關于城鄉、區域社會事業協調發展的思考

　　注重協調發展是科學發展觀區別于傳統發展觀的最鮮明特征。推進社會事業又好又快發展，必須堅定不移地貫徹落實科學發展觀，把協調發展擺到突出的位置，在發展規劃上加以體現，在工作部署上加以貫徹，在政策措施上加以落實，不斷探索促進協調發展的新思路、新途徑，使社會事業在協調發展中不斷擴大規模和提高質量，走上科學發展的軌道。推進社會事業內部改革，加快經營性社會事業產業化。
　　
　　一、城鄉社會事業協調發展
　　
　　按照科學發展觀的要求，城鄉社會事業協調發展，就是統籌兼顧，按照城鄉社會事業一體化的方向，妥善處理城鄉社會事業發展中的各種利益關系，通過合理配置公共資源、理順體制機制、實施有效的政策措施，逐步實現城鄉社會事業戰略位置平等、人均公共資源水平相當、享有公共服務的標準、機會、過程基本均等。在當前的發展實踐中，城鄉社會事業協調發展是以城市社會事業發展為參照，致力于縮小農村與城市的發展差距，實現城鄉社會公共服務均等化。
　　
　　(一)當前存在的突出矛盾
　　當前，城鄉社會事業不協調，主要表現為農村社會事業嚴重落后于城市。與改革初期相比，農村經濟的發展為農村社會事業發展奠定了重要的物質基礎，農村社會事業發展取得了很大的進步，主要表現在國家對農村社會事業的投入不斷增長，以農村基礎教育為重點的公共服務體系快速發展，公共服務的受益人群規模及質量水平逐步提高。但是總體來看，農村社會事業發展滯后于經濟發展，管理體制和運行機制不適應農業生產經營方式、分配方式和財政體制等發生的深刻變革，公共服務體系仍然很不健全、水平較低、效率不高，與城市相比差距越來越大，導致農民及其子弟在國家發展中邊緣化的問題日益突出。
　　城鄉社會事業不協調，影響極其深遠。從城鄉統籌發展看，農村公共服務滯后的狀況長期得不到改變，必將進一步拉大城鄉發展差距；從人口發展和提升人力資本看，農村公共服務成本居高不下，教育、衛生等社會事業滿足不了農民發展需要，將阻礙農村人力資源開發和國民素質提高；從經濟社會可持續發展看，公共服務的政府投入不足，農民收入的相當一部分將用來保上學、保看病，客觀上遏制農民其他方面的消費能力和潛力，難以實現宏觀調控擴大內需的方針；從人的基本權利看，城鄉公共資源和公共服務差距大，農民和城市居民的發展機會不均等，長此以往必將影響社會公平和社會穩定。反言之，城鄉社會事業協調發展，有利于協調工農關系、縮小城鄉差距、推動區域協調發展、保持社會和諧穩定，由此可見，其意義十分重大。
　　
　　(二)促進協調發展的基本思路與政策取向
　　黨的十七大報告提出，要“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。按照黨的十七大和“十一五”規劃的總體部署，促進城鄉社會事業協調發展，要以農村基本公共服務普及化和均等化為目標，著力構建農村國民教育體系、農村基本衛生保健體系、農村公共文化服務體系、農村社會救助體系為主體的新型農村公共服務體系，并以公共財政擴大范圍為保障，以農民參與和城市支援為基礎，增加投入與加強資源整合相結合，創新管理體制和運行機制，加快改善縣、鄉、村三級公共服務設施條件，著力增強農村公共服務體系的服務能力和持續發展能力，穩步提高人人享有基本公共服務水平，促進農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展。
　　應著力抓好農村社會事業建設五大任務：
　　1、優先發展農村教育
　　一是抓好農村義務教育。在當前農村義務教育“普及”問題已基本得到解決的條件下，把著力點放在“鞏固”和實現全面普及的目標上。繼續加大對農村義務教育投入，在西部“兩基”攻堅和農村中小學現代遠程教育工程順利完成基礎上，推進農村初中改造工程，集中力量解決輟學率高、“大班額”多和寄宿比例低的問題。
　　二是突出抓好職業教育。實施職業教育基礎能力建設工程，重點建設和形成一批能滿足技能型人才FdZ4dBiQkqjraj+7VWPbr0BQwfj4d17IuqZfSd0+r0g=培養要求、適應農村勞動力轉移培訓需要的職業教育骨干基地。
　　三是加快建立經費保障機制。要把農村教育正常運轉經費和農村學生就學資助作為鞏固義務教育的關鍵環節，完善農村義務教育經費保障機制，同時保證進城務工子女和留守兒童接受義務教育。同時，加強農村師資隊伍建設。
　　2、加強農村公共衛生和基本醫療
　　一是健全縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務網絡。實施完成以鄉鎮衛生院為重點，包括縣醫院、縣中醫院(民族醫院)、縣婦幼保健院、村衛生室的農村衛生服務體系建設工程，建立與農民收入水平相適應的農村醫藥管理體系和醫療服務規范，提高農村公共衛生和基本醫療服務能力。
　　二是從切實減輕農民就醫負擔、公平享有基本醫療服務和保障農村衛生機構有效運行出發，把新型農村合作醫療作為一項根本性制度加緊建設，中央和地方財政提高補助標準，在全國農村實現基本普及。
　　三是加強疾病預防控制和醫療救治服務，提高處理農村重大疫情和突發公共衛生事件的能力，重點控制嚴重危害農民身體健康的傳染病、地方病、職業病、寄生蟲病和人畜共患疾病等重大疾病。
　　3、加快農村文化建設
　　一是大力推進廣播電視進村入戶，加大實施廣播電視“村村通”工程的力度，爭取到2010年基本實現20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。
　　二是積極發展農村電影放映，實施農村電影數字化放映“2131”工程，基本實現全國農村一村一月放映一場電影的目標。
　　三是開展農村數字化文化信息服務，加快全國文化信息資源共享工程建設，并與農村文化設施建設統籌規劃、綜合利用。
　　四是加強鄉村文化設施建設，繼續鞏固和推進農村縣級圖書館、文化館設施建設，著力加強鄉鎮文化站建設，構建農村公共文化服務網絡。
　　五是推進農民體育健身運動，加強鄉村體育設施建設，為農村開展全民健身活動創造條件。
　　4、穩定農村低生育水平
　　一是完善現行生育政策，消除低生育水平反彈的各種隱患，落實目標責任制度，嚴格控制農村人口數量過快增長。
　　二是健全利益導向機制，完善計劃生育技術服務基本項目免費制度，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。
　　三是實施農村計劃生育服務設施建設工程，以中西部地區縣、鄉計劃生育技術服務站建設為重點，形成以縣級服務站為龍頭、中心鄉鎮服務站為骨干、流動服務車為紐帶的農村基層計劃生育服務體系。
　　四是提高出生人口素質，倡導優生優育，加大出生缺陷干預力度，綜合治理出生人口性別比失調問題。
　　5、提高農村社會保障水平
　　進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、農村災民救助等農村社會救助體系。完善農村醫療救助制度。積極建立與農村經濟水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。完善農村最低生活保障制度。鼓勵和支持在農村開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會福利活動。
　　制度一體化是實現城鄉社會事業一體化的保障。為此，在政策取向上，要加強統籌規劃，促進新型農村公共服務體系有序建設和科學發展；加大政府投入和資金整合力度，建立與新農村公共服務發展相適應的財政保障機制；調動廣大農民群眾的積極性和創造性，建立健全政府主導、農民參與的農村基層社會管理服務體系；加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，鼓勵社會共建農村公共服務體系；創新農村公共服務建設的各項體制和機制，努力增強服務效能和發展活力。
　　
　　二、區域社會事業協調發展
　　
　　區域社會事業協調發展，指的是全國各地區社會事業在基本公共服務均等化的基礎上，在符合實際、各具特色的同時，較好地滿足本區域人口發展的社會服務需求。具體來說，
　　一是“區域”從全國看，一般指東、中、西部地區以及各省、自治區、直轄市；從省級行政區看，包括轄區內的各地區。由于地市和縣級及以下地區的基礎和條件多樣性、差異性特點，評價區域社會事業協調發展的意義不太明顯。
　　二是基本公共服務的均等化。一個國家的公民，無論居住在哪個地區，都有平等享受國家最低標準的基本公共服務的權利。這是區域社會事業協調發展的基礎和根本。
　　三是區域社會事業協調發展并不是各地區社會事業發展的“同質化”，而是在服務模式、運行機制等方面因地制宜的、符合區情的、具有地方特色的，但又不會造成公共資源供給不平等的結果。這是區域社會事業協調發展的關鍵和重點。
　　四是社會事業發展歸根結底是服務于人的，區域社會事業協調發展就是要在社會事業的規模、水平、結構等能夠較好地滿足本區域人口的公共服務需求，不僅包括戶籍人口，而且覆蓋常住及外來人口；既包括勞動從業人員，也包括老年人、婦女、兒童、殘疾人及其他社會弱勢群體。這是區域社會事業協調發展的出發點和落腳點。
　　
　　(一)當前存在的突出矛盾
　　一是區域社會事業發展的差距較大。中西部地區、欠發達地區的社會事業服務能力和水平明顯落后于發達地區和大城市。“十五”時期調查顯示。東部地區的初中生預算內公用經費是西部地區的2.5倍，全國有2／3的省中小學生均預算內公用經費縣際差距在10倍以上。目前，廣大西部地區九年義務教育還只是低水平的普及，而東部一些發達地區在高中階段教育普及的基礎上，高等教育已從大眾化向普及化過渡。在基本公共服務領域的差距凸現人的不平等。這與各地區政府可用財力的差距大有直接關系。
　　二是各地區對本地人口和外來流入人口的社會事業服務不平等問題突出。地方政府提供的社會公共資源往往僅覆蓋戶籍人口，很少延伸到外來務工、流動人口及其子女。一些地區常住人口未來趨向不明晰對社會事業規劃、布局影響較大。這在外來人口較多的東部地區、相對發達地區表現得十分明顯。
　　三是各區域社會事業資源配置同質化、發展雷同化，缺少差異互補和區域特色。例如，職業教育實訓課程趨同；公共文化服務內容單一，特色文化開發不足；基層教師、醫生等專業技術人員短缺，本地化人才培養薄弱。
　　
　　(二)促進協調發展的基本思路與政策取向
　　一是著力促進不同區域基本公共服務均等化。加大基本公共服務供給能力和公平分配，優先發展基本公共服務，強化中西部地區以及欠發達地區社會事業的發展，縮小區域之間和不同群體之間享有基本公共服務水平的差距，著力實現基本公共服務普及化和均等化。
　　二是加大公共財政對社會事業的支持力度。與綜合國力不斷增強和財力持續增長相適應，中央和省級要切實把公共財政的支持重點放在以改善民生為重點的社會建設上來，規范財政轉移支付制度，逐步形成社會事業發展穩定的資金來源和科學合理的投入保障機制。同時，整合資源，統籌安排，優化配置，避免重復建設。
　　三是突出前瞻性。既要適應農村人口結構變化、勞動力轉移、城鎮化發展和產業結構轉型的趨勢，又要從現實條件和可能出發，科學規劃，解決社會事業資源閑置浪費和擁擠不堪并存的問題，做好資源布局結構調整。
　　四是加快推進各地區社會事業發展的改革創新。各地應根據中央對社會事業發展改革的總體要求和統一部署，結合本地實際，積極推進改革探索。要因地制宜、分類指導，廣泛聽取基層和群眾的意見和建議，針對不同地區、不同情況、不同條件，創造性的開展工作，通過試點示范，形成各具特色的發展模式。要把握需求，關注不同地區公共服務水平，有序推進社會事業服務體系不斷完善。
　　五是加強區域之間對口支援，比超趕幫。互相扶助，協調配合，發揮各自優勢，整合特色資源。
　　
　　三、關于各項社會事業協調發展
　　
　　社會事業大致包括人口與計劃生育、教育、衛生、文化、體育、社會保障、廣播影視、文物、新聞出版、民政、公安政法、旅游等主要行業。按照大的領域劃分，可以歸納為教育、衛生、文化和社會福利與救助等四大方面。這四個方面是在人的發展全過程中，保存和提升人類價值或人力資本所缺一不可的。各項社會事業協調發展就是在人的發展過程中，教育充分發揮先導性的支撐作用，衛生充分發揮促進健康的基礎作用，文化充分發揮提供精神支柱的動力作用，社會福利與救助充分發揮保障生存發展的底線作用。
　　促進各項社會事業協調發展，必須堅持以社會需求為導向，大力調整社會事業結構。
　　一要優先發展基本公共服務，著力加強覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系和制度建設，包括義務教育體系、基本衛生保障體系、公共文化體系、基本社會保障體系等，強化重點領域、薄弱環節和薄弱地區的發展。
　　二要擴大教育、衛生、文化等優質資源的供給能力，優化結構，提高質量，增進效率，使其與經濟發展的階段和水平相適應，與人民群眾的合理需要相適應。
　　三要突出重點與均衡發展相統一，堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，改革創新，促進各項社會事業協調持續發展，保障不同地區、不同階層、不同民族的人民群眾普遍享有社會公共服務。
　　四要堅持統一規劃，整合基層社會事業公共服務資源，實現共建共享。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小