教師資格認(rèn)定過(guò)程中亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題

　　教師資格制度是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的一種法定的職業(yè)許可制度。教師資格是國(guó)家對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入教師隊(duì)伍，從事教育教學(xué)工作的人員的基本要求，它規(guī)定了從事教師職業(yè)必須具備的基本條件。教師資格制度的實(shí)行在一定程度上已成為教育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的標(biāo)志，它是國(guó)家依法治教，依法管理教師隊(duì)伍的重要手段，是教育改革、教師專業(yè)化的必由之路。2000年教師資格制度在全國(guó)開(kāi)始實(shí)施，這一制度的推行，大大改善了我國(guó)教師的整體素質(zhì)，優(yōu)化了教師群體結(jié)構(gòu)。云南省從2002年開(kāi)始首次認(rèn)定教師資格，2003年開(kāi)始在全省面向社會(huì)人員認(rèn)定教師資格，此后認(rèn)定工作逐步轉(zhuǎn)入正常化、制度化。實(shí)施教師資格制度，為建立建全教師培養(yǎng)體系，拓展吸引優(yōu)秀人才從事教育教學(xué)工作的途徑，為全面提高教育教學(xué)水平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提供人才支持和法制保障起到了積極的作用。但隨著教師資格認(rèn)定工作的推廣和深入，在面向社會(huì)認(rèn)定的實(shí)際操作中存在的一些問(wèn)題也日益明顯，制約了我省教師專業(yè)化整體水平的提高，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　第一，教師資格認(rèn)定考試類別與教師資格種類的矛盾。目前，教師資格認(rèn)定課程考試由各省自己組織實(shí)施，云南省教師資格認(rèn)定課程考試的科目有《教育學(xué)》和《教育心理學(xué)》，實(shí)行全省統(tǒng)一考試。考試的類別有：G高校教師、Z中學(xué)教師（含中等職校）、X小學(xué)教師、Y幼兒園教師四個(gè)級(jí)別的考試。而教師資格的種類有七種：高等學(xué)校教師資格；中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格；中等職業(yè)學(xué)校教師資格；高級(jí)中學(xué)教師資格；初級(jí)中學(xué)教師資格；小學(xué)教師資格；幼兒園教師資格。考試類別與資格種類不對(duì)等，這就可能出現(xiàn)同一個(gè)教師要求認(rèn)定不同的教師資格種類時(shí)，兩次參加的都是同一等級(jí)的考試。比如，某位學(xué)生在2005年參加了Z級(jí)別考試，并且最終取得了初級(jí)中學(xué)教師資格，過(guò)了兩年，他又準(zhǔn)備申請(qǐng)認(rèn)定高級(jí)中學(xué)教師資格時(shí)，按現(xiàn)在的考試設(shè)置，那么，他還得再通過(guò)一次Z級(jí)別的考試才行（因?yàn)榭荚嚦煽?jī)有兩年的時(shí)效性），這樣就造成了同一位考生，申請(qǐng)認(rèn)定高一級(jí)別的教師資格時(shí)，兩次參加的都是同一級(jí)別的考試，這樣考試無(wú)法把他的能力提高情況顯現(xiàn)出來(lái)，考試并沒(méi)有起到甑別、檢驗(yàn)的作用，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，也就不能為下一步的認(rèn)定提供更多的參考價(jià)值了。要使考試顯示出它的價(jià)值，起到應(yīng)有的作用，就應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的教師資格種類，細(xì)化考試類別，每一級(jí)別的考試體現(xiàn)不同的能力要求。
　　第二，考試時(shí)間和認(rèn)定時(shí)間的不固定。從云南省教師資格認(rèn)定工作轉(zhuǎn)入正常化、制度化以來(lái)，《教育學(xué)》《教育心理學(xué)》的課程考試一般每年舉行一次，必要時(shí)一年內(nèi)可舉行兩次考試，報(bào)名及考試時(shí)間以每年發(fā)布的通知為準(zhǔn)；各級(jí)教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在每年的春季、秋季分別受理一次教師資格認(rèn)定申請(qǐng)。這是一個(gè)大的時(shí)間范圍，考生很難掌握。由于考試和認(rèn)定時(shí)間的不固定，給考生帶來(lái)很大的不便，有的考生會(huì)錯(cuò)過(guò)報(bào)名考試時(shí)間；有的考生有了考試成績(jī)又有可能錯(cuò)過(guò)認(rèn)定的時(shí)間，給考生帶來(lái)諸多的不便。教師資格認(rèn)定制度要實(shí)現(xiàn)為廣大的愿意從事教育教學(xué)工作考生創(chuàng)造條件，滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要的愿望，在實(shí)際操作中就應(yīng)逐步完善各項(xiàng)工作，哪怕是細(xì)節(jié)。
　　第三，教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測(cè)試各地掌握標(biāo)準(zhǔn)尺度不一。由于教師資格認(rèn)定目前實(shí)行的還是“雙軌制”，即師范教育類專業(yè)畢業(yè)人員和非師范教育類專業(yè)畢業(yè)人員在認(rèn)定教師資格時(shí)要求的條件不一樣，非師范教育類畢業(yè)人員在認(rèn)定教師資格時(shí)，還需要參加一項(xiàng)非常重要的測(cè)試，即教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測(cè)試。現(xiàn)行的教師資格認(rèn)定實(shí)行屬地分級(jí)管理，云南省教師資格認(rèn)定分別由省、市、縣級(jí)不同的教育行政管理部門組織實(shí)施，教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測(cè)試就由各地教育行政部門組織實(shí)施，省里雖然下發(fā)了“教師資格認(rèn)定教育教學(xué)能力測(cè)評(píng)辦法”等通知，但各地標(biāo)準(zhǔn)的尺度不一，可能造成認(rèn)定口徑不一致，取得的資格證書難以準(zhǔn)確地反映教師素質(zhì)高低等問(wèn)題。如何真正把好關(guān)口，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。由誰(shuí)來(lái)認(rèn)證，如何認(rèn)證，關(guān)系到制度實(shí)行的效果及取得教師資格的人員素質(zhì)的高低。因此，規(guī)范測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)定，對(duì)各認(rèn)定機(jī)構(gòu)工作人員、專家的統(tǒng)一培訓(xùn)就顯得尤其重要。
　　第四，思想品德鑒定方法有待改進(jìn)。教師職業(yè)是一種高尚的職業(yè)，要求教師具有敬業(yè)態(tài)度和奉獻(xiàn)精神，教書育人，愛(ài)護(hù)學(xué)生，要有高度的責(zé)任心、豐富的知識(shí)和教書育人的實(shí)際能力。這些職業(yè)特點(diǎn)對(duì)教師的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德、行為規(guī)范等提出了很高的要求。在教師資格認(rèn)定中，申請(qǐng)人要提交所在單位或者戶籍所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府填寫的思想品德鑒定表，以此來(lái)判定申請(qǐng)人的思想品德。但是由于社會(huì)人員情況比較復(fù)雜，認(rèn)定機(jī)構(gòu)在教師資格認(rèn)定過(guò)程中，對(duì)上述機(jī)構(gòu)提供的思想品德鑒定內(nèi)容又難以一一核實(shí)，其真實(shí)有效性難以保證。為維護(hù)教師資格制度的權(quán)威性，認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)這種考察方法進(jìn)行改革，積極探索新的師德評(píng)價(jià)體系，把師德建設(shè)放在教師資格準(zhǔn)入的首位。
　　全面實(shí)施教師資格制度，不斷提高教師職業(yè)專業(yè)化水平，培養(yǎng)一支具有先進(jìn)教育理念、良好職業(yè)道德和堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，已成為國(guó)家下一步發(fā)展和建設(shè)的重要內(nèi)容之一。一套完善的教師資格制度及其在認(rèn)定過(guò)程中的科學(xué)合理的操作成為建設(shè)這支高素質(zhì)教師隊(duì)伍不可或缺的保障措施。因此我省的教師資格制度若能改革現(xiàn)有的兩學(xué)考試辦法、教育教學(xué)能力測(cè)試辦法以及師德評(píng)價(jià)方法，定期認(rèn)證，嚴(yán)格操作，規(guī)范執(zhí)行，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)將會(huì)起到積極作用。
　　（作者單位：云南師范大學(xué)）
　　（責(zé)任編輯：王哲先）