當(dāng)前我國教師教育制度改革的幾個問題

　　教師教育制度是以職前職后一體化的教師教育與教師資格認(rèn)證為基礎(chǔ)，以促進(jìn)教師職業(yè)專業(yè)化為核心的關(guān)于教師教育的政策、法規(guī)、程序、標(biāo)準(zhǔn)、原則、模式、體系和機制等的統(tǒng)一體。自20世紀(jì)80年代中期國家推行“既要開放教師教育體系，又要確保師范院校主體地位”的政策以來，我國師范教育制度的改革取得了突破性進(jìn)展，封閉獨立的師范教育體系日漸開放，綜合多元的教師教育新局面已經(jīng)形成。當(dāng)然，也存在不少問題。本文從教師職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)、資格認(rèn)證及教師教育的質(zhì)量評價、體系保障和免費教育制度六個方面扼要談一些看法，與教育界同仁一起探討應(yīng)如何切實地解決這些問題。
　　
　　一、關(guān)于教師職前教育制度的問題
　　
　　教師職前教育的主要問題在于，我國師范本專科教育一直沿用普通院校基礎(chǔ)知識教學(xué)和應(yīng)用知識教學(xué)混合實施的培養(yǎng)模式，不僅文理學(xué)科的基礎(chǔ)和專業(yè)知識學(xué)習(xí)難以到位，而且從事教育和教學(xué)實際工作的能力也得不到充分訓(xùn)練。
　　隨著我國人口出生率和學(xué)齡人數(shù)的下降，以及基礎(chǔ)教育快速發(fā)展對高層次專業(yè)化師資的需求，特別是隨著教師教育自身水平的提高，傳統(tǒng)四年制、三年制或二年制的本專科師范教育亟須改革，尤其在改進(jìn)培養(yǎng)模式、延長教育年限和加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)借鑒醫(yī)學(xué)院校高級專業(yè)人才培養(yǎng)的成功實踐，認(rèn)真總結(jié)“農(nóng)村師資教育碩士生”[1]培養(yǎng)模式及北京師范大學(xué)等校試行的“4＋X”“4＋1＋2”本碩一體教師培養(yǎng)模式的經(jīng)驗，結(jié)合各地實際，穩(wěn)步推進(jìn)教師教育的學(xué)制改革，延長職前培養(yǎng)年限，分階段實施學(xué)科專業(yè)教育與教師專業(yè)教育。本專科學(xué)段實施通識教育和文理專業(yè)教育，教師專業(yè)教育上移至本科及本科后層次。其次，應(yīng)盡快組織修訂1957年公布的《高等師范學(xué)校教育實習(xí)暫行大綱》，頒布新的教育實習(xí)大綱或指南，規(guī)范教師教育的專業(yè)實習(xí)與見習(xí)，改進(jìn)課程計劃，強化實踐教學(xué)，突出對學(xué)生的教師專業(yè)實踐技能和實地教學(xué)訓(xùn)練。在完成本專科段文理通識教育和學(xué)科專業(yè)教育的基礎(chǔ)上，將教師專業(yè)教育的教學(xué)時間一分為二，前半段進(jìn)行基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識教學(xué)，后半段組織學(xué)生到中小學(xué)進(jìn)行教育實習(xí)與科研實踐，加強對學(xué)生教育實踐設(shè)計的評估與指導(dǎo)，重視學(xué)生臨床實踐科目的學(xué)習(xí)和成績，著重提高學(xué)生在教育現(xiàn)場解決實際問題的能力。
　　
　　二、關(guān)于教師職后教育制度的問題
　　
　　教師職后教育的主要問題在于，我國實行雙軌的師范教育制度，職前師范院校與在職教師進(jìn)修院校定向并行，互不相通，“兩張皮”的問題始終存在，而且重職前、輕職后，職后培訓(xùn)反而低于職前培養(yǎng)，辦學(xué)條件與水平倒掛，教育內(nèi)容陳舊重疊、教學(xué)形式單一呆板、管理手段落后僵固、師資整體素質(zhì)不高等痼疾始終制約著教師繼續(xù)教育的質(zhì)量和成效。
　　因此，應(yīng)全力推進(jìn)教師教育的一體化，注重教育者自身素質(zhì)的提高及職后教育的法制化建設(shè)。首先應(yīng)以終身化的教育理念和系統(tǒng)化的改革思維，從學(xué)段、專業(yè)、層次、類型等方面，統(tǒng)籌考慮教師教育的資源配置，整體設(shè)計教師終身學(xué)習(xí)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，全面實踐教師教育的系列化，循序漸進(jìn)，逐步從雙軌制走向一體制、聯(lián)通制，構(gòu)建職前教育與職后教育貫通、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、學(xué)校教育與遠(yuǎn)程教育結(jié)合的學(xué)習(xí)型、終身性教師教育機制。同時，應(yīng)特別注重教師在職教育與職前培養(yǎng)的開放與聯(lián)動，優(yōu)化教育資源組合，加快一體化建設(shè)進(jìn)程，強化對教育者的教育，全面提高教師教育者的理論和實踐素養(yǎng)，進(jìn)而從根本上解決教師職后培訓(xùn)的質(zhì)量和成效問題。其次，應(yīng)加快教師繼續(xù)教育的法制建設(shè)，盡早出臺《教師繼續(xù)教育法》，以立法形式明確界定教師繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)，并制訂相應(yīng)的實施條例和細(xì)則，參照國外成熟的教師再教育計劃和進(jìn)修制度等，對教師繼續(xù)教育的目的、層次、內(nèi)容、方式、時間和獎懲等作出相應(yīng)的規(guī)定，從制度層面促進(jìn)教師職后教育與專業(yè)發(fā)展的有效融合。
　　
　　三、關(guān)于教師資格認(rèn)證制度的問題
　　
　　教師資格認(rèn)證的主要問題在于，教師的資格認(rèn)證與專業(yè)教育一直沒能很好地銜接起來，至今沒有比較系統(tǒng)完善的教師學(xué)業(yè)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教師教育專業(yè)、課程、質(zhì)量、評價標(biāo)準(zhǔn)，且缺少富于操作性的實踐水平與教學(xué)能力的考核。認(rèn)證主體混亂，省、市、縣三級教育行政部門各行其是，尺度寬嚴(yán)不一。認(rèn)證測試內(nèi)容淺顯，形式單一，既缺少全國統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)，又沒有等級、類型、專業(yè)和時效之別。與美國職業(yè)化行業(yè)的嚴(yán)整完備的考核體系相比，我國的教師資格制度尚處于起步階段。
　　為此，第一，應(yīng)適度提高準(zhǔn)入要求和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國際教師教育發(fā)展的趨勢，并結(jié)合我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展不平衡的實際，修訂《教師資格條例》及其實施辦法，修改教師的學(xué)歷起點標(biāo)準(zhǔn)，提高其入職門檻，促進(jìn)教師資格認(rèn)定工作的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。第二，應(yīng)借鑒我國律師資格考試的實踐，實行國家考試制度，建立全國統(tǒng)一的教師資格考試委員會，制定考試工作的方針、政策及規(guī)程，審定考試大綱，確定考試科目和命題原則，統(tǒng)一組織全國性的教師資格考核，規(guī)范從教要求。第三，應(yīng)采取試用期制度，強化對申請者實際教學(xué)能力的考查。申請者通過全國性的教師資格理論考試以后，到用人單位見習(xí)和實習(xí)一至兩年，由教育主管部門和所工作的學(xué)校綜合考核合格后方可獲得教師資格證書。第四，應(yīng)建立由就讀學(xué)校組織專業(yè)學(xué)位考試、國家主持職業(yè)資格考試、省市教育部門主持定級考試等多層次、多樣化的考核體系，逐級進(jìn)行教師資格認(rèn)證和證書更換，健全教師資格分級別、動態(tài)認(rèn)證制度。將教師的資格認(rèn)證與其職稱職務(wù)聘任晉升及其繼續(xù)教育統(tǒng)一起來，使接受繼續(xù)教育成為教師資格定期認(rèn)證的必要條件，使定期認(rèn)證成為激勵教師接受繼續(xù)教育的重要動力。
　　
　　四、關(guān)于教師教育評價制度的問題
　　
　　目前，國家對教師教育機構(gòu)質(zhì)量與績效的評價，主要依據(jù)《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案(試行)》。民間相關(guān)的大學(xué)排名機構(gòu)大都將師范院校與其他高校排在一起，實施等同評價排序。這樣，當(dāng)然也就不可能顧及到教師教育的行業(yè)特點，不能引導(dǎo)和促進(jìn)教師教育的個性與多元發(fā)展。相對而言，我國在教師教育質(zhì)量評價方面比較落后，至今沒有專業(yè)性的教師教育質(zhì)量評估體系。
　　因此，應(yīng)著手建立專門的教師教育質(zhì)量評估體系，完善教師教育機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可制度。第一，應(yīng)研究制定包括教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師教育機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和教師教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容的國家教師教育評價體系，研究制定體現(xiàn)分類指導(dǎo)、強化為基礎(chǔ)教育服務(wù)導(dǎo)向的教師教育質(zhì)量評估辦法和指標(biāo)體系，研究制定“績效本位”的強調(diào)教師教育效果、檢驗教師培養(yǎng)質(zhì)量、關(guān)注教師實際教學(xué)表現(xiàn)的認(rèn)證體系。第二，應(yīng)借鑒美國的“全國教師教育認(rèn)可委員會”(NCATE)、“教師教育認(rèn)可委員會”(TEAC)和英國的“教師培訓(xùn)管理局”(TTA)等專業(yè)組織及其運作模式，組建“全國教師教育質(zhì)量評估中心”等第三方教師教育質(zhì)量評估組織，專事負(fù)責(zé)教師教育機構(gòu)認(rèn)證、教師教育課程鑒定和教師教育質(zhì)量評價等工作。第三，應(yīng)加強對面廣量大的教師進(jìn)修院校及參與教師教育的非師范類高校的資質(zhì)認(rèn)證與評價工作，促使其加快建設(shè)步伐，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。
　　
　　五、關(guān)于教師教育保障制度的問題
　　
　　教師教育保障的主要問題在于教師教育的優(yōu)質(zhì)資源流失，師范生生源質(zhì)量和教師專業(yè)吸引力下降等問題也十分突出。
　　當(dāng)前，要進(jìn)一步開放教師教育，強化師范院校的主體地位，保持相對獨立的教師教育建制。第一，應(yīng)強化教師教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮師范院校的主力軍作用。國家應(yīng)重點建設(shè)好教育部直屬的6所師范大學(xué)，各省（市）也應(yīng)著力建設(shè)好1—2所師范大學(xué)，從而構(gòu)建由重點師范大學(xué)為主導(dǎo)的相對穩(wěn)定而完備的教師教育保障體系。第二，應(yīng)加大對師范院校的投入，分層次、分類別予以重點支持和建設(shè)。比如，在“985”“211”工程建設(shè)和國家重點實驗室、重點學(xué)科建設(shè)及相關(guān)項目評審等方面，實行傾斜和扶持政策，名額單列，專項評審。第三，應(yīng)采取有效措施，研究制定相應(yīng)的政策法規(guī)，積極引導(dǎo)師范院校綜合提升辦學(xué)實力，辦好教師教育，從而為基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　
　　
　　六、關(guān)于師范生免費教育制度的問題
　　
　　自1997年高校收費機制改革后，高師院校也開始轉(zhuǎn)型，實行部分收費直至全額收費，結(jié)果導(dǎo)致師范教育中的大批優(yōu)質(zhì)師源和生源流走，制約并影響了國民基礎(chǔ)教育師資整體素質(zhì)的提高。國家于2007年秋季起在教育部直屬師范大學(xué)實施師范生免費教育，這對鼓勵優(yōu)秀青年從事教育工作、保障優(yōu)質(zhì)生源、培養(yǎng)優(yōu)秀教師、營造尊師重教的濃厚氛圍、進(jìn)而促進(jìn)教育的公平和諧發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。
　　但是也存在著部分學(xué)校招生動力不足、不少優(yōu)秀考生不想報考、各省（市）跟進(jìn)不力及免費生上崗就業(yè)等后續(xù)政策難以落實等諸多問題。[2]如何進(jìn)一步完善這項制度，進(jìn)而逐步在全國范圍內(nèi)實行師范生免費教育，使該項政策惠及所有師范院校及其學(xué)子，真正將黨和國家優(yōu)先發(fā)展教師教育的戰(zhàn)略決策落到實處，這是當(dāng)前我國教師教育制度改革迫切需要解決的課題。
　　首先，應(yīng)切實解決好師范生的入口問題。應(yīng)以更加優(yōu)惠配套的政策吸引優(yōu)等生報考師范專業(yè)，鼓勵他們執(zhí)教從教。根據(jù)我們在2007年3月對浙江省一級重點中學(xué)（占71.9%）、二級重點中學(xué)（占20.9%）和普通高級中學(xué)（占7.1%）4353名高中生的問卷調(diào)查，僅在本科教育階段實行免費，其吸引力有限，而如果實行本碩連讀與全免，那就具有較大的吸引力，也能較好地解決師范教育專業(yè)生源的入口問題。
　　其次，應(yīng)切實解決好師范生的培養(yǎng)問題。師范教育應(yīng)該學(xué)術(shù)性與師范性并重，應(yīng)在現(xiàn)行學(xué)制框架內(nèi)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善本科段“3＋1”等學(xué)科專業(yè)教學(xué)與教育專業(yè)教學(xué)分段實施或“4＋0”主輔修教育模式，科學(xué)處理教師學(xué)歷教育與資格教育、素質(zhì)教育與專業(yè)教育、學(xué)科專業(yè)與教育專業(yè)等之間的關(guān)系，調(diào)整學(xué)分學(xué)時結(jié)構(gòu)比例，面向幼兒園和小學(xué)，培養(yǎng)全科型的合格教師。同時，根據(jù)基礎(chǔ)教育發(fā)展對高層次師資的不同需求，努力實踐“4＋X”“4＋1＋2”等本碩一體化的高端教師培養(yǎng)模式，面向初中和高中，培養(yǎng)一專多能型的合格教師。
　　最后，應(yīng)切實解決好師范生的出口問題。應(yīng)著眼于教師隊伍的整體建設(shè)，在更為廣闊的視野內(nèi)完善其制度保障。應(yīng)從政治經(jīng)濟(jì)待遇、編制崗位安置、職業(yè)專業(yè)發(fā)展、職稱職務(wù)晉升等方面出臺系列性配套政策，逐步建立和健全既適合免費師范生實際又統(tǒng)籌兼顧整個教師隊伍建設(shè)的教師聘用制、合同制、競爭上崗制、服務(wù)期制、專業(yè)公務(wù)員制等人事制度，解除其后顧之憂，讓他們進(jìn)得來、留得住、出得去，安身立命，盡心教職，悉心育人。
　　上述六個問題既各自獨立，又相互交叉，共同構(gòu)成教師教育的制度框架。中國是一個發(fā)展中大國，教師教育發(fā)展的典型特征是非均衡性，特別是農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其教師教育的發(fā)展水平與城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的差距很大。所以，既應(yīng)立足國情，又應(yīng)放眼世界，堅持統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合，積極探索建設(shè)中國特色的現(xiàn)代教師教育制度，從而為促進(jìn)我國教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、建設(shè)人力資源強國作出新的歷史性貢獻(xiàn)。
　　
　　本文為全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2008年度教育部規(guī)劃課題《基于專業(yè)自主的教師專業(yè)發(fā)展研究》成果之一，教科規(guī)辦函[2008]013號，課題批準(zhǔn)號是FHB080514。
　　
　　注釋：
　　[1]教育部辦公廳.教育部辦公廳關(guān)于做好2007年“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”實施工作的通知(教學(xué)廳[2006]7號)[Z].
　　[2]楊東平.教育藍(lán)皮書：深入推進(jìn)教育公平(2008)[M/OL].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008[2008-5-6].中國網(wǎng) http://www.china.com.cn/info/zhuanti/08jylps/2008-05/06/content_15086273.htm
　　
　　（作者單位：浙江師范大學(xué)教育學(xué)院）
　　（責(zé)任編輯：劉繼青）