“破壟”、民權和宏觀調控機制創新

　　第一個，從整個國家經濟體制改革的格局來分析，迫切需要在2008年加快壟斷性行業的改革。
　　今年1月13日下午5點鐘，安徽師范大學學生冷靜同學在蕪湖火車站被擠下站臺，遭火車軋死。我搜集并分析了事件的相關資料，引起我很多思考。誰之過？車站當然有責任，如售票過量、放棄檢票、秩序混亂等等，但這些僅體現直接層面的東西。這個事件折射了國家經濟體制和國家市場準入中的深層次問題，尤其反映國家在壟斷領域改革的嚴重滯后。
　　對于國內鐵路建設，一方面，政府投入不足，鐵路運輸業國家預算內投資，近年每年只有500—600億元左右，捉襟見肘；另一方面，社會資本進入卻非常有限。盡管這幾年迫于資金壓力，鐵路投融資體制看起來有所松動，但因涉及傳統利益格局的調整而遇到重重阻力，民營資本在政策環境總體上仍然處于“亞國民待遇”狀態，市場準入中的“玻璃門”現象嚴重。因此，盡管中國存在大量的“流動性過剩”，盡管想進入的民營資金量很多，但目前除了廣深公司、大連鐵龍和大秦鐵路等少數幾家上市公司外，只有廣東三茂鐵路、浙江金溫和衢常鐵路以及石太客運專線等有限幾條有民營資本參股的鐵路。在總投資中，國有控股占97.5% ，集體、私人等民間資本不到2.5%。
　　正是由于鐵路部門處于壟斷狀態，社會資本進入不暢，與高速公路相比，鐵路建設相當緩慢，每年新增營業里程只有1000多公里（2003年增1100公里，2004年增1400公里，2005年增1000公里，2006年增1700公里），導致運力非常緊張，矛盾很尖銳。
　　同時，由于壟斷的存在，鐵路部門經營上官商作風嚴重。我注意到一個細節：出事的蕪湖火車站的鐘表，半年前指針指到5點，半年來，再沒有人去動這個表，恰好在1月13日下午5點出了這次車禍。半年沒人去動這個表，這不是投資問題，是工作作風問題。這是否說明更深的體制性問題？
　　今年，壟斷行業改革迫切需要推進。主要從四個方面看：
　　第一，今年是改革開放30周年，盤點一下，30年改革的“短板”在哪里？首先在壟斷性行業。從彌補“短板”、深化改革的角度來看，需要推進壟斷行業改革。在這個問題上，要克服計劃經濟體制的慣性運作。以鐵路體制為例，近年來有一個似是而非的說法，叫做“鐵路投融資體制改革”，字面看來也有改革的字眼，但實際上主體不明，很容易走偏方向。這里的關鍵在于，是在原鐵路體制“籠子”里所謂融資，還是打破“籠子”在平等的基礎上形成多元投資？前者“普天之下，莫非國鐵”，所謂“融資”不過是拾遺補缺而已，還是沒有跳出傳統的思維模式。應該著眼于打破“籠子”，把“國鐵”也當作其中一個投資主體來看待。
　　第二，從兌現“入世”承諾和參與全球化的角度看，也需要推進壟斷行業改革。中國入世對部分行業（如電信、民航、鐵路等）開放是有承諾的，下一步參與全球化過程，面臨提高產業競爭力的挑戰，這種挑戰，將“倒逼”壟斷性行業改革。
　　第三，隨著政府改革和社會管理體制改革的推進，壟斷業行業改革也要推進。特別是從分配公正和社會和諧的角度來講，要縮小壟斷業行業（如石油石化、電力、煙草）與非壟斷行業的收入差距。
　　第四，今年8月1日起國家《反壟斷法》正式實施，該法設專章針對“行政性壟斷”進行規管，也逼著要把壟斷業改革提到重要位置上來。
　　第二個，在經濟領域既要關注民生，也要關注“民權”。
　　民生、民族、民權，是一個統一的整體。落實以人為本，建設和諧社會，三個都要講。但從實際來看，民生問題大家已很重視，如教育、醫療、社保等都很關注，民族問題，一直也比較高漲。我認為，三個中的“短板”是“民權”。關于政治領域的民權，不是我研究的領域，不多講。我要講的是，經濟領域的民權問題值得重視。
　　自提出科學發展觀以來，“和諧社會”、“法制社會”、以及“環境友好型社會”等相繼提出，但是在我們的文件中、報告里，卻缺少了一個命題——“公民社會”。其實，“公民社會”是當代世界人類文明的共同追求。在中國，張揚“公民社會”的旗幟，既應講民生，也應講民權。不僅在政治領域，而且在經濟領域，也要關注民權問題。
　　怎樣實現？
　　第一，實現公民在經濟生活里的基本權利，包括勞動權和相應的報酬索取權。要讓老百姓擁有聯合國開發計劃署特別關注的“體面的生活和尊嚴”。
　　第二，十七大講的公民所擁有的參與權、知情權、表達權、監督權，在經濟領域要能夠得到實現。這就要求完善公共治理，在決策程序中注意引入公共選擇過程，確保利益相關者能在一定程度上參與決策，盡可能使決策兼顧到各方面利益。最近舉行的“手機漫游費聽證會”就是朝這方面所做的努力。
　　第三，在經濟領域里面尋求“三權分立”即決策權、執行權和監督權分立，也要落實。目前在財政問題上三權分立還沒有解決好。落實以人為本，要做到經濟領域的民主化。
　　第三個，宏觀調控機制需要創新。
　　宏觀經濟領域的“短板”是什么？在我看來，是宏觀調控機制的創新問題。
　　在中國，宏觀調控是常態，但宏觀調控機制亟待創新。這是改革的一大問題。怎么推進？我提四個想法：
　　第一，適應中國已經變化的經濟結構，來推進國家宏觀調控機制創新。我算了一下，中國大陸部分的工業總產值，以2006年數據為例，私營經濟、加上港澳臺經濟、加上外資經濟這三個板塊占53%。國有加集體、加上有限責任公司、股份有限公司等，占47%。中國社會經濟結構發生這么大變化，所有制結構的多元性和經濟主體的異質性，會對基于總量和同質性調節的宏觀調控機制提出挑戰。因此，宏觀調控要進行改革，要有新的調控機制，不能是原有對單一國有經濟的機制。應盡可能運用經濟手段。在特定情況下，宏觀調控部門不是不可以運用價格干預等行政手段，但是必須說明，這是“原則的例外”，不是“原則的例內”。即使是“原則的例外”，對其效果，也要注意觀察，適時矯正。
　　第二，適應參與全球化格局，進行宏觀調控機制創新。現在全球經濟中的“中國因素”受到越來越多的關注，同時中國經濟和世界經濟的相互聯系越來越緊密，相互影響也越來越深。美國“次貸”危機的蔓延及對中國經濟的潛在影響，全球股市關聯性增強及前幾天中國股市“黑色星期一”、“黑色星期二”的表現，就反映了這一點。在這種格局下進行宏觀調控，不僅有一個國內多元宏觀調控政策組合的問題，也有內外政策協調的問題，還有宏觀調控政策的“溢出效應”和相應的國際政策協調問題，這將成為宏觀調控體制創新面對的嶄新課題。
　　第三，考慮環境保護和資源節約的內容，進行宏觀調控機制創新。這是比較具有挑戰性的命題，因為西方標準的宏觀調控體系基本不考慮這個問題，也就沒有現成的經驗以資借鑒，必須結合中國的國情進行探索性的研究。這方面迫切需要解決的是，宏觀調控切入點的選擇問題。如果說資源稟賦是無法改變的，發展階段也是難以逾越的，但體制政策環境的調整空間則是較大的。相應的宏觀調控機制創新就必須由此切入。
　　第四，圍繞宏觀調控過程中的權力配置和協調問題進行機制創新。這是宏觀調控基礎層面的問題，其中既包括經濟決策權、經濟執行權和經濟監督權這三權分立和統一；也包括中央和地方關系的協調，減少宏觀調控執行中的扭曲；還包括部門之間的政策協調，克服部門利益對宏觀調控的干擾。在經濟決策權、經濟執行權和經濟監督權方面，建議將國家宏觀調控的重大決策權歸人大或人大常委會，經濟執行權和一般性的宏觀調控決策權落在國務院，并接受人大、政協和社會各方面的監督。這也涉及機制問題。
　　（作者單位：國家發展改革委經濟研究所）