態系統工程，將不宜人居地域震災之后的原住民遷出山外，遷向大、中、小城市市區或城郊，將原住山地放歸原始。災區生態移民所遷主要目的地可為四川省內的川西平原，亦可抽出一部分，像三峽移民那樣，遷置于東南沿海地區，讓災民遠離痛苦記憶環境，開始全新生活。通過災后城市、鄉村重建，結合城鄉統籌配套綜合改革試驗區建設，把地質斷裂帶的山區災民集中移居到區域中心城市或縣城新址安置，通過都市村莊產業配置和再就業培訓，走向城市化；把一些損毀嚴重的鎮村退復為山野林地，恢復原始狀態。一些全縣域人口本來極少，對此次震災人口更加銳減的縣、鎮、村，可通過行政區劃調整和縣、鎮、鄉、村拆并，把兩三個縣合并為一，集中建設新縣城、新鄉鎮、新鄉村，整合、調配優勢資源，節約利用建設土地，擴大山區縣域城市規模，集中發展縣域城市經濟，增強縣域城市對所轄鄉村的帶動與輻射能力。
　　（二）以就業培訓為重點，統籌解決移民就業問題，實現資源移民
　　
　　與生態移民相得益彰的另外一種移民模式就是資源移民，經過職業技能培訓的災民就是一種全新的資源。阿壩州的災民有組織、經培訓、成建制地統一向地大物博、地廣人稀的新疆戈壁綠洲、千里煤田油海移民開發、墾植，組建新的一支新疆農民建設兵團和工礦建設兵團。除在新疆開發墾植外，還可以以新疆為后方基地，成建制形式開展國際勞務輸出。這種結合新產業、走向城市化的新型資源移民，比一般的生態移民更具積極意義，同時也完成了中國西部的西南、西北人口與資源配比平衡，高層次地解決了新疆開發與墾植的勞動資源配給問題，解放了大西北開發的生產力，一舉多得。
　　（三）以加強對口支援的教育資源為關鍵，統籌升學壓力，實現教育移民
　　可充分利用對口支援的教育援建項目，加快學校重建，并實現對口升學銜接。充分利用東部地區的教育資源加快自身教育的重構。同時，利用異地升學的優勢，加快教育移民的步伐，為阿壩州未來的建設工作提供重要的智力支持。
　　
　　三、經濟重構
　　
　　阿壩州在此次地震中經濟損失巨大，工業幾乎被全部摧毀，旅游業也陷入全面癱瘓狀態，阿壩州的經濟面臨著崩潰的局面。如何在災后重建中重構阿壩州的經濟，是一個事關全局的大問題。由于阿壩州特殊的區域環境，其經濟重構必然需要重新探討和解決下面的三個重要問題：
　　（一）以建設現代有機生態農業作為產業重點，提升第一產業的發展
　　地震對坡度60度以下的樹木、糧食、果林沒有造成大的破壞，這說明種植業、林業具有較好的抗震性。阿壩州氣候獨特，植物垂直分布明顯，有利于多種植物的生長，作為長江上游的生態屏障，具有良好的種植經濟作物和發展生態農業的優勢。在農業經濟重構方面應大力發展有機農業和養殖業，促使農業的全面、協調新發展。在種植業方面，應加快產業結構調整，推動信息化，大力推廣易生長、附加值高、易加工的農林產品；在養殖業方面，應加快技術推廣力度，找到人工繁育和野生放養的結合產品，諸如野豬養殖、牛羊養殖和冷水魚、三文魚等養殖；在農副品加工方面，應加大培育優質企業的力度，重構有機生態農業經濟新模式。
　　（二）以建立異地工業園區基地充分利用水能資源，實施利益分享機制
　　由于震前阿壩州的工業基地大多集中在距離成都較近的映秀鎮附近，多數企業也是高耗能和落后淘汰產業，因此無論從地理位置和區域環境還是生態保障來說，再在原址重構阿壩州的工業基地已不可能。加之阿壩州作為長江上游生態屏障，生態十分脆弱，大力發展工業會造成巨大的生態破壞。因此阿壩州第二產業的重建易實行異地工業化建設，探索實施利益分享機制。應深入研究生態補償標準，建立風險共擔、利益共享的資源開發新機制。在開發自然資源的同時，要充分重視和保障資源地人民的利益。從經濟上講，生態補償必須在自然資源的價值中，充分考慮自然資源的固有利用價值、生態環境價值和治理環境污染及生態破壞的勞動投入。應研究根據生態服務價值評估，或者是基于生態損失評估而建立起生態補償的理論標準，結合考慮市場、社會和群眾承受能力確定補償標準。
　　（三）以打造精品旅游線路和景點推動旅游產業升級，大力發展第三產業
　　以科學規劃為前提，以市場恢復振興為抓手，重塑阿壩州旅游安全、優美旅游目的地形象。按照《四川汶川地震災后旅游業恢復重建規劃（2008-2010）》，多渠道、多形式開展宣傳促銷活動，加快旅游市場恢復；實施線路統籌，推動旅游產業升級。在力爭全面恢復旅游景區的基礎上，打造一批旅游新景點，成為旅游恢復重建和振興發展的新亮點；創新旅游招商方式，實施旅游項目商品化。探索政府搭臺、市場導向的招商新途徑，舉辦各種特色旅游線路的專題招商活動，積極推動精品旅游區總體規劃的編制和實施；落實扶持政策，做大做強旅游企業。貫徹落實四川省政府出臺的《做大做強旅游企業，加快旅游產業發展的實施意見》，在財稅、土地、交通等五個方面對旅游骨干企業給予扶持、引導政策，加快培育一批優勢明顯、市場競爭力強的旅游骨干企業；充分發揮旅游富民惠民作用，強力推進民族地區旅游發展。按照省政府下發的《四川省民族地區旅游產業發展規劃（2008-2012年）》的要求，結合“富民安康”與藏區穩定工作，推動民族地區旅游健康、有序發展，促進民族地區的穩定與和諧。應進一步解放思想，加大旅游行業員工的培訓力度。以學習實踐科學發展觀為契機，著力加大對機關干部和旅游從業人員的教育培訓力度。切實提高旅游從業人員的整體素質，為旅游產業振興做好人才準備。
　　
　　【主要參考文獻】
　　［1］ 劉斌夫.汶川大地震災后城鄉再造、生態復建與資源移民.國務院發展研究中心《經濟要參》特稿.
　　［2］ William E Rees. Revisiting carrying capacity: area. based indicators of sustainability ［OL］ . http://www.dieoff.com/page110. htm or Populationand Environment: a journal of International Interdisciplinary Studies， 1997，17（3）.
　　［3］ William E Rees. Is‘sustainable city' an oxymoron［J］. Local Environment， 1997，2（3）：303-310.