淺談我國征收環(huán)境保護稅的必要性

　　【摘要】 環(huán)境保護作為人類社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分，許多國家紛紛采取各種不同手段治理和防止環(huán)境的污染。我國作為一個發(fā)展中國家，隨著工業(yè)化進程的不斷加快，環(huán)境問題日漸突出，并引起全社會的關(guān)注。如何運用征收環(huán)境保護稅的方法，運用稅收經(jīng)濟杠桿與其他手段相配合來保護環(huán)境，已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展中面臨的一個重要課題。本文就征收環(huán)保稅的必要性作一分析。
　　【關(guān)鍵詞】 環(huán)境保護；環(huán)境保護稅；必要性
　　
　　一、征收環(huán)境保護稅是保護環(huán)境狀況和促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要
　　（一）征收環(huán)境保護稅是我國基本環(huán)境狀況的要求
　　改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了極其顯著的成就。但在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了日益嚴重的環(huán)境問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是在經(jīng)濟發(fā)展中，由于社會需求的增長和生產(chǎn)者對經(jīng)濟效益的片面追求，導(dǎo)致對森林、草地資源的過度采伐和放牧，使森林、草場等植被資源遭受嚴重破壞，造成水土流失和草場的退化，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。二是由于我國大部分企業(yè)以煤為主要燃料，加之在工業(yè)化進程中，一些高能耗、重污染型企業(yè)迅速發(fā)展，使工業(yè)有害物質(zhì)的排放量驟增，對我國的大氣、陸地和水源造成嚴重的污染。當(dāng)前我國的環(huán)境污染形勢十分嚴峻，污染總體水平相當(dāng)于發(fā)達國家60年代水平，環(huán)境污染與生態(tài)破壞的損失每年達2000多億元。環(huán)境的嚴重污染直接影響人類的生存質(zhì)量，它不僅危害我國人民的身體健康，而且也制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展。
　　（二）征收環(huán)境保護稅是實施社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要措施
　　自從“可持續(xù)發(fā)展”概念在20世紀80年代被明確提出以來，至今已發(fā)展成為比較完整的理論體系，并被國際社會普遍接受。在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，聯(lián)合國早在1992年召開了環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《21世紀議程》等重要文件，確定了全球性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標及其實現(xiàn)途徑。為了貫徹社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本國策，保護和改善我們的生存環(huán)境，不僅需要采取法律、科技、計劃、宣傳、教育等手段，而且應(yīng)運用包括稅收在內(nèi)的經(jīng)濟手段。稅收作為政府籌集財政資金的重要工具和實施宏觀調(diào)控的經(jīng)濟杠桿，在環(huán)境保護方面是一柄“雙刃劍”。征收環(huán)境保護稅，不但可以為環(huán)境保護事業(yè)籌集專項資金，用于支持環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，而且可以通過對納稅企業(yè)和個人經(jīng)濟利益的調(diào)節(jié)，矯正其經(jīng)濟行為，迫使其減輕甚至消除對環(huán)境的破壞和污染，或者從事有利于保護環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在制止環(huán)境污染鼓勵保護環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。
　　
　　二、征收環(huán)境保護稅促進經(jīng)濟良性發(fā)展
　　（一）可抑制污染環(huán)境企業(yè)的不良行為
　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，資源的配置和經(jīng)濟的運行主要靠市場進行調(diào)節(jié)。但市場調(diào)節(jié)有著自發(fā)性和盲目性的特點。在市場經(jīng)濟條件下，由于各個經(jīng)濟主體完全自主決定自己的經(jīng)濟行為，常常只考慮追求經(jīng)濟利益最大化的內(nèi)在要求，而那些消耗大、污染重、個別成本較低而社會成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會因能夠獲得較高的利潤而盲目發(fā)展，從而造成資源的浪費、環(huán)境的污染、影響社會經(jīng)濟健康發(fā)展。為了消除市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性和盲目性對經(jīng)濟的不利影響，就要求政府必須采取各種手段對經(jīng)濟活動進行必要的干預(yù)。除通過加強法制建設(shè)來規(guī)范各經(jīng)濟主體的行為之外，還應(yīng)采取稅收等經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控。通過征收環(huán)境保護稅加重那些污染環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負擔(dān)，因降低利潤水平而直接抑制其生產(chǎn)的發(fā)展，或者因推動其銷售價格上漲而抑制消費，最終導(dǎo)致生產(chǎn)的萎縮，以減輕或消除污染，保護環(huán)境，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。
　　（二）有利于企業(yè)之間公平競爭
　　公平競爭是市場經(jīng)濟的最基本法則，但是如果不建立環(huán)境保護稅收制度，個別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人交納的稅款進行治理，而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個別成本，達到較高的利潤水平，這實質(zhì)上是由他人出資來補償個別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本，顯然是不公平的。通過對污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護稅，并將稅款用于治理污染和保護環(huán)境，可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化，利潤水平合理化，同時會減輕那些合乎環(huán)境保護要求的企業(yè)的稅收負擔(dān)，從而可以更好地體現(xiàn)公平原則，有利于各類企業(yè)之間進行平等競爭。
　　
　　三、征收環(huán)境保護稅比采用其他經(jīng)濟手段更具優(yōu)越性
　　世界各國政府在防治環(huán)境污染方面，采取了許多措施，如直接管制、發(fā)售污染券、財政補貼以及征收環(huán)境保護稅，每一種政策手段都有其適合應(yīng)用的一面，然而與征收環(huán)境保護稅相比，環(huán)境保護稅比其他手段具有較多的優(yōu)越性。
　　（一）比較環(huán)境保護稅與直接管制
　　征收環(huán)境保護稅可使污染者自由選擇低廉且適合自己的方法，以減少污染，直接管制政策使政府通過立法，制定環(huán)境質(zhì)量標準，限制或禁止污染，違者受到法律制裁的一種經(jīng)濟手段。直接管制的突出問題是缺乏彈性和效率，有可能因未經(jīng)詳細調(diào)研而制定了防治污染的方法，這樣不但會妨礙污染防治的選擇，而且還會造成資源配置的低效率。另外，征收環(huán)境保護稅可以通過污染者追求利潤最大化的動機，為污染者長期研究與開發(fā)治污新辦法、新技術(shù)提供源源不斷的動力，從而減少剩余的污染。而直接管制則不然，這是因為一方面污染者如果達到了規(guī)定的排污量標準，他們就不會再努力治污，因為這樣做只會增加成本。另一方面，如果企業(yè)比政府更了解社會及本企業(yè)的污染防治的開發(fā)狀況，政府對企業(yè)遲遲不開發(fā)防治污染的新設(shè)備、高技術(shù)而束手無策。
　　（二）比較環(huán)境保護稅與財政補貼政策
　　課征環(huán)境保護稅不僅可以為實施環(huán)境保護提供財力，成為政府治理污染的又一新的資金來源渠道，而且還可用于彌補地方政府的財政赤字。財政補貼政策是指政府對企業(yè)進行污染防治所發(fā)生的費用給予補貼。補貼方式有兩種：一是針對企業(yè)排污量的減少程度直接給予貨幣補貼，二是以稅收支出的方式給予間接補貼。在補貼政策之下，個別企業(yè)可能會減少產(chǎn)量及排污量，而整個行業(yè)的總排污量卻有可能增加。因為，雖然個別企業(yè)的排污量減少了，但由于其利潤沒有補貼時高，這樣吸引新的生產(chǎn)商進入此企業(yè)，使得整個行業(yè)的排污總量不變或反而增加，相形之下，征收環(huán)境保護稅后產(chǎn)生污染的產(chǎn)品價格大多要上漲，使得市場需求量減少，也抑制了污染性的生產(chǎn)活動。