充分履行檢察職能　保障民生促進和諧

　　羅昌平，男，1953年10月出生，漢族，大學本科，中共黨員。1980年2月進入上海檢察機關，長期從事檢察業務工作，歷任上海市人民檢察院法律政策研究室主任、辦公室主任、上海市靜安區人民檢察院黨組書記、檢察長，二級高級檢察官，上海檢察官培訓中心客座教授，上海市檢察機關第一、二屆檢察業務專家。羅昌平同志注重檢察理論研究，他完成的專著《檢察改革的理論與實務》，榮獲全國第三屆檢察機關精神文明建設“金鼎獎”；在《法學研究》等期刊上，發表了《理性的檢察改革》、《論建立檢察案件督導機制》等論文30多篇，其中《理性的檢察體制改革的思絮》獲全國司法改革優秀論文獎；承擔了高檢院、上海市檢察機關的重點課題《檢察改革理論研究》、《入世對檢察工作的影響與對策》、《先進司法理念與檢察工作的研究》、《案件質量考核評估機制》、《檢察業務管理的理論與實踐》以及中外合作項目《中瑞刑事法中人權保護比較研究》。
　　
　　近年來，靜安區人民檢察院在“抓隊伍增強執法能力、抓管理提高質量效率、抓創新樹立品牌特色”上做文章，整體推進隊伍專業化、執法規范化和管理科學化建設。該院先后被評為“上海市先進檢察院”和“全國先進檢察院”，并被高檢院授予“模范檢察院”榮譽稱號。2007年以來，該院圍繞“推進精品戰略，爭創一流業績”的發展思路，堅持以人為本、以業務為中心、以和諧為目標，突出服務打造國際靜安、關注保障民生、加強業務管理、深化以德興院等重點，以創新的意識、拼搏的精神、扎實的舉措和務實的作風推進各項檢察工作取得了新的發展。為此，本刊記者專程采訪了該院黨組書記、檢察長羅昌平。
　　記者：檢察機關的憲法屬性、履職原則和工作主題，都決定了民生與檢察工作息息相關。高檢院特別強調，要將保障民生列為檢察工作的重中之重，著力解決人民群眾反映強烈的問題。我了解到，靜安院在2007年專門出臺了《關于充分履行檢察職能服務保障民生的意見》，分別對控告申訴、立案、偵查、批捕、起訴等工作環節提出服務保障民生的15條意見。羅檢，靜安院制定這個意見的初衷是什么？
　　羅昌平：胡錦濤總書記在十七大報告中提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務，這是第一次在黨的全國代表大會上提出民生問題。因此，如何充分履行檢察職能，保障民生促進和諧，成為新時期檢察機關面臨的重要課題。
　　從根本上說，關注民生與立檢為公、執法為民的檢察宗旨，維護社會公平正義的價值追求是完全一致的。全心全意為人民服務是立檢為公、執法為民檢察宗旨的出發點和歸宿點。維護社會公平與正義是檢察工作所追求的目標與價值。關注民生與人民檢察院、人民檢察官的人民性是完全一致的。檢察機關通過履行法律監督職能，維護全社會的公平正義，最終目的也是為了保障民生，促進人民的幸福與安泰。社會公平與正義中，公平側重于機會平等，正義側重于實體的正義。市場化促進了人們經濟活動中的機會公平，促進社會經濟的活力和效率。但市場經濟中容易出現的過度競爭使那些先天條件不足的人們處于競爭劣勢，甚至導致生存困難，從而破壞社會的正義。這就需要在市場經濟自由競爭的基礎上建立起社會保障、法律保障和行政調節，形成對社會公平正義的第一道運行秩序的保障。同時，搶劫、殺人、經濟犯罪等嚴重危害社會治安秩序和社會經濟秩序的犯罪行為，帶來了人民群眾生活的不安全感，破壞了公平有序的社會經濟環境。職務犯罪則會加劇社會秩序的不公平，影響到人民的公平發展機會，進而影響到民生問題。為此，檢察機關履行法律監督職能，嚴厲打擊嚴重犯罪，保護人民群眾合法權益，促進社會和諧，就是要維護這樣一個公平與正義的平衡狀態，維護法律的統一正確實施，最終實現立檢為公、執法為民的宗旨。通過檢察機關的法律監督，建立起社會公平正義的第二道防線，在當前面臨新形勢、新挑戰的情況下，真正實現全心全意為人民服務，實實在在的服務民生，促進社會的和諧與發展。
　　關注民生對檢察機關來說只是工作的一部分，但對涉及的當事人來說，就是百分之百的利益。實踐中往往是“純粹辦案子容易，做案外延伸比較難”。為此，我院在關注民生方面進行了一些探索，在研究和實踐的基礎上制定了這個意見。
　　記者：執法理念是檢察工作的靈魂，有什么樣的執法理念，就有什么樣的執法行為和執法效果。要做到充分履行檢察職能，服務保障民生，首先必須在執法理念上凸現關注民生。對此，靜安院是如何把握的？
　　羅昌平：關注民生是檢察機關服務大局的客觀要求，是檢察機關執法為民的具體體現。gXnH/wRQRj6NNVFcr8zLLdWidAon4TymJ0+GlFD54Co=為此，我們從“三個統一”入手，將“護民、親民、利民”的理念落實到檢察工作的各個環節。
　　一是堅持打擊犯罪與服務大局相統一，樹立檢察護民理念。社會中有違公平正義的矛盾糾紛以案件形式進入檢察環節。檢察機關在辦案中就要著重圍繞構建社會主義和諧社會大局，全面發揮打擊犯罪、化解矛盾、維護公平正義等職能，為經濟社會又好又快發展創造和諧穩定的社會環境和公正、高效、權威的法治環境。要認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，加大打擊侵犯民生犯罪的力度，突出查辦損害群眾利益，人民群眾反映強烈的職務犯罪案件，強化訴訟監督，用辦案的力度和成效，促進民生問題的改善和解決。
　　二是堅持嚴格執法與熱情服務相統一，樹立文明高效的親民理念。在嚴格按照法定程序剛性執法的同時，給予公民柔性的關懷，尊重人的人格，維護人的權利，體恤人的需求，顧及人的感受，從細節入手，改進執法作風，提高執法效能，使檢察工作成為彰顯公正、排解民憂、化解民怨、維護民權、贏得民心的過程。要不斷深入實際、深入基層，了解民生熱點，感受民生難點，抓住改善和保障民生的關鍵點，更好地為改善和保障民生服務。要從是否有利于維護、保障人民群眾合法權益、是否有利于促進經濟發展，是否有利于社會穩定的角度出發，全面履行好法律監督職能，促進和諧社會建設。
　　三是堅持法律效果與社會效果相統一，增強檢察利民意識。堅持以法律效果為基礎，以社會效果為目的，既要有力打擊和震懾犯罪，維護法律的權威和尊嚴，又要積極保障人權，使辦案的效果最優化、最大化。堅持恢復性司法理念，擴大和解、息訴等司法手段的運用，使犯罪人員真正認罪服法，盡可能消除當事人之間的積怨，修復社會關系，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。在堅持為群眾提供優質高效的法律服務的同時，依托、配合政府職能部門，拓展維護群眾合法權益的渠道和空間，共同解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，努力維護人民群眾根本的利益。
　　記者：日前《檢察日報》從有效化解矛盾的角度，對靜安院采取積極措施，探索解決民生問題的有效途徑進行了報道。請問羅檢，靜安院在履行檢察職能中建立健全了哪些執法工作機制來切實保障民生？
　　羅昌平：我們的總體目標應是建立起長效機制，深入刑事訴訟各個環節，像人民監督員制度、訴訟當事人權利義務告知制度等一樣成為刑事司法工作的必經程序。目前的重點是進一步建立健全五項工作機制，以辦案的力度和成效，以化解矛盾糾紛的能力和成果，促進民生問題的改善和解決。
　　第一，健全貫徹“嚴打”方針的長效工作機制，保持執法聲威。對于故意殺人、綁架、強奸等嚴重侵犯公民人身權利的犯罪案件，搶劫、搶奪等嚴重侵犯公民財產權利犯罪案件，以及制售假藥和有毒、有害食品等嚴重影響公民生命健康犯罪案件，堅持提前介入，依法從重從快辦理，形成打擊聲威。積極推行快速審理機制，成立偵查監督、公訴快速審理小組，對侵犯民生權益的刑事犯罪、“車扒”犯罪案件，貼上“藍色標簽”，與公安、法院密切配合，分別按照“捕二訴七”(即二日內審查批捕，七日內審查起訴)、“二七三七”(即偵查監督部門二日內完成審查逮捕，偵查部門捕后七日內移送審查起訴，公訴部門三日內提起公訴，法院受理后七日內作出審判)模式辦理，提高訴訟效率，減少當事人訟累。配合公安機關深入推進整治社會治安頑癥的專項斗爭，解決治安突出問題，維護社會穩定。
　　
　　第二，健全矛盾糾紛調處機制，將化解矛盾糾紛貫徹檢察環節始終。一是健全接訪工作機制。落實檢察長接待日制度，倡導領導干部帶頭深入一線，關心群眾訴求，化解重點信訪。開展心理咨詢輔助接訪，由具有心理咨詢師資質的干警先行接待來訪人，明確來訪人心理狀況和具體事由后，按照民事、刑事申訴、刑事賠償進行專業分類接待，實現“闡述道理要透徹、宣傳法律要透徹、消除思想情緒要透徹”的目標，努力把信訪問題解決在首辦環節，防止和減少重復訪、越級訪和集體訪。推行公開聽證工作，對重大、復雜、疑難的信訪事項，以答詢、辯論、評議、合議等方式，辨明事實、分清責任，主動接受群眾監督。二是完善輕傷害刑事案件委托人民調解委員會調解制度，探索刑事和解機制。對因民間糾紛引發的故意傷害致人輕傷且社會影響不大的案件，根據雙方當事人的申請，委托人民調解委員會進行調解。根據高檢院有關不起訴質量標準等規定，對刑事自訴（轉公訴）案件、未成年人案件、以故意傷害致人輕傷和交通肇事犯罪為主的附帶民事訴訟案件、因鄰里糾紛引發的無預謀傷害案件及被害人存有過錯的部分重傷案件等，在審查逮捕、審查起訴環節，積極促成雙方和解，對達成協議的，依法不批捕、不起訴。三是深化民事和解息訴機制。進一步明確民事和解息訴的適用范圍、適用原則、適用條件，以雙方當事人意思自治為原則，通過釋法說理、調節疏導，促使雙方簽訂和解協議，力爭實現案結事了。對房屋拆遷、勞動爭議、醫療糾紛等引發的侵犯公民、法人和其他組織合法權益的民事申訴案件，注意政策策略，提高應變能力，有效調和利益沖突與矛盾。四是推行法律文書說理機制。在控申等部門法律文書的正文后附上“檢察官案后語”，以理服人，以情感人，對申訴人進行告誡和規勸，促進其接受檢察機關的處理和決定。
　　第三，健全訴訟參與人權益保障機制，促進公正執法。一是積極維護犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利。提審、訊問中做到“三個問清”、“四個注意”，即：問清家庭概況，有無需要撫養、照顧人員；問清生活情況，有無正常經濟生活來源；問清身體狀況，有無重大疾病，對適齡女性犯罪嫌疑人，問清是否懷孕及子女安排情況等，并根據具體情況，盡力解決其生活困難。注意尊重少數民族犯罪嫌疑人、被告人的風俗習慣；注意對患病的給予適當的照顧；注意做好犯罪嫌疑人家屬疏導、解釋工作，爭取他們的理解與配合；注意在扣押、凍結犯罪嫌疑人財產時，保留適當的供其家庭成員生活的財產。二是積極維護被害人合法權益。做好被害人權利、義務告知工作，努力為其挽回經濟損失。對于因犯罪造成喪失勞動能力、支付巨額醫療費用等導致生活無著的，探索通過國家補償、司法救助等方式，解決其實際困難。探索向不批準逮捕案件的被害人告知不捕理由制度，引導其采取附帶民事訴訟、自訴等法律手段維護自身合法權益，確保公平公正。三是積極維護證人、舉報人合法權益。對配合取證的證人，視情報銷車費或派員送回。同時從完善保密制度入手，有效保護舉報人人身和財產權益。
　　第四，健全訴訟監督機制，促進民生問題在公平正義的途徑上解決。一是重點監督群眾反映強烈的該立案不立案、有罪不糾、以罰代刑等問題，尤其要加強對涉黑涉惡案件、侵犯群眾權益、嚴重破壞市場經濟秩序等該立案而不立案的監督。二是加強對審判活動的監督，重點加強對侵犯民生犯罪案件和涉及群眾切身利益民事案件的監督。三是加強對監管執行活動的監督，重點監督可能影響監管安全穩定、侵犯被羈押人員合法權益的環節。
　　第五，加強檢察管理科學化建設，提高服務保障民生質量。一是強化業務管理中心職能。通過規范辦案流程，優化辦案制度，落實工作責任，健全監督措施，規范執法行為，減少執法差錯。二是強化細節管理。認真執行《檢察執法細節引導手冊》，引導檢察人員關注細節、做好細節，以公正、文明、高效的執法取信于民。三是強化檢察目標控制。健全執行制度，通過每月一次檢查、每季度一次通報、每半年一次講評以及督查制度，保障各項服務保障民生工作落到實處。
　　記者：靜安院在依法履行法律監督職能中，不斷提高服務保障民生、促進社會和諧的能力和水平，努力實現執法辦案法律效果和社會效果的有機統一。羅檢，除了您前面提到的五項工作機制外，靜安院還采取了哪些具體措施，來增強服務保障民生的效果？
　　羅昌平：2007年，我院共辦理了239起侵犯公民人身權利和財產權利等涉及民生犯罪案件，占受理刑案總數的51%。辦案中對經濟有困難的犯罪嫌疑人落實司法援助，對犯罪嫌疑人的子女落實救助措施，對身心遭受犯罪重大傷害的被害人聯合政府部門解決生活困難，取得較好的社會效果。不少案件經媒體報道后，在社會上產生了良好的反響，一些群眾給公訴科來信，要求幫助解決有關法律問題。
　　在確保上述五項工作機制落到實處的同時，我們還在三個方面狠下功夫，努力增強服務保障民生的效果：
　　一是注重在人性化接待上下功夫。接待“三類”特殊對象采取不同方式。對于接待老年當事人的，要表示對長者的尊重，提問時要放慢節奏；詢問盲、聾、啞當事人的，采用筆談或手勢交流時要細心，與之建立良好的心理溝通；對行動不便的證人、被害人，應上門取證，對來院的視情將其送回。向被害人和與案件無直接利害關系的證人取證時做到“四個一”。即：“一聲詢問、一杯清茶、一聲感謝、一張紙巾”，向被害人和證人取證，應先詢問對方方便取證的時間和地點；接待當事人時，為當事人泡上一杯茶，說一聲謝謝；對于因感情流露而掉眼淚的遞上一張紙巾，拉近人民群眾和檢察干警的距離。辦理未成年人犯罪案件做到“四個心”。即：“交心、關心、細心、耐心”，積極落實“教育、挽救、感化”方針，促使涉案未成年人早日走上自新之路。
　　二是注重在形成合力，多渠道、多途徑為群眾排憂解難上下功夫。加強與社區、工會、民政、婦聯等職能部門的密切配合，積極協調落實物質幫助、醫療救治、心理咨詢等具體措施，努力拓展維護群眾合法權益的渠道和空間，使人民群眾感受到司法關懷和社會溫暖，早日平復身心創傷。如對于因生活困難沒有聘請律師或者委托訴訟代理人的犯罪嫌疑人、被告人及被害人，會同區法律援助機構，落實援助措施，保障其訴訟權益。對于犯罪嫌疑人、被告人的未成年子女確實需要照料的，會同監管場所、審判機關和民政等有關部門，共同探索解決方法。對于未成年人犯罪，全面開展社會調查，尋找犯罪原因，并做好案外延伸工作。對在社區服刑的，會同學校、街道共同制定幫教具體措施；對在其他看管場所服刑的，掌握服刑情況，在刑罰執行完畢后將其交回家庭，避免因缺乏監管重新犯罪。對于民事申訴理由不能成立，但是生活確有困難的，積極探索“法度之外，情理之中”的解決方法，幫助解決其實際困難，進一步拓展維護群眾合法權益的渠道和空間。
　　三是注重在推進檢察工作進社區活動，了解掌握社情民意上下功夫。工作中要做到“四個堅持”，即堅持黨組成員定點聯系街道(社區)制度，深化“結對共建”、“結對幫困”活動，傾聽社情民意，協助社區解決涉法問題；堅持在街道綜治窗口設立檢察工作聯系點，現場解答群眾提出的問題，接受群眾控告、申訴和舉報，疏導化解矛盾，促進平安小區建設；堅持通過“四個一”推行到街道社區下訪、巡訪。即：一個接待日，干警每月一天到區域內街道社區下訪巡訪；一個熱線電話，專門設定一部電話供社區群眾進行舉報和申訴；一個宣傳欄，定期將宣傳檢察職能、舉報知識以及相關案例的材料進行編印，在社區宣傳欄內予以張貼；一個舉報箱，繼續發揮全區5個街道舉報箱的作用，及時掌握動態、發現問題。堅持控申與預防、民行等部門聯手，做到“帶案下訪聯手息訴、帶案轉送配合偵查”，確保把問題和矛盾化解在萌芽狀態，解決在基層，發揮檢察工作化解矛盾、促進和諧的作用。
　　記者：每一項檢察工作都與民生密切相關。2008年靜安院在關注民生方面還有什么考慮？
　　羅昌平：2008年要按照十七大的要求，繼續做好關注民生的工作。關注民生有三個層面：一是宏觀層面，就是要加強對涉及民生的社會問題的研究，對涉及全局的帶有普遍性、傾向性問題的研究，了解社情民意，在制定政策或措施、部署工作或提出可行性建議中切實體現關注民生。二是中觀層面，就是要通過辦理一類案件，針對存在的某一方面的突出問題進行研究，并扎實開展工作。如針對街面犯罪頻發、詐騙犯罪多發等進行預防，進街道、社區、里弄、居委開展宣傳，切實提高市民的防范意識和能力。三是微觀層面，就是要在辦理具體案件中更加體現服務民生，在剛性執法的同時，給予公民柔性的人文關懷，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。2008年要重點在服務保障民生的途徑、內容和機制上不斷深化。比如說，在救助被害人方面，檢察機關的力量畢竟有限，多數是依靠東奔西走、呼吁有關部門來解決被害人的實際困難，這樣“零打碎敲”的做法，不僅牽扯了大量的精力，社會效果也有限。還可以加強與民政、司法、教育、衛生、社保、婦聯、殘聯等部門的溝通，共同建立刑事被害人救助制度，借助政府和社會的力量，形成救助被害人的長效機制和合力。
　　總之，服務保障民生沒有止境，我們還要繼續深化研究，不斷探索檢察工作服務保障民生工作，確保對民生的保障深入人心，進入訴訟程序，形成工作運行機制，務實推進，以此來促進檢察工作的不斷發展。