科學建設化工園區加快轉變發展方式

　　近年來，泰州市按“企業集中、產業集聚”和“集中治污、達標排放”的要求，著力引導化工園區轉型升級，集約發展，化工園區建設得到加快。
　　
　　一、化工園區建設注入科學發展新要求
　　
　　第一，認真進行化工園區清理確認是前提。泰州市制定了《全市化工園區的確認標準》辦法，對全市化工園區、工業集中區及綜合性開發區中的化工片區進行清理。從嚴設置化工園區，堅持“從嚴控制、堅持標準、優化布局”的三項原則，確認的化工園區必須符合五個條件：符合全市“十一五”發展總體規劃；現有化工企業較多，有規模大的龍頭企業，布局合理，產業鏈可以配套和延伸；供水、供熱、供電、污染處理等公用設施配套完善，統一規劃；有完善的組織管理機構，能對園區實施優質服務；化工園區區域環評與環保規劃須經市環保局審核，省環保廳批準。
　　第二，堅持化工園區科學布局是核心。泰州市按照“一次規劃，分步實施，重點開發，合理布局”的原則，明確了化工產業重點開發、限制開發、禁止開發的范圍，明確了全市重點建設的化工園區，規定各市(區)不再新建化工園區。按照循環經濟理念，堅持關聯企業集中布局，上、下游項目協調發展，形成上、下游企業物料輸送網絡，推動企業間產品原料配套協作，互通互供，實現“資源－產品－再生資源”的循環，企業資源利用率最大化。集中建設熱電廠、水廠、污水處理廠等公用設施，為區內企業統一提供生產所需的各項配套服務，實現公用設施的規模運行與資源共享，實時監控企業達標排放。在發展中，既有近期建設目標，也留有遠期發展的空間，產業起點高、有超前性，又遵循園內的發展規律，分步實施。
　　第三，嚴格企業布點、項目準入是保障。一是引導企業集中布點。所有新建化工項目必須進入符合化工產業定位、通過區域環評的化工園區，危險化學品生產企業進入經市政府批準的用于危險化學品生產的專門區域，否則不予環保、安全審批。園區外的化工生產企業，不再批準任何形式的改建、擴建項目，對于主動入園企業政府在用地指標、財政補助、地稅減免方面給予一定的傾斜。二是提高項目準入門檻。規定化工園區禁止新建單個項目一次性固定資產投資額在3000萬元(不含土地費用)以下的所有化工項目。三是實施分類指導的產業政策。對符合國家產業政策重大項目，提供優質服務；對屬于淘汰類項目，禁止任何形式的投資；對屬于限制類的新建項目，禁止投資；對屬于限制類的現有生產能力企業，嚴控污染排放和用地標準，限期改造提升。
　　
　　二、化工園區建設帶來科學發展新變化
　　
　　第一，提升了園區發展層次。由于化工園區數量得到有效控制，布局更加合理，建設更加重視資源節約、環境友好、補鏈招商和循環經濟發展，因而發展層次顯著提升。全市化工行業總投資中，60％的投資項目具有上下游關系，產品之間的關聯度接近70％。
　　第二，提升了產業發展質量。由于及早對全市化工園區進行了布局調整、科學定位，及時制定并嚴格執行生產經營標準以及產業、安全、環保、能耗、土地集約利用準入門檻，深入開展化工企業專項整治工作，化工行業得以快速健康發展。2003年以來，全市共關閉小化工企業130家，搬遷入園化工企業32家，整改合格企業400家。目前，全市初步形成了以基礎化工、精細化工、石油煉制、化工物流為產業發展重點，以泰興市、高港區化工園區為產業布局核心，錯位發展、競爭有序的化工產業集群，化工產業成為全市繼機電、醫藥外的三大支柱產業之一。2007年實現產值269.37億元、利稅37.01億元，分別占優勢產業總產值的20.7％、總利稅的29.8％。
　　第三，提升了可持續發展能力。通過創新合作機制，實施節能減排技術改造、能量梯級利用、中水循環利用、污染排放總量控制等項目，化工園區資源綜合利用率、能源和水土資源產出率逐年提高，單位產值能耗和用水量不斷下降。全市化工行業工業固廢綜合利用率達86.2％，工業用水重復利用率80％。2005年以來，全市化工產業萬元產值能耗、二氧化硫和化學需氧量的排放量隨產值、利稅增加，有所下降。全市環境質量近年來一直位居全省前列，環境質量綜合指數保持在85左右。
　　
　　三、化工園區建設啟示科學發展新思考
　　
　　第一，科學規劃是保障科學發展的基礎工作。一是制定產業布局規劃和區域環境規劃，確保在經濟發展中，能有效控制污染，保護環境。二是遵循產業自身發展規律，不可盲目集聚。
　　第二，政策引導是保障科學發展的重要支撐。一要制定《企業進入園區的指導意見》，鼓勵企業之間聯合重組、跨地區的搬遷。二要制定《加強化工園區建設管理工作意見》，從總體規劃布局、企業和項目定位、產業鏈條延伸方向、安全生產和環境保護、基礎公用設施、資源利用和節能減排、長效管理等方面給予明確規定。
　　第三，項目“雙促六重”是保障科學發展的關鍵舉措。重產業政策、重環保節能、重科技含量、重投資強度、重注冊資本、重產出效益，促進項目招引實施，促進項目質量提高，是經過實踐證明行之有效的工作抓手。為此，一方面要積極推進政策宣傳、項目咨詢、部門服務和質量責任前移，對招引項目有所取舍，在投資強度、資源綜合利用、節能減排等方面提高準入門檻。一方面要著力引進大企業、大項目，通過大企業、大項目帶動延伸配套企業共同發展，延長產業鏈，提高附加值，實現產業規模集聚，是化工園區發展的必由之路。
　　第四，安全生產、環境保護是保障科學發展的兩條底線。一是科學構建長效管理機制。制定園區安全、環境保護規劃和應急預案，做好園區危險化學品生產、儲存企業安全生產狀況評估，抓好園區區域環評和企業、項目的績效環評，嚴格審批程序，加強督查和考核。二是抓好集中污水處理、廢水回用、廢物焚燒、熱電聯供等項目的完善和擴建，形成集約利用的公用設施，努力降低三廢的排放。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：張