農(nóng)村地區(qū)教師管理政策中的突出問題與解決策略

　　我國農(nóng)村受教育人口眾多，教育規(guī)模龐大，實現(xiàn)教育均衡，快速發(fā)展農(nóng)村教育，必須首先開發(fā)教師資源，必須加強農(nóng)村地區(qū)教師管理。當前，農(nóng)村地區(qū)教師隊伍的穩(wěn)定、素質(zhì)整體提升離不開各級教育主管部門的有效管理，各級教育主管部門如何扎實落實上級有關(guān)教師管理政策，創(chuàng)新本地區(qū)適應(yīng)農(nóng)村教育特點的教師管理制度，充分調(diào)動每一個農(nóng)村教師的工作積極性，已經(jīng)成為逐步提升農(nóng)村隊伍整體水平的關(guān)鍵因素。
　　
　　一、農(nóng)村地區(qū)教師管理政策中制約教師隊伍良性發(fā)展的突出問題
　　
　　1.農(nóng)村中小學(xué)教師用人管理 困于“編制問題”
　　在農(nóng)村中小學(xué)教師的選用中“任人唯廉（價）與有編不補”問題突出。農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師除了總體上呈現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高的特征外，在與農(nóng)村地區(qū)關(guān)聯(lián)最大的縣級區(qū)域范圍內(nèi)，還普遍延續(xù)著教師資源配置不均衡的狀況。相當一部分農(nóng)村中小學(xué)校長期缺編，數(shù)量不足問題沒有得到根本解決。問題出在部分農(nóng)村學(xué)校老教師自然減員后，地方教育行政部門為減少財政開支，要么“任人為廉”，給農(nóng)村學(xué)校安排一些“廉價”的臨時代課教師；要么“有編不補”，讓學(xué)校自行解決缺編問題。這樣一方面造成了部分中小學(xué)長期教師“隊伍不整”，部分中小學(xué)教師仍然不具備教師資格證書就在崗任教；另一方面形成了區(qū)域內(nèi)大中專師范畢業(yè)生“大量積壓”，致使農(nóng)村教師“老化問題”，“學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理”以及“區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理”的問題長期得不到解決，也就導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)教師資源分布不均衡的現(xiàn)實問題。
　　與“有編不補”相對應(yīng)的問題就是農(nóng)村中小學(xué)校“無編可補”。從現(xiàn)行教師編制管理的標準來看，城鎮(zhèn)與農(nóng)村教師編制差異本身就有所差異，以小學(xué)和初中教師為例，農(nóng)村教師編制標準即生師比分別是是23：1，19：1，城市地區(qū)生師比則分別為19：1和13.5：1。農(nóng)村中小學(xué)教師編制標準普遍低于城市。加上部分地區(qū)隨意占用教師編制，造成區(qū)域教師整體超編，有的地區(qū)城鎮(zhèn)教師超編現(xiàn)象嚴重，這就都出現(xiàn)了大量教師集中在條件相對較好的城鎮(zhèn)中小學(xué)校甚至教育行政、服務(wù)部門，而真正缺編的農(nóng)村中小學(xué)卻“無編可補”的現(xiàn)象。
　　另外，部分地區(qū)教育主管部門“年度核編”制度形同虛設(shè)。在有些地區(qū)，“以縣為主”管理體制實施后，縣級人事部門全面干預(yù)全縣教師配置，導(dǎo)致在制定和調(diào)整中小學(xué)教師編制過程中對農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點較多等特點考慮不細、照顧不周；近年來，教育系統(tǒng)外占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制情況也有所增加；同時，擅自離崗的“在編不在崗”教師也逐漸增多，人事部門“鞭長莫及”，教育行政部門因為“有職無權(quán)”也大多表現(xiàn)為“束手無策”；各級教育行政部門隨意“無償”借用農(nóng)村中小學(xué)教師也很常見。相當一部分農(nóng)村中小學(xué)正常教育管理仍然受困于教師編制被擠占導(dǎo)致的教育、教學(xué)力量不足的問題。
　　2.農(nóng)村中小學(xué)教師考核管理 偏于“走過場”
　　從總體情況看，各地都制定了中小學(xué)教師考核管理的政策文件，其中的設(shè)計也顧及到了教師師德、能力、工作態(tài)度、工作效果等方方面面的因素，教師考核也已經(jīng)成為絕大多數(shù)教育行政部門、學(xué)校的年終工作制度。但是，在自上而下的教師考核中，存在著較為嚴重的“走過場”現(xiàn)象，很大程度上減弱了教師考核的作用。很多農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模偏小，專任教師人數(shù)不多，年終考核中往往是“一團和氣、人人都合格”的結(jié)果；至于中小學(xué)校人數(shù)極少的“優(yōu)秀教師”名額，有時是上級“戴帽下發(fā)指標”具體到人，更多的學(xué)校采取“量化打分”的方式，而量化指標中“所教班級學(xué)生的考試成績”往往是一票否決指標，這樣對教師的全面考核也隨之成為了一種形式；當然，農(nóng)村中小學(xué)教師考核中也有一些“潛規(guī)則”，不少學(xué)校都流行著“優(yōu)秀教師”大家輪流坐莊、論年齡教齡排位置、評職稱升級有用處的教師優(yōu)先等“規(guī)則”。一定程度上，教師考核在部分農(nóng)村中小學(xué)有流于形式之嫌。
　　對于農(nóng)村中小學(xué)教師都十分看重的教師專業(yè)職務(wù)評聘，其考核過程也被很多教師稱為“走過場”。職稱指標由人事部門根據(jù)各學(xué)校專業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)比例宏觀“測算”而確定，新教師評定初級職稱只需要教齡達到要求，即可正常晉升，其中已經(jīng)沒有考核的因素在其中；而中高級職稱指標下分時往往按照固定比例對所有學(xué)校“一刀切”，由于農(nóng)村學(xué)校之間發(fā)展差距較大，師資力量強弱不均，而且農(nóng)村學(xué)校規(guī)模一般較小，農(nóng)村學(xué)校分配的的中高級指標相對較少甚至有的年度根本沒有，評聘過程中不得不采取多個學(xué)校（甚至以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位）組成“臨時互助組”，多個學(xué)校的教師“共享”有限的指標。如此，中小學(xué)教師職稱評定，只能看“硬杠杠”，教師的政治思想和工作態(tài)度等這些“軟件”標準就只能“走走過場”。臨時組成的評委會絕大多數(shù)都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組成，他們只是按照參評教師的申報材料進行打分，得分最高者即上報的人選，在評委會人員對參評教師不太熟悉的情況下“人緣”因素取代了客觀標準，評聘的過程在很多情況下成了“勞民傷財”的“走過場”。
　　3.農(nóng)村中小學(xué)教師流動管理 失于“一刀切”
　　近年來，農(nóng)村地區(qū)教師“異動”現(xiàn)象突出，教師隊伍不穩(wěn)定問題凸顯。大多數(shù)地方教育行政部門對于教師的流動采取了剛性的“一刀切”的管理方式。
　　農(nóng)村中小學(xué)教師“逆向流動”被絕對禁止。當前，很多農(nóng)村教師“軍心不穩(wěn)”，出現(xiàn)了骨干教師由農(nóng)村向城鎮(zhèn)，由一般學(xué)校向“重點”學(xué)校流動的行動或跡象，這種農(nóng)村教師向較好地區(qū)（學(xué)校）的流動一般被稱作“逆向流動”。為了“保持農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的穩(wěn)定”，無論何種原因，各地一般對教師“逆向流動”都采取了不予批準的“強行禁止”管理方式。毫無疑問，區(qū)域內(nèi)大量教師“逆向流動”必然會使原本不均衡的教師資源在地區(qū)和校際之間的差異進一步擴大，不僅加劇了區(qū)域?qū)W校不均衡發(fā)展，也會引發(fā)學(xué)生非正常性擇校的產(chǎn)生。但問題在于，“強令”沒有達到“禁止”的結(jié)果。相反，相當一部分農(nóng)村地區(qū)的中青年骨干教師選擇了“知難而上”，動用一切力量急于離開農(nóng)村學(xué)校，有的在申請無望的情況下甚至不惜放棄“工作檔案關(guān)系”，只身去尋找自己的理想崗位；當然更多的農(nóng)村教師是出于“欲走不能，欲罷不忍”的境地，只能“身在曹營心在漢”，工作積極性受到較大的打擊，進取心大大削弱。“軍心不穩(wěn)”的問題沒有得到根本解決。
　　教師“順向流動”實施“指標攤派”。鑒于城鄉(xiāng)教師隊伍差距日趨擴大以及農(nóng)村教師隊伍軍心不穩(wěn)問題愈演愈烈的情況，城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的“順向流動”開始受到各級教育部門的關(guān)注。2006年教育部印發(fā)了《關(guān)于大力推進城市教師支援農(nóng)村教育的意見》后，各地積極出臺相關(guān)保證政策予以推進，主要涉及到城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教、縣域內(nèi)城鎮(zhèn)教師定期支教等推進措施。這些措施毫無疑問是必要的和有所成效的，但是從目前看，部分地區(qū)城鎮(zhèn)教師的“支教”是建立在“強制”基礎(chǔ)之上的，很大程度上演化成了城鎮(zhèn)教師“輪流下鄉(xiāng)”，很多城鎮(zhèn)學(xué)校都流行著“抓鬮”決定支教教師人選、完成上級下派指標的做法。另外，很多地區(qū)下鄉(xiāng)支教教師的名額都由城市超編學(xué)校產(chǎn)生，很多超編學(xué)校為了“湊名額”，把一些不能勝任教學(xué)崗位的教師拿去充數(shù)。這些教師在“不下鄉(xiāng)就下崗”的情況下，只有選擇去“支教”。顯而易見，在強制背景下，城市教師下鄉(xiāng)“支教”既沒有持續(xù)的動力，也不得不顧及“家中生活”，在“疲于應(yīng)付”之中有些教師產(chǎn)生消極應(yīng)付的情況也就順理成章了。
　　從實際效果看，“一刀切”的管理方式并沒有真正解決教師隊伍穩(wěn)定和素質(zhì)提高問題，無助于實現(xiàn)教師的合理、有序、良性的流動，無助于保持農(nóng)村教師隊伍的相對穩(wěn)定。
　　
　　4.農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)管理 “流于形式主義”
　　農(nóng)村中小學(xué)教師在職培訓(xùn)有兩種主要形式，學(xué)歷培訓(xùn)和非學(xué)歷培訓(xùn)。當前，全國仍然還有30多萬農(nóng)村教師學(xué)歷不合格，專科學(xué)歷的小學(xué)教師農(nóng)村比城市低28.9%，本科學(xué)歷的初中教師，農(nóng)村比城市低38%。在這種情況下，學(xué)歷培訓(xùn)得到了絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)教師的推崇。然而，在接受學(xué)歷培訓(xùn)的過程中，由于電大、進修學(xué)校、高等院校以自學(xué)考試等多種教育機構(gòu)均在農(nóng)村地區(qū)招收學(xué)員，農(nóng)村地區(qū)對于教師學(xué)歷進修缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，學(xué)歷進修隨之成為了滿足教師個人和招生機構(gòu)雙方“意愿”的過程。于是，有些教育機構(gòu)為了擴大“生源”不惜以降低標準、降低難度為代價，雖然滿足了中小學(xué)教師在職進修“如期獲得學(xué)歷”的需求，也一定程度上提升了地區(qū)教師學(xué)歷達標率，但其中“培訓(xùn)”成分卻越來越少，學(xué)歷進修一定程度上演化成了“花錢買文憑”的一種形式；另外，相當一部分農(nóng)村中小學(xué)教師，為了便于通過，在學(xué)歷進修的過程中都選擇了相對容易過關(guān)的“政教”、“中文”或“管理”專業(yè)，“學(xué)用脫節(jié)、學(xué)非所用”的問題十分突出。在很大程度上，教師取得了學(xué)歷，評職稱有了學(xué)歷優(yōu)勢，但對于教師教學(xué)水平提高幫助甚微。
　　農(nóng)村教師非學(xué)歷培訓(xùn)“形式主義”更加嚴重。農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)時間不足問題普遍，教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》規(guī)定“所有的教師一年要接受48學(xué)時培訓(xùn)”的要求在很多地區(qū)都無法達到；為了“節(jié)約時間”完成任務(wù)，各地普遍采取了“大集中”的培訓(xùn)方式，但集中培訓(xùn)效果不佳，參訓(xùn)教師收獲甚微；同時，由于農(nóng)村地區(qū)教師培訓(xùn)經(jīng)費比較緊張，很多情況下需要教師全部或部分地負擔(dān)培訓(xùn)費用，中小學(xué)教師“上不起”或者“讀不起”的問題出現(xiàn)，教師編制緊張造成的工學(xué)矛盾十分突出，很多學(xué)校不得不讓教師放棄“外出進修”的機會而實施“形式主義色彩”濃厚的“校本研訓(xùn)”；另外，農(nóng)村地區(qū)對教師系統(tǒng)職業(yè)的訓(xùn)練不足，應(yīng)景式培訓(xùn)現(xiàn)象普遍，新課程培訓(xùn)形式單一，內(nèi)容淺顯；至于部分地區(qū)實施的農(nóng)村遠程教育工程，只是理論上或是愿望上為教師的學(xué)習(xí)提高提供了有利條件，由于其提供的信息量的豐富性、適應(yīng)性以及農(nóng)村地區(qū)學(xué)校設(shè)備條件的限制等因素交織在一起，信息化有效應(yīng)用于農(nóng)村教師系統(tǒng)培訓(xùn)還要經(jīng)過一個相當長的過程，在很多學(xué)校也還只是一種補充甚至“擺設(shè)”而已。部分參加過各級、各類培訓(xùn)的農(nóng)村教師認為培訓(xùn)“效果不大”“收獲不多”。
　　5.農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師教學(xué)管理“熱衷于按成績排名”
　　對于很多農(nóng)村中小學(xué)來講，“應(yīng)試”絕非其本意初衷，之所以素質(zhì)教育提倡這么多年，各學(xué)校仍然對“應(yīng)試教育”不離不棄，固然原因多多，但是教育行政部門教學(xué)管理中熱衷于“以考試成績論英雄”的評判標準是其中重要的原因。“頻繁考試”仍是很多地區(qū)管理農(nóng)村學(xué)校教學(xué)的一個重要特征，期中、期末考試，日常的抽測、單科的競賽，考試不斷。考試已經(jīng)成為管理學(xué)校的一個被高度信任的重要手段；當然，考試的目的是為了“增加管理力度”，是為了增加“區(qū)分度”。農(nóng)村地區(qū)教育管理者對考試已達到“頂禮膜拜”的程度，為學(xué)生提高要考，為老師教學(xué)也要考，考試也就順理成章地成了農(nóng)村中小學(xué)教育、教學(xué)管理活動中最常見的手段。究其原因，則源于管理部門“以考代評”管理教學(xué)的取向。教育行政部門評價學(xué)校、教師的工作，教師所教班的平均分、優(yōu)秀率是重要的指標。教師工作平常再努力，成績沒上去，評先、評模也都沒有份，反之，考試成功即是學(xué)校的功臣。
　　農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師管理政策中的問題絕非上述幾點所能概括，在上述羅列的具體管理之外也還有許多其他問題。農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師管理中的突出問題，已經(jīng)成為了制約農(nóng)村教師隊伍達到數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、穩(wěn)定目標的較大障礙，研究分析這些主要問題，才能達到正本清源，保障農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量的穩(wěn)步上升。
　　
　　二、規(guī)范農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師管理的政策分析與建議
　　
　　在現(xiàn)行“以縣為主”的管理體制下，有效解決農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師管理的側(cè)重點，應(yīng)放在“縣級”層面教育政策制定與執(zhí)行的改革與創(chuàng)新。
　　1.創(chuàng)新農(nóng)村教育管理思路，進一步確立教師隊伍建設(shè)在農(nóng)村教育發(fā)展中“重中之重”的位置
　　農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)在農(nóng)村教育發(fā)展中的戰(zhàn)略地位還沒有引起部分教育行政主管部門的足夠重視是教師管理問題產(chǎn)生的主要原因之一。近年來，農(nóng)村教育受到了黨和國家前所未有的重視，農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重正處在承前啟后的重要發(fā)展時期，面臨著重大的發(fā)展機遇。隨著國家教育投入的逐年增加，農(nóng)村義務(wù)教育全面納入了財政保障范圍，農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大的改善。這些因素為加強農(nóng)村教師管理提供了良好的基礎(chǔ)也提出了更高的要求。當前，農(nóng)村地區(qū)教師隊伍的狀況已經(jīng)成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，各級教育主管部門應(yīng)適時轉(zhuǎn)變管理思路，在切實保障農(nóng)村地區(qū)教育的硬件建設(shè)持續(xù)發(fā)展的情況下，把教育投入和管理的重點適時轉(zhuǎn)化到教師隊伍方面來。
　　教育大計，教師為本。胡錦濤總書記在2007年8月31號全國優(yōu)秀教師座談會上明確指出，必須重視加強教師隊伍建設(shè)，尤其要重視農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)。各級教育管理部門要樹立“農(nóng)村教師是農(nóng)村教育事業(yè)的第一資源”的觀念，把農(nóng)村教師的素質(zhì)提升作為農(nóng)村教育質(zhì)量整體提高的關(guān)鍵因素；同時，面對農(nóng)村地區(qū)教師隊伍數(shù)量多、隊伍不穩(wěn)定、管理難度大等突出特點，各地教育管理部門特別是縣級教育行政部門要進一步增加緊迫意識，去除教師管理中的諸多弊端，創(chuàng)新農(nóng)村教師管理模式，切實把教師隊伍建設(shè)放在“重中之重”的位置，務(wù)必解決困擾農(nóng)村教育發(fā)展的教師編制等問題，保證農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍逐步達到數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的目標。
　　2．建立配套的政策制度體系，進一步消除農(nóng)村教師隊伍管理“無章可依”的問題
　　農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師管理政策制度還不盡完善，不能很好適應(yīng)當前農(nóng)村教師管理要求是教師隊伍管理問題頻發(fā)的另一個重要原因。目前國家高度重視農(nóng)村地區(qū)教師隊伍建設(shè)問題，但是我們還缺乏系統(tǒng)的農(nóng)村教師建設(shè)管理的政策文件，基礎(chǔ)性教師管理政策方面還有不盡完善之處。教師資格認證、聘用等準入、用人制度的改革完善相對滯后，教師的培訓(xùn)制度、激勵機制尚不完善，相應(yīng)的教師流動和合理配置的體制機制還有待進一步探索。與之相關(guān)聯(lián)，各地教育行政部門在農(nóng)村教師管理中雖不乏創(chuàng)新之處，但總體講面對農(nóng)村教師隊伍在管理過程中面臨的新情況、新問題，缺乏相匹配的管理制度，“無章可依”的情況還很普遍。
　　因此，國家教育政策建設(shè)的層面，要進一步建立和完善教師資格制度、教師職務(wù)制度，形成更加有利于農(nóng)村教師隊伍管理的教師考核、獎懲制度，進一步用制度明確各級教師管理機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，形成農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師管理“有章可循”的政策制度體系。
　　農(nóng)村地區(qū)教育行政部門，特別是縣級教師隊伍管理部門要形成教師隊伍建設(shè)的長期規(guī)劃，并在“從長計議”的基礎(chǔ)上形成近期、中長期的規(guī)劃安排。要在對本區(qū)域農(nóng)村教師隊伍現(xiàn)狀研究、未來發(fā)展科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，編制地方區(qū)域內(nèi)農(nóng)村教師質(zhì)量、數(shù)量規(guī)劃的目標體系。同時，要以有利于素質(zhì)教育實施為目標，完善建立教師選拔任用、考核、獎懲以及教師培訓(xùn)等基礎(chǔ)性的政策制度；根據(jù)農(nóng)村地區(qū)教師特點和教師管理的規(guī)律，參照國家對教師隊伍管理的整體要求，本著有利于農(nóng)村的教師隊伍提高和穩(wěn)定的原則形成全面的準則性規(guī)定；還應(yīng)著手建立有利于農(nóng)村教師穩(wěn)定的“傾斜性”待遇政策，對農(nóng)村中小學(xué)教師的工資待遇、職稱評聘、編制數(shù)量都要給與優(yōu)先保證。總之，要把區(qū)域向農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的“傾斜”在完善的管理制度中體現(xiàn)出來，確保對農(nóng)村中小學(xué)教師的管理既“有章可循”又“重點傾斜”。
　　
　　3.整合各級教師管理機構(gòu)，進一步解決農(nóng)村教師隊伍“多頭管理”的問題
　　農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師“多頭管理”也是管理效果不佳的重要原因。從農(nóng)村地區(qū)縣級的教師管理模式來看，中小學(xué)教師的編制設(shè)置一般由縣級人事部門負責(zé)，教師的任用、調(diào)轉(zhuǎn)、考核都由教育行政部門的人事科管理，教師職稱評聘工作則由縣職改部門負責(zé)，教學(xué)管理由教研室實施，教師培訓(xùn)等工作由教師進修學(xué)校負責(zé)，在涉及農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍多個管理環(huán)節(jié)中，存在著多個不同的部門實施“多頭”管理，絕大多數(shù)教育行政部門也對著機構(gòu)精簡撤銷了原有專門的教師主管科室。在教師管理政策的實施中，多個機構(gòu)之間的溝通是政策系統(tǒng)運行中各級組織人員進行的信息交流、傳遞的過程；政策協(xié)調(diào)則能夠使各種因素相互配合，從而高效率的實現(xiàn)政策目標。實際上，各個教師管理部門之間缺乏必要的、制度化的溝通協(xié)調(diào)，已經(jīng)很大程度地影響了管理政策的實施效果。而且教育管理部門都存在著“管理人員有限”的問題，不能也無法全面、及時地掌握所有教師的情況，所以效率不高、效果不好，問題叢生也就可以理解了。由于很多情況下各部門各機構(gòu)各自為政，也就很難建立和諧、有序的關(guān)系，“多頭管理”容易導(dǎo)致“政出多門”，容易導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)“形式主義”的情況發(fā)生。
　　從政策執(zhí)行的角度來看，政策執(zhí)行機構(gòu)的整合狀況有效的溝通是政策執(zhí)行成功的重要條件之一。在這種背景下，建議各地特別是縣級教育行政部門，針對農(nóng)村中小學(xué)教師管理中難度大、問題多的現(xiàn)實情況，成立以人事部門為主，教研、培訓(xùn)等管理部門參與的教師隊伍管理的專門組織機構(gòu)，整合力量，加強行政指揮，更要重視行政溝通；同時，協(xié)調(diào)好各部門的教師管理工作，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，良好溝通；還要形成機制協(xié)調(diào)好與上級主管部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、校有關(guān)部門和人員的關(guān)系，形成全縣（區(qū)）一盤棋，形成管理合力，有效防止農(nóng)村教師管理中的“走過場”現(xiàn)象發(fā)生。
　　4.扎實落實相關(guān)政策，逐步實現(xiàn)農(nóng)村教師隊伍管理“有令必行”的效果
　　各級教師管理政策頒布后，政策的落實執(zhí)行要經(jīng)歷一系列的活動過程。每個政策執(zhí)行的環(huán)節(jié)都無不影響著教師隊伍管理的效果。因此，扎實落實農(nóng)村地區(qū)相關(guān)的教師管理政策，就要在每一個步驟、每一個細節(jié)上下功夫。
　　建議進一步加強相關(guān)政策宣傳，上述許多問題的出現(xiàn)，與教育主管部門人員特別是廣大中小學(xué)教師對政策了解不足，對上級政策目標、內(nèi)容沒有充分理解有緊密的關(guān)聯(lián)。加強政策宣傳，才能讓中小學(xué)教師自愿地接受政策、支持政策。
　　建議加強政策計劃方案的設(shè)計，各地教育行政機構(gòu)中的主管部門，要結(jié)合國家教師管理政策、法規(guī)，結(jié)合本地教師隊伍實際制定具體的、可行的實施辦法，去除當前普遍存在的照抄照搬上級政策或其他地區(qū)經(jīng)驗的做法。
　　建議加強相關(guān)政策的組織落實，有計劃地解決教師隊伍管理中的突出問題。鑒于當前農(nóng)村地區(qū)教師隊伍管理工作的復(fù)雜性，突出問題的解決是一個涉及很多因素的系統(tǒng)工程，各地教育部門要統(tǒng)籌安排，分清主次，抓住當前的主要矛盾，做好計劃安排，分階段地逐步落實好教師各項管理政策。
　　近年來國家高度重視農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師隊伍的建設(shè)，相繼啟動了“農(nóng)村學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，加強了對農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作等旨在提升和穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍的多項政策措施，各地要結(jié)合本地情況，把好政策落實好，達到“有令必行”的政策效果。
　　（作者單位：中央教育科學(xué)研究所）
　　
　　（責(zé)任編輯：朱 珊）